學習習主席依法從嚴治軍思想推進治軍方式三個根本性轉變

景海軍 鄭根旺 甘能飛

學習習主席依法從嚴治軍思想推進治軍方式三個根本性轉變

景海軍 鄭根旺 甘能飛

習近平主席做出了“四個全面”的戰(zhàn)略決策，把依法治軍納入依法治國總體布局，使依法治軍上升為黨的意志和國家行為。中央軍委印發(fā)了《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，提出了深入推進依法治軍從嚴治軍的具體要求。全軍部隊要從法規(guī)制度的地位、內(nèi)涵和立法、執(zhí)法、守法等多個方面，深刻領會習主席依法治軍從嚴治軍戰(zhàn)略思想的精髓要義；要通過抓學法用法、抓“廢改立”法、抓檢查監(jiān)督執(zhí)法、抓依法破解難題等措施，努力推動習主席依法治軍從嚴治軍戰(zhàn)略思想的物化落地。

軍事理論 軍隊建設 依法治軍 從嚴治軍

黨的十八大以來，習近平主席高瞻遠矚，審時度勢，站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度，做出了“四個全面”的戰(zhàn)略決策，把依法治軍納入依法治國總體布局，使依法治軍上升為黨的意志和國家行為。中央軍委印發(fā)了《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，對深入推進依法治軍從嚴治軍，全面提高國防和軍隊建設法治化水平提出了具體要求。必須深刻領會習主席依法治軍從嚴治軍戰(zhàn)略思想，大力推進部隊法治化建設，努力實現(xiàn)治軍方式“三個根本性轉變”。

深刻領會習主席依法治軍從嚴治軍戰(zhàn)略思想的精髓要義

圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，習主席對依法治軍從嚴治軍做出一系列重大論述，深刻闡明了新的歷史條件下依法治軍從嚴治軍的戰(zhàn)略地位、根本原則和目標任務，科學回答了新形勢下依法治軍從嚴治軍一系列重大理論和實踐問題，對部隊全面建設具有基礎性、根本性和引領性作用。貫徹落實習主席依法治軍從嚴治戰(zhàn)略，首要的是深刻領會其思想的精髓要義。我們經(jīng)過多種形式的學習研究，目前已有了一些初步的體會。

地位上升。把依法治軍從嚴治軍提升到新的高度。治軍之方略。過去講依法治軍從嚴治軍是我軍的治軍方針，新形勢下依法治軍從嚴治軍的地位上升到了我黨建軍治軍的基本方略。國家之意志。黨的十八屆四中全會，把依法治軍從嚴治軍納入依法治國總布局，體現(xiàn)了黨和國家的意志，實現(xiàn)了軍隊法治建設的歷史性飛躍。軍魂之所倚。通過堅決執(zhí)行黨的紀律、國家法律、軍隊法規(guī)，實現(xiàn)黨對軍隊絕對領導的法治化、制度化、規(guī)范化，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。戰(zhàn)斗力之保證。通過法治化建設、通過法紀的規(guī)范約束，培養(yǎng)官兵令行禁止的號令意識、嚴謹細致的日常養(yǎng)成、雷厲風行的工作作風、連續(xù)作戰(zhàn)的頑強斗志，使部隊始終保持高度的戒備狀態(tài)和正規(guī)的運轉秩序；始終保持威武、文明、勝利之師的光輝形象。改革之引領。國防和軍隊改革，必須把法治思維和法治方式作為重要原則，充分發(fā)揮法治所特有的規(guī)范引領和強制作用，確保國防和軍隊改革在法治軌道上有序推進。

內(nèi)涵拓展。賦予依法治軍從嚴治軍新的時代內(nèi)涵。內(nèi)容上，過去講依法治軍從嚴治軍，主要是指部隊管理教育、安全穩(wěn)定等層面，新形勢下依法治軍從嚴治軍內(nèi)容延伸到國防和軍隊建設的各個領域、各個層次、各個環(huán)節(jié)，涉及軍事、政治、后勤、裝備等部隊各項建設的方方面面。對象上，過去講依法治軍從嚴治軍，就是依法治兵、依法治部隊，存在重士兵輕軍官、重部隊輕機關等問題，新形勢下依法治軍從嚴治軍不僅要依法治兵、治部隊，更要依法治官、依法治權。方法上，過去講依法治軍從嚴治軍，就是把部隊管嚴、把人管死，新形勢下講依法治軍從嚴治軍不僅治“事”，更要治“法”，制定全面科學的法規(guī)制度，為依法治軍從嚴治軍提供法律依據(jù)。

立法科學?？茖W的立法是實現(xiàn)良法善治之前提。公平。按照“尊重官兵的主體地位、維護官兵的合法權益”的原則，通過立法合理分配權力和資源，實現(xiàn)法律面前人人平等，防止和克服立法部門化、部門利益合法化。良法。法規(guī)制度必須適應時代要求、符合部隊實際、能操作可執(zhí)行，一部法律、一項規(guī)定，如果執(zhí)行不了，就不是良法。合法。制定法規(guī)制度，必須恪守權限、嚴格程序，必須與上位法對表，內(nèi)容上不能與上級精神相違背，標準上不能層層拔高，要求上不能層層加碼。

執(zhí)法關鍵。突出從嚴治官從嚴治權。一方面，要抓住“關鍵少數(shù)”。無論是依法治國還是依法治軍，首要的都是治理權力及權力的執(zhí)行者，關鍵在于有效制約和控制權力。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，就抓住了依法治軍從嚴治軍的“牛鼻子”。領導干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，帶頭厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力。另一方面，要規(guī)范權力運行。依法治軍從嚴治軍，重在把權力關進制度的籠子里，確保權力在陽光下運行。要通過有針對性地健全完善相關制度，清晰界定什么能做、什么不能做，用明規(guī)則管住“潛規(guī)則”，最大限度地壓縮制度執(zhí)行的彈性空間，把權力限制在籠子里規(guī)范運行，嚴防權力“出籠”“脫韁”。

標準從嚴。依法和從嚴是一個問題的兩個方面，具有辯證統(tǒng)一的內(nèi)在聯(lián)系。從嚴，不是嚴在法外，而是嚴在法內(nèi)，不是越嚴越好，而是嚴之有據(jù)、嚴而有度、嚴中有威。軍隊是執(zhí)行特殊任務的武裝集團，堅持從嚴，必須“過三關”：國法關。作為一般的社會群體和普通公民，必須遵守與其他群體和公民一樣的國家法律法規(guī)，做一個守法的公民。黨紀關。作為黨絕對領導下的人民軍隊，黨員干部應當更加嚴格地遵守黨章黨紀，永葆軍隊的政治本色和優(yōu)良傳統(tǒng)。軍規(guī)關。軍隊作為國家的武裝集團，必須嚴格遵守國家和軍隊頒布的軍事法規(guī)，做到有令則行、有禁則止，絕對服從、不講價錢、自覺遵守。

守法自覺。這是我軍“思想政治工作生命線”在法治領域的重要保證，強調(diào)依法治軍從嚴治軍建立在廣大官兵高度自覺基礎之上。教育引導。堅持法治建設與思想政治建設相結合，充分發(fā)揮思想政治建設的教育引導作用，引導廣大官兵把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準則和自覺行動，激發(fā)廣大官兵對法的敬仰，發(fā)自內(nèi)心地對法忠誠和服從。養(yǎng)成習慣。通過深入開展法治宣傳教育和訓練，強化官兵法治信仰和法治思維，提高官兵法治素養(yǎng)和依法辦事能力，使法治成為一種行為習慣、一種思維方式、一種價值追求。警鐘常鳴。通過經(jīng)常性思想政治教育，讓法治進腦入心，觸及廣大官兵思想和靈魂，時刻警醒法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越，使廣大官兵真實感受到法治的重要性和必要性，增強認同感，自覺投身軍隊法治建設中，形成共同建設法治、厲行法治、維護法治的局面。

努力推動習主席依法治軍從嚴治軍戰(zhàn)略思想的物化落地

推動習主席依法治軍從嚴治軍戰(zhàn)略思想物化落地，是一項系統(tǒng)工程、長期工程、戰(zhàn)略工程，必須堅持常抓不懈、搞好結合滲透、注重調(diào)整協(xié)調(diào)。

抓學法用法，培育法治思維。學習條令法規(guī)是培育官兵法治思維的基本途徑。廣泛開展普法活動。認真組織學習習主席依法治軍從嚴治軍戰(zhàn)略思想，幫助官兵弄清依法治軍從嚴治軍的本質(zhì)內(nèi)涵，打牢認知基礎。深入開展“尊法學法守法用法”活動，突出抓好新規(guī)新矩學習，持續(xù)掀起群眾性學法用法熱潮。積極開展法治軍營創(chuàng)建活動，努力構建良好軍營法治環(huán)境，使官兵學法守法用法成為常態(tài)。加強法治學習教育。把法治學習納入團以上黨委中心組理論學習、納入部隊教育、納入干部考核評價體系，不斷提高法規(guī)學習實效。按照“熟悉共同的、精通本職的、了解相關的”要求，組織官兵重點學習憲法法律、黨紀軍規(guī)等內(nèi)容，切實熟記精研、吃透弄懂、指導實踐。突出領導干部這個“關鍵少數(shù)”，著力培養(yǎng)法治素養(yǎng)和法治思維，打牢依法開展工作的理論根基，形成以上率下的示范效應。著力養(yǎng)成法治自覺。大力營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境，無論謀劃什么工作，首先想到法在哪、有什么要求，始終保持對法的高度敏感；無論遇到什么困難和問題，都要善于從法規(guī)中找思路、找方法、找對策，始終保持對法的高度信賴；無論干什么事，都要自覺在法律法規(guī)范圍內(nèi)活動，始終保持對法的高度忠誠。

抓“廢改立”，實現(xiàn)良法善治。當前，國防和軍隊改革深入推進，現(xiàn)有法規(guī)制度存在與新體制不配套、銜接不上的問題，迫切需要做好“廢改立”工作，不斷完善法規(guī)體系。搞好法規(guī)清理。自上而下逐級抓好法規(guī)制度清理，該修改的修改、該精簡的精簡、該合并的合并、該廢止的廢止，特別是堅決廢棄那些“土政策”“土規(guī)定”，堅決清理機關業(yè)務部門之間相互矛盾的規(guī)定要求，推動有法可依邁向有良法可依。開列權力清單。對照條令法規(guī)，開列職責權限清單，劃清機關部門與部門之間、機關與部隊之間的職責權限，使各級、各部門和基層官兵真正明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，哪些事自己定、哪些事要向上請示報告，自覺校正違背法治要求的思想和行為。完善制度措施。按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，不斷創(chuàng)新完善法規(guī)制度，把改革強軍實踐成果固化為制度成果。各級要著眼滿足部隊建設和官兵需求，依據(jù)現(xiàn)有的條令法規(guī)，結合實際制定戰(zhàn)備訓練、日常管理、作風建設等方面的規(guī)范，切實形成上下銜接、配套完善、實在管用的制度體系。

抓結合日常工作，破解治軍難題。依法治軍從嚴治軍必須貫穿到部隊建設的方方面面，從結合日常工作破解治軍難題入手牽引全局運行。當前，最為重要、最緊迫的是在根治“五多”問題下功夫見成效?！拔宥唷眴栴}，表現(xiàn)在基層，根源在機關。根治“五多”，必須堅持黨委統(tǒng)攬把關、搞好關閘分流，機關通力協(xié)作、上下凝心聚力，使各級各層各部門都依法運轉。機關辦文辦事辦會必須提供法規(guī)依據(jù)，自覺做到“四問”：一問是否屬于本部門職責范圍，二問有沒有法規(guī)依據(jù)，三問有沒有時間出處，四問有沒有意義價值，堅持每一問都是肯定的答案，才能推行。機關部門之間要加強溝通協(xié)調(diào)，打破業(yè)務界限，工作能合的必須合、能統(tǒng)的必須統(tǒng)、能減的必須減，特別要學會和追求“減量增質(zhì)”的工作方法，以機關權責利清晰的工作運行，促進部隊“四個秩序”的正規(guī)，減少基層負擔，克服基層忙亂。

抓檢查監(jiān)督，確保剛性落實。檢查監(jiān)督是確保法規(guī)制度末端落地的有效手段，必須堅持常檢查、常督促、常糾偏。形成監(jiān)督合力。各級管理、保衛(wèi)、紀檢等職能部門，是檢查監(jiān)督的專業(yè)力量，必須整合資源，密切協(xié)作，形成一盤棋，增強監(jiān)督的權威性和有效性。充分發(fā)揮安全委員會、政法委員會等組織的職能作用，把力量整合到一塊，定期分析形勢，研究措施，統(tǒng)一組織檢查、調(diào)研、暗訪等執(zhí)法監(jiān)督活動，分工督導抓好落實，形成監(jiān)督合力。堅持問題導向。結合開展“兩學一做”學習教育活動，大力推進問題專項整治，全過程傳導壓力、上下同頻共振，形成閉合回路。務實做好問題整改監(jiān)督的“下篇文章”，建立問題臺賬，逐個掛賬銷號，定期開展問題整治“回頭看”，加強跟蹤督導，確保各類問題整改見底清零。嚴格責任追究。堅持嚴字當頭，做到誰有責誰負責，有什么責就擔什么責，板子打到具體人身上。堅持責任追究倒查，從不落實之事，倒查不落實之人，深究不落實之責；下級出了問題要倒查上級責任，班子出了問題要追究主官責任，重大決策終身追究，防止“法不責眾”“集體闖紅燈”。堅持有過必懲，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》和《中國人民解放軍紀律條令》，對發(fā)生問題的人和事進行嚴肅處理，嚴防責罰不清，給個別人留下“空子”。

（責任編輯：徐永漢）

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1002-4484（2017）06-0010-04

作者：景海軍，廣西軍區(qū)司令部軍務處，副處長，中校；鄭根旺，廣西軍區(qū)司令部軍務處，參謀，少校； 甘能飛，廣西軍區(qū)司令部軍務處，參謀，中校