城市軌道交通項(xiàng)目施工常見風(fēng)險(xiǎn)分析及管理研究

【摘要】城市軌道交通項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是整個(gè)工程建設(shè)階段的核心工作。本文主要以廣州市軌道交通項(xiàng)目施工常見風(fēng)險(xiǎn)為主要內(nèi)容，通過結(jié)合施工實(shí)際進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，以此提出針對性的風(fēng)險(xiǎn)管控對策，一是加強(qiáng)對施工準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查；二是對施工階段的重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查和防控；三是充分發(fā)揮施工企業(yè)法人單位資源的力量；四是做好施工后期階段的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，采用先進(jìn)的技術(shù)工藝，并對施工技術(shù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，以此對城市軌道交通項(xiàng)目施工常見風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化識(shí)別與管理。

【關(guān)鍵詞】廣州市；軌道交通；項(xiàng)目施工；風(fēng)險(xiǎn)管理

城市軌道交通工程是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要樞紐，它是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，不僅投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，而且外界施工影響因素多、施工技術(shù)工藝復(fù)雜。因此，在整個(gè)施工階段存在很多已知和未知施工風(fēng)險(xiǎn)，如果風(fēng)險(xiǎn)管理不當(dāng)或管理不到位，很可能引發(fā)生命財(cái)產(chǎn)損失事故。故為了降低城市軌道交通項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)施工質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)管控，降低施工成本，提高施工效益。

1、廣州市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀與施工常見風(fēng)險(xiǎn)

廣州市作為我國的一線城市，目前市內(nèi)已形成縱橫南北、穿越東西的完善城市軌道交通線網(wǎng)。其中，在該市新一輪軌道交通線網(wǎng)建設(shè)中，4號(hào)南延線、7號(hào)、9號(hào)、14號(hào)一期線、6號(hào)2期線、8號(hào)北延線、11、13、21號(hào)線首期、知識(shí)城線和廣佛線二期段等11條線（段）同步施工建設(shè)，在全市形成了三百多個(gè)施工點(diǎn)。

因廣州市地處我國珠江三角洲沖擊平原內(nèi)，因此地質(zhì)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，歷來就有“工程地質(zhì)博物館”的說辭。在該區(qū)域內(nèi)，不僅有富水砂層和軟弱淤泥地層，而且有花崗巖球狀風(fēng)化體和溶土洞發(fā)育的巖溶地層。另外，破碎層和斷裂帶等廣泛分布，在施工過程中除了明挖，還需要盾構(gòu)施工和暗挖、頂管作業(yè)、高架橋施工等，且工程多次下穿京廣和武廣、廣深等多條鐵路線。面對城區(qū)內(nèi)的老、舊房屋和沼氣、煤氣地層、管網(wǎng)線路時(shí)，需進(jìn)行樁基托換施工。此外，廣州市內(nèi)還有眾多文物古跡。因此，面對種種施工風(fēng)險(xiǎn)，在整個(gè)施工過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理控制極為必要。如下圖所示為廣州市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)施工常見風(fēng)險(xiǎn)[1]：

2、廣州市軌道交通項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管控對策

2.1 施工前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范

廣州市軌道交通項(xiàng)目施工主要在城市較為密集的區(qū)域展開，施工時(shí)不僅會(huì)影響車輛通行和大眾出行，更會(huì)對周邊環(huán)境造成巨大破壞。因此，針對施工前的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)結(jié)合工程地質(zhì)勘察與設(shè)計(jì)階段編制的風(fēng)險(xiǎn)記錄評估文件資料，對工程地質(zhì)和交通情況、水文情況、道路情況、地面建筑物、地下文物等賦存情況進(jìn)行全面分析，嚴(yán)格結(jié)合我國住建部《城市軌道交通工程周邊環(huán)境指南》，立足于城市軌道交通項(xiàng)目施工實(shí)際，對工程地質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)補(bǔ)勘；同時(shí)，對施工區(qū)域的管線和房屋等進(jìn)行全面勘察，據(jù)此形成包括周邊環(huán)境調(diào)查報(bào)告、地質(zhì)補(bǔ)勘報(bào)告和管線調(diào)查評估報(bào)告與房屋調(diào)查鑒定報(bào)告在內(nèi)的四個(gè)報(bào)告，以此作為城市軌道開工建設(shè)的必要條件，并將其納入整個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目施工技術(shù)交底與質(zhì)量驗(yàn)收體系內(nèi)，結(jié)合廣州地質(zhì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、管線敷設(shè)方式和工程場地周邊建筑物分布情況、工程項(xiàng)目分布情況等，確定工程施工結(jié)構(gòu)形式和具體所應(yīng)采用的施工技術(shù)方法等，從而防范施工前存在的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 施工過程中要建立重大風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估體系

城市軌道施工建設(shè)通常主要在地下進(jìn)行作業(yè)，因此施工風(fēng)險(xiǎn)無處不在。尤其是在正式施工階段，隨著施工不斷深入，面臨的施工風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越來越多。為了全面、有效控制和應(yīng)對施工風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在施工階段建立集施工設(shè)計(jì)、建設(shè)、勘察和工程監(jiān)理、第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)為一體的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控防范體系，以此動(dòng)態(tài)、全面進(jìn)行施工風(fēng)險(xiǎn)控制。主要按照以下三個(gè)步驟展開：

（1）在每年年初，建設(shè)單位要對即將或已經(jīng)在建的工程進(jìn)行質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)排查。通過風(fēng)險(xiǎn)評估得分，抓住風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，確定工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級及將工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)劃分為項(xiàng)目部、中心部、總部和公司四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)，分別從工程設(shè)計(jì)、工程施工和工程監(jiān)理及工程監(jiān)測等方面著手，制定積極的風(fēng)險(xiǎn)防范與識(shí)別和應(yīng)對措施，以廣州市軌道交通工程項(xiàng)目施工為例，以下數(shù)據(jù)表為8號(hào)線施工風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果（僅供參考）[2]：

（2）

（3）在每個(gè)季度內(nèi)，工程項(xiàng)目管理部門要結(jié)合工程動(dòng)態(tài)實(shí)施情況，分析、更新和評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，實(shí)時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行調(diào)整和確定，并采取針對性的風(fēng)險(xiǎn)防控對策。

（4）在工程項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)月內(nèi)，工程項(xiàng)目監(jiān)理部和管理部要對不同子項(xiàng)目和不同施工階段的不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)排查。通過在工程施工場地設(shè)立公示牌，以此對相關(guān)責(zé)任人和風(fēng)險(xiǎn)安全管理部門的責(zé)任進(jìn)行公示。將具體風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任積極落實(shí)到部門內(nèi)和具體人員，而且要在施工階段定期召開施工總結(jié)例會(huì)，針對施工已出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與總結(jié)。與此同時(shí)，要對施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控落實(shí)情況進(jìn)行評價(jià)，形成責(zé)任控制閉環(huán)，由此構(gòu)建由建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工、監(jiān)理為一體的多維、多層城市軌道交通項(xiàng)目重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

2.3充分發(fā)揮工程項(xiàng)目建設(shè)單位的優(yōu)勢和資源力量

（1）明確施工建設(shè)單位各個(gè)階段的施工責(zé)任和管理責(zé)任，充分發(fā)揮城市軌道建設(shè)集團(tuán)、項(xiàng)目部和工程項(xiàng)目建設(shè)分公司的技術(shù)和管理優(yōu)勢與力量，結(jié)合每個(gè)工程實(shí)施階段存在的主要風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施特點(diǎn)，由施工企業(yè)法人單位牽頭，對中標(biāo)廣州地鐵的所有工程項(xiàng)目逐個(gè)標(biāo)段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。針對集團(tuán)公司、項(xiàng)目建設(shè)分公司和工程項(xiàng)目部三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)具體的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人，并實(shí)施分級責(zé)任落實(shí)制度和風(fēng)險(xiǎn)防范對策，及時(shí)制定廣州市軌道交通項(xiàng)目施工常見風(fēng)險(xiǎn)分析評估報(bào)告，并將報(bào)告交于相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，從而提出相關(guān)建議和對策。然后，再交給工程建設(shè)企業(yè)進(jìn)行修改與完善，以此制定系統(tǒng)的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

（2）邀請參建企業(yè)專家對工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)行積極指導(dǎo)。其中，施工企業(yè)集團(tuán)專家每季度應(yīng)有一次及以上的機(jī)會(huì)到施工現(xiàn)場進(jìn)行親臨指導(dǎo)實(shí)踐。工程項(xiàng)目分公司在每個(gè)月內(nèi)至少應(yīng)有一次機(jī)會(huì)深入施工現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)施工，施工監(jiān)理每月也應(yīng)該至少有一次機(jī)會(huì)到工程施工現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)工作，并將指導(dǎo)內(nèi)容和評價(jià)結(jié)果納入工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制績效考核環(huán)節(jié)，將風(fēng)險(xiǎn)管控制度真正落到實(shí)處。

2.4 重視施工后期階段的驗(yàn)收及監(jiān)督工作

鑒于廣州軌道交通項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、施工控制難這一現(xiàn)狀，要通過在施工現(xiàn)場進(jìn)行信息化監(jiān)測，以此全程對施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤與預(yù)警。在施工中，項(xiàng)目管理方要委托專業(yè)的第三方監(jiān)測單位，對工程施工情況進(jìn)行全面監(jiān)測。結(jié)合詳細(xì)的現(xiàn)場施工監(jiān)測方案和指標(biāo)，對現(xiàn)場施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確定。建設(shè)單位要將建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)以日報(bào)或周報(bào)等形式，及時(shí)上報(bào)給有關(guān)單位。與此同時(shí)，通過構(gòu)建安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理信息平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確對施工現(xiàn)場存在的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測與控制。還可進(jìn)行日常施工專項(xiàng)檢查，對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行積極辨識(shí)。比如，深基坑開挖和爆破作業(yè)及盾構(gòu)施工時(shí)，經(jīng)常會(huì)存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，對此要針對此類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，查處隱患，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評估與等級劃分。通過在施工現(xiàn)場設(shè)立安全風(fēng)險(xiǎn)控制獎(jiǎng)懲制度，對違章及不嚴(yán)格按照施工技術(shù)要求進(jìn)行施工的人員進(jìn)行懲處，并對能夠積極落實(shí)施工責(zé)任的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。利用建設(shè)單位的安全周例會(huì)，對國內(nèi)、外同類型施工項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與教訓(xùn)分享，積極設(shè)立安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，采用先進(jìn)的工藝設(shè)備，不斷夯實(shí)應(yīng)急施工管理技術(shù)基礎(chǔ)，有效防控不同類型的軌道交通項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)[3]。

結(jié)語：

通過分析可知，廣州市軌道交通項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)種類多、環(huán)境復(fù)雜，在此環(huán)境下進(jìn)行高強(qiáng)度施工，必然會(huì)影響施工質(zhì)量。對此，廣州市城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)要立足大局，主動(dòng)適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理“新常態(tài)”，明確樹立“不當(dāng)搶險(xiǎn)隊(duì)員、只當(dāng)預(yù)防專家”的施工風(fēng)險(xiǎn)管理理念，以全過程風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，全方位、多層次進(jìn)行施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]張健，陳兵，劉寧.城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目施工社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)分析——以青島軌道交通工程13號(hào)線為例[J].水利與建筑工程學(xué)報(bào)，2016，14（06）：174-178+189.

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[3]趙軍強(qiáng).城市軌道交通投融資模式探析──基于A市軌道交通二號(hào)線一期工程項(xiàng)目[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)（理財(cái)版），2014，9（10）：58-60.