推進航空軍事物流軍民融合發(fā)展的思考

肖曉波，李 鵬 ，王守輝

(軍事交通學院 聯(lián)合投送系，天津，300161)

● 軍事物流 Military Logistics

推進航空軍事物流軍民融合發(fā)展的思考

肖曉波，李 鵬 ，王守輝

(軍事交通學院 聯(lián)合投送系，天津，300161)

為加快推進航空軍事物流軍民融合建設發(fā)展，提升我軍現(xiàn)代軍事物流保障能力，通過分析航空軍事物流軍民融合發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境以及面臨的主要困難和問題，從思想觀念、指揮決策、運行保障、信息共享、設施共用、人才培養(yǎng)等6個方面，提出加強航空軍事物流軍民融合建設的對策與建議。

航空軍事物流;軍民融合;軍事運輸

軍事物流軍民融合式發(fā)展，既是中國特色軍民融合式發(fā)展道路的重要組成部分，也是構(gòu)建現(xiàn)代軍事物流體系、全面建設現(xiàn)代后勤的必然要求[1]。航空軍事物流作為一種以航空運輸為主要運輸方式、滿足軍隊平時與戰(zhàn)時需要的物流活動，是軍事物流的重要分支。但長期以來，在鐵路軍事運輸“一枝獨秀”的現(xiàn)實背景下，我軍航空軍事物流發(fā)展建設相對滯后。特別是在軍民融合發(fā)展方面，雖然通過航空應急投送基地建設探索積累了一些實踐經(jīng)驗，但系統(tǒng)性的理論成果較少，還有待進一步深化研究。

1 航空軍事物流軍民融合發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

我國商業(yè)航空物流快速發(fā)展、軍事物流保障需求以及當前物流信息技術的廣泛應用，為航空軍事物流軍民融合發(fā)展提供了良好的現(xiàn)實環(huán)境。

1.1 新時期軍事任務現(xiàn)實需求，為軍民融合發(fā)展提供強大牽引

新形勢下，我軍還擔負搶險救災、反恐維穩(wěn)、國際維和與人道主義救助等多樣化軍事任務，對軍事裝備物資保障的快速性、遠程性與精確性要求越來越高，采用傳統(tǒng)鐵路、公路軍事物流保障方式難以滿足需求，必須依靠航空軍事物流開展保障。特別是在國際維和、跨國聯(lián)合軍演等任務中，充分利用商業(yè)航空物流能夠確保軍事裝備物資供應，為部隊走出去創(chuàng)造便利條件。此外，在鐵路不通、公路不暢等地面通道受阻、運輸條件惡劣、運輸距離遠等情況下，航空軍事物流更能體現(xiàn)其裝備物資配送優(yōu)勢。因此，發(fā)展軍民融合航空軍事物流，既能滿足我軍多樣化軍事任務保障要求，又能為西藏、新疆等偏遠地區(qū)以及駐南沙島礁部隊平時裝備物資供應保障提供可靠保證，對國防安全具有重要意義。

1.2 航空物流飛速發(fā)展，為軍民融合發(fā)展奠定物質(zhì)基礎

2010年，國家民航局提出民航強國戰(zhàn)略，航空物流作為民航業(yè)的核心業(yè)務之一，成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，進入了一個高速發(fā)展時期。各地政府依托本地機場，在空港經(jīng)濟區(qū)建設航空物流園區(qū)，重點發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)物流、特色航空物流以及快遞物流，構(gòu)建便捷的航空物流綜合平臺。北京首都機場、上海浦東機場、廣州白云機場作為我國三大國際航空物流中心，排名均居全球機場前20名內(nèi)。天津濱海機場依托空港園區(qū)產(chǎn)業(yè)，打造國際航空物流中心，為京津冀協(xié)同發(fā)展搭建平臺。昆明長水、成都雙流、重慶江北等機場隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,航空物流持續(xù)增長。2013年3月，國務院批復《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013—2025年)》，航空物流業(yè)成為鄭州航空港建設的重要支撐和河南對外開放的新突破點。此外，各省、市大中型機場、航空公司也紛紛開展航空貨運業(yè)務。

經(jīng)過多年的建設，我國商業(yè)航空物流已初具規(guī)模，基本形成了貨運艙位、地面設施、專業(yè)人員、管理規(guī)章和貨運代理一體的航空物流體系。國內(nèi)航空貨運業(yè)務量年均增長20%以上，為同時期世界航空貨運發(fā)展速度的3倍，貨運量居世界第2位。在航空物流運力上，中國國際貨運航空公司、中國貨運航空公司、揚子江快運等一批大、中型航空貨運公司成立，為我國航空物流發(fā)展奠定了堅實基礎。到2014年底，我國已擁有包括B747-400F、B777F等在內(nèi)的民航貨機111架，總載質(zhì)量達5 026 t[2]。

1.3 軍民互惠互利，為軍民融合發(fā)展提供強大紐帶

利益是生產(chǎn)力形成和進步的原始驅(qū)動力，但航空物流增長較快與市場不規(guī)范、航空物流收益不高并存。航空貨運公司因貨運量不足、貨運飛機維持費用高導致企業(yè)虧損，部分航空公司將B747-400F等大型民航貨機轉(zhuǎn)賣或封存，改換更加經(jīng)濟適用的中小型貨機開展運輸，而B747-400F等大型民航貨機恰恰是我軍航空戰(zhàn)略投送的儲備運力資源。因此，借鑒美軍有益經(jīng)驗，結(jié)合我軍實際，與大型航空物流公司開展深度合作，通過商業(yè)航空物流承擔部隊軍事裝備物資保障任務，并適當給予物流費用補貼，真正實現(xiàn)商業(yè)航空物流“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時保障”。一方面，有利于增加商業(yè)航空物流貨運量，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，助推我國航空物流快速健康發(fā)展；另一方面，有助于航空物流企業(yè)保留B747-400F、B777F等大型民航貨機作為我軍航空戰(zhàn)略投送儲備運力，從而解決當前部隊建制空運能力嚴重不足等現(xiàn)實問題，實現(xiàn)軍地航空物流的互惠互利、合作共贏。

1.4 信息技術發(fā)展，為軍民融合發(fā)展提供重要支撐

信息化是現(xiàn)代航空物流的主要依托，是航空物流系統(tǒng)的靈魂。航空軍事物流要將軍事裝備物資采購、運輸、倉儲、儲存、包裝、維修保養(yǎng)、配送和信息等方面有機結(jié)合，形成一個完整的服務鏈，必須有強大的信息系統(tǒng)作為控制中樞。隨著航空物流信息技術的進步和應用，航空軍事物流與商業(yè)物流的一體化建設發(fā)展成為可能。通過網(wǎng)絡、EDI(電子數(shù)據(jù)交換)、GPS(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng))、GIS(地理信息)、條形碼、智能卡等物流信息化和標準化技術，搭建高效的軍民一體航空物流信息平臺，為航空軍事物流軍民融合發(fā)展提供技術支撐。

2 航空軍事物流軍民融合發(fā)展面臨的問題

2.1 思想認識不到位，整體發(fā)展推進難

充分利用商業(yè)航空物流開展軍事物資裝備保障，是國外軍事強國的成功經(jīng)驗。在阿富汗戰(zhàn)爭期間，美軍利用商業(yè)航空物流，將軍事物資運輸?shù)疥P鍵的中心地域，然后再由軍事力量空運，以較低的成本增加了美軍空運的能力。我軍的后勤保障長期依賴鐵路和公路運輸，因而軍事物流建設注重的是鐵路軍事物流與公路軍事物流建設。在現(xiàn)有建制航空運力嚴重不足的情況下，軍隊自主的航空軍事物流發(fā)展建設受到了很大限制，軍民融合航空軍事物流發(fā)展更是處于被忽視的地位。

2.2 涉及管理部門多，組織指揮協(xié)調(diào)難

航空軍事物流是一個復雜的大系統(tǒng)，各要素之間存在許多循環(huán)連鎖關系。從物流的指揮管理來看，涉及的地方管理單位包括國家民航局及其下設的各民航地區(qū)管理局、機場管理公司、航空公司、航空港物流園區(qū)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)倉庫、供應單位等；而涉及的軍方指揮管理部門包括軍委聯(lián)合參謀部與后勤保障部、運輸航空兵部隊、軍用機場、航空應急投送基地、軍隊后方倉庫、航務軍代處等。由于涉及部門多，在沒有集中統(tǒng)一指揮下，容易導致航空軍事物流運作指揮協(xié)調(diào)困難，出現(xiàn)聯(lián)系渠道不暢、多頭指揮、各自為戰(zhàn)和責任不明等現(xiàn)象，制約了航空軍事物流的效率發(fā)揮。

2.3 標準體系不完善，軍地全面融合難

相對而言，商業(yè)航空物流的國家標準相對完善。為促進軍事物流標準化發(fā)展，軍方也研究頒布了一系列標準，但尚未形成一套科學合理、切實可行的標準體系。特別是在航空軍事物流標準建設方面，尚處在摸索階段，標準空白較多，距離標準體系建立差距較大。由于標準不完善，使得航空軍事物流的各個環(huán)節(jié)無據(jù)可依，與商業(yè)航空物流對接困難，難以實現(xiàn)軍、地航空物流的全面融合。

2.4 信息交換不暢，運作保障協(xié)調(diào)難

信息是軍民融合航空軍事物流運作保障能力強弱的重要支撐。在現(xiàn)行管理體制下，由于保密原因，軍隊物資儲備數(shù)量與種類、建制航空運力大小、航空應急投送基地保障能力強弱等難以對外發(fā)布。同樣，由于歸口管理，軍隊與物流企業(yè)之間，對軍用物資裝備的儲備和籌措、民航運力與物流運作保障能力等方面信息存在交換不暢的問題，導致航空軍事物流在運作中難以形成軍地保障裝備物資集中調(diào)度、航空運力統(tǒng)一調(diào)配、保障人員相互支援以及軍地機場互保等局面。

3 推進航空軍事物流軍民融合發(fā)展建設的對策與建議

推進航空軍事物流軍民融合發(fā)展建設，應從軍事需求角度出發(fā)，有效利用軍隊建制航空運力，充分發(fā)揮地方生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和第三方航空物流企業(yè)等供應商的作用，實現(xiàn)軍、地物流的全面融合。

3.1 更新思想觀念，認清軍民融合發(fā)展緊迫性

信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)行動的快節(jié)奏必然要求后勤保障同步實施，時間要素對后勤保障來說具有決定性意義。航空軍事物流具有高效快捷、超強機動等特點，最能滿足戰(zhàn)時部隊對裝備物資保障需求的時效性和遠程性要求。在當前我軍航空戰(zhàn)略空運運力嚴重不足的情況下，大力加強航空軍事物流軍民融合發(fā)展，充分利用商業(yè)航空物流為部隊作戰(zhàn)和戰(zhàn)備服務，是我軍軍事物流發(fā)展的必然趨勢。推進航空軍事物流軍民融合發(fā)展，首先要更新思想觀念，樹立“大軍事物流觀”，將航空軍事物流軍民融合發(fā)展作為今后一個時期軍事物流發(fā)展建設的重要內(nèi)容，大力提升我軍軍事物流保障能力。

3.2 強化組織協(xié)調(diào)，健全軍民融合指揮決策機制

推進航空軍事物流軍民融合發(fā)展，必須建立以軍隊為主導、縱向貫通、橫向融合的軍民融合航空物流指揮決策機制。一是在戰(zhàn)略層面，在中央軍委領導下，成立由軍委聯(lián)合參謀部與后勤保障部、國家民航局、空軍等相關單位參加的航空軍事物流軍地指揮決策機構(gòu)，負責全軍范圍內(nèi)軍用物資儲備調(diào)度、軍地航空運力的統(tǒng)一調(diào)配、軍地機場相互保障、保障力量的相互支援等工作，細化指揮協(xié)同程序方法，完善情況通報、工作會商、任務協(xié)調(diào)等機制。二是在戰(zhàn)役層面，以戰(zhàn)區(qū)為主導，以現(xiàn)有的后勤保障體制為基礎，聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)空軍、民航機場、軍用機場、航空物流企業(yè)、航空公司等單位，深化拓展駐地軍代表職能，理順軍隊與地方、諸軍兵種之間的指揮協(xié)同關系，按照組織職能的劃分和物流運作流程，建立區(qū)域范圍航空軍事物流指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責本區(qū)域內(nèi)航空軍事物流的軍地聯(lián)動指揮決策。三是在戰(zhàn)術層面，由駐機場軍代表、陸?？請稣尽⑦\輸航空兵部隊參與航空軍事物流指揮機構(gòu)，并負責協(xié)調(diào)航空軍事物流末端配送和物資的軍地交接工作，實現(xiàn)在指揮決策的軍地末端融合。

3.3 對接標準體系，暢通軍民融合運行保障機制

物流技術標準融合是軍地航空物流一體化的關鍵。只有實現(xiàn)軍、地航空物流技術標準的相對統(tǒng)一，才能達到軍、地物流各種要素在平時的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和戰(zhàn)時的快速轉(zhuǎn)換。一是物流標準對接。航空軍事物流標準化要最大化兼容國家物流標準體系，實現(xiàn)兩者之間的最大融合，從而使軍事航空物流體系與商業(yè)航空體系之間能夠流暢實現(xiàn)自動數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)交換，真正實現(xiàn)資源共享。二是運行保障流程標準對接。通過對接運行保障流程化，對航空軍事物流具體運作和物流作業(yè)流程進行規(guī)范，盡最大可能消除軍、地航空物流系統(tǒng)之間管理運作模式的差異，從而使軍、地航空物流體系順利對接，最終達到高度融合。三是設施設備標準對接。通過實現(xiàn)航空軍事物流裝備的標準化，確保各類物流設施設備的成組配套，實現(xiàn)軍、地物流裝備的一體化運作。

3.4 統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，貫徹基礎設施共用機制

航空軍事物流作為一個整合性物流過程，需要多個層面的主體共同發(fā)揮作用。航空軍事物流軍民融合建設，離不開現(xiàn)代化的基礎設施做支撐,這些基礎設施包括軍(民)用機場、部隊場站、航空貨站、航空應急投送基地、航線網(wǎng)絡、運輸飛機、大型倉庫和專業(yè)化機械設備。軍、地雙方應立足航空物流發(fā)展實際，充分考慮國防需求，加強在物流規(guī)劃決策上合作，制訂全面、長遠的發(fā)展計劃，統(tǒng)一規(guī)劃、設計、建造航空物流設施設備，實現(xiàn)新建設施設備與已有設施設備有效銜接和合理搭配，提高軍、地物流設施設備的通用性，實現(xiàn)各種航空物流資源的整體優(yōu)化以及軍、地物流功能的一體化。在航空物流軍事運作保障中，由相應指揮機構(gòu)，對儲存設施、運輸器械、裝卸搬運設備、包裝器械以及倉庫、航空貨站、應急投送基地等物流運作保障設施設備進行統(tǒng)籌配置，減少物流運作過程中的資源消耗，有效降低物流成本，提高物流經(jīng)濟效益。

3.5 推進系統(tǒng)建設，創(chuàng)建物流信息共享機制

建立完善的信息共享機制，是建立軍民融合航空軍事物流的重要前提和基礎，同時也是其運作保障能力的重要支撐。實現(xiàn)信息共享，必須搭建高效的軍民一體航空物流信息平臺。一是構(gòu)建航空軍事物流虛擬倉庫系統(tǒng)[3]。應用計算機、網(wǎng)絡通信、供應鏈管理等技術，連接部分軍地實體倉庫以及航空物流園區(qū)、航空物流公司、軍地航空運力、生產(chǎn)供應單位、軍地指揮機構(gòu)等，構(gòu)成具有統(tǒng)一目標、統(tǒng)一任務、統(tǒng)一流程的航空軍事物資存儲與控制組織。通過對需求、成本、條件以及環(huán)境等信息進行運算和處理，確定從采購、存儲到配送的一體化航空軍事物流方案。二是實現(xiàn)物流運行信息共享。運用RFID、EDI、GPS、GIS等信息技術，綜合集成物資保障需求、保障資源和保障過程等信息，對航空軍事物流實現(xiàn)全時全程可視化控制，做到物流運行信息共享共用，保障物流運作的高效性。

3.6 完善培訓制度，培養(yǎng)軍民融合專業(yè)人才隊伍

高素質(zhì)航空物流專業(yè)人才是推進航空軍事物流軍民融合的前提。要發(fā)揮軍事院校主渠道作用，加強與地方科研院所、航空公司培訓基地合作，采取軍地聯(lián)合辦學、學術交流、集智攻關、參觀見學等方式，學習商業(yè)航空物流的包裝、存儲、物資組板等集裝化運輸技術，培養(yǎng)集裝化運輸設備教學科研人員。要重點培養(yǎng)一支航空軍事物流指揮人才隊伍、一支航空軍事物流教學科研人才隊伍、一支航空軍事物流信息系統(tǒng)管理人才隊伍和一支航空軍事物流操作人才隊伍。

4 結(jié) 語

航空軍事物流軍民融合建設，涉及到航空物流的各個方面，是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性和復雜性。本文通過分析當前航空軍事物流軍民融合發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境以及存在的主要問題和困難，從思想觀念、指揮決策、標準體系、基礎設施、信息系統(tǒng)、人才培養(yǎng)等方面提出相應的對策與建議。

[1] 齊三平.軍事物流軍民融合式發(fā)展問題研究[J].倉儲管理與技術，2014(1)：3-7.

[2] 中國民用航空局發(fā)展計劃司. 從統(tǒng)計看民航(2015)[M].北京：中國民航出版社，2015:17-18.

[3] 姜大立，王豐，張劍芳．軍事物流系統(tǒng)模型與應用[M].北京：中國物資出版社，2006：230-232.

(編輯：史海英)

Reflection on Promoting Development of Civil-military Integrated Military Aviation Logistics

XIAO Xiaobo, LI Peng, WANG Shouhui

(Joint Projection Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

To promote the development of civil-military integrated military aviation logistics and upgrade the support ability of modern military logistics, the paper analyzes the real environment and main difficulties and problems of civil-military integrated military aviation logistics, and puts forward countermeasures and suggestions for improving the construction from ideology, command decision, operation guarantee, information sharing, infrastructure sharing, and talents cultivation.

military aviation logistics; civil-military integration; military transportation

2016-04-23；

2016-06-09．

肖曉波(1974—)，男，博士，講師．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.01.013

E233

A

1674-2192(2017)01- 0055- 04