軍官職業(yè)化背景下完善軍隊干部交流制度的思考

宋 策，呂云飛，范 軍

(西安政治學院 研究生管理大隊，西安 710068)

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軍官職業(yè)化背景下完善軍隊干部交流制度的思考

宋 策，呂云飛，范 軍

(西安政治學院 研究生管理大隊，西安 710068)

為保障干部交流工作形成規(guī)范有序、持續(xù)推進的良好局面，提出在建立軍官職業(yè)化制度的大背景下，干部交流工作是拓寬軍官職業(yè)生涯通道、全面培養(yǎng)軍官復合素質、加強部隊戰(zhàn)斗力建設的重要內容；立足我軍干部交流工作的現(xiàn)實，以完善軍隊干部交流制度為著眼點，從加強整體籌劃、健全制度機制、走開多種路子、完善福利待遇等4個方面，提出完善軍隊干部交流制度的對策。

軍官職業(yè)化；干部交流制度；軍隊干部管理

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學規(guī)范的軍隊干部體系。”[1]2013年12月27日，習主席在中央軍委擴大會議上的講話中也深刻指出：“要拓寬干部交流的路子，使部隊、機關、院校干部良性流動，在多崗位實踐中成長成才?！盵2]在國防和軍隊深化改革的大背景下，大力健全與完善干部交流制度，使干部交流走上常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的軌道，對推進軍官職業(yè)化建設、助力強軍目標實現(xiàn)，具有重要意義。

1 干部交流工作是軍官管理的重要內容

建立中國特色軍官職業(yè)化制度，構建路徑清晰、有序提高的軍事職業(yè)發(fā)展模式，可以更好地促進軍官隊伍管理的科學化、精細化、人文化，增強軍事職業(yè)的歸屬感、成就感。完善軍隊干部交流制度，引導軍官按照國防和軍隊建設需要有序流動，是軍官職業(yè)化背景下軍官管理的重要內容。

(1)干部交流工作是拓寬軍官職業(yè)生涯通道的有效途徑。職業(yè)生涯通道，是生涯過程所經歷的一系列崗位和層次形成的鏈條，是指組織為內部成員設計的自我認知、成長和晉升的管理方案[3]。典型的生涯通道有4種類型: 縱向生涯通道、橫向生涯通道、網狀生涯通道和雙(多)重生涯通道?，F(xiàn)在我軍軍官大多是縱向生涯通道，就是“一條道走到底”，沒能打破條塊分割，沒有實現(xiàn)橫向發(fā)展等多種生涯通道。從職業(yè)生涯角度而言，軍官職業(yè)化制度就是軍事組織從組織的目標出發(fā)，將單個軍人事業(yè)需求和生涯規(guī)劃與軍隊的目標規(guī)劃相結合，幫助個人進行職業(yè)選擇，讓每個軍人都有一個充分施展才華的事業(yè)空間和實現(xiàn)人生追求的路徑。而干部交流工作為軍官提供多種職業(yè)樣式，允許軍官在本兵種多種崗位上任職，或在相關拓展性崗位任職，形成遞線式、多臺階的干部成長路徑。通過合理的交流拓寬軍官職業(yè)生涯通道，打破“千軍萬馬擠獨木橋”的現(xiàn)狀，因人而異、因專業(yè)而異規(guī)劃軍官職業(yè)生涯，進而確保人才效益最大化。

(2)干部交流工作是全面培養(yǎng)軍官復合素質的現(xiàn)實要求。軍事人才成長規(guī)律表明：與任職經歷單一的軍官相比，具有在多個崗位上任職的軍官素質更加全面，適應性和創(chuàng)造性更強。有計劃、有步驟地安排干部交流，讓干部到新環(huán)境中開闊眼界、增長見識，到新崗位上積累經驗、歷練本領，有助于干部在更高層面上提高綜合素質。隨著軍事專業(yè)分工日趨復雜，未來作戰(zhàn)的專業(yè)化和聯(lián)合程度更高，軍隊對人才的培養(yǎng)模式和素質結構也提出更高的要求：以專業(yè)能力生長規(guī)律為依據(jù)，對軍官進行細化分類，為各類軍官量身定制其職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；以任職資格制度為牽引，引導軍官職業(yè)發(fā)展與軍隊長遠發(fā)展相一致，在不同任職崗位上交流輪換。比如，指揮軍官作為未來作戰(zhàn)的主體力量，其職業(yè)發(fā)展的最佳路徑必然是經歷多軍兵種崗位以豐富專業(yè)知識，在部隊、機關和院校間反復交叉任職，以充分積累經驗才干。

(3)干部交流工作是加強部隊戰(zhàn)斗力建設的務實舉措。干部交流有利于增強部隊的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。適機組織崗位調換, 可以使軍官熟悉各種部隊、各種部門的工作特性及程序，對有效避免職業(yè)“高原期”、激發(fā)軍官創(chuàng)新活力、優(yōu)化干部隊伍結構具有重要作用。同時，干部交流打破了不同部隊之間“與世隔絕的狀態(tài)”，以交流的軍官為紐帶，真正打通了部隊、機關和院校的聯(lián)系。院校教員真正熟悉部隊，增強教學針對性；機關確實了解基層一線，增強決策部署科學性；基層部隊更加精通專業(yè)，增強施訓、組訓水平。上下左右多位一體，確保運行起來緊扣戰(zhàn)斗力核心，切實做到部隊懂政策、能提需求、專心打仗，機關懂作戰(zhàn)、能下好指示、合理決策，院校懂需求、能對接作戰(zhàn)、科學育才。

2 完善軍隊干部交流制度的著眼點

交流制度已被絕大多數(shù)外軍視為軍官管理制度中的重要組成部分。美參聯(lián)會頒發(fā)的《2020年聯(lián)合構想》中，把實行軍官交流輪換看作是加強和規(guī)范美軍互通能力、建設2020年聯(lián)合部隊的必要條件。我們應以軍官職業(yè)化制度建設為前提，瞄準現(xiàn)實問題，找準著眼點，加快完善我軍干部交流制度。

(1)以健全的法規(guī)政策制度為支撐。干部交流工作必須通過政策法規(guī)來調整和規(guī)范。只有建立健全法制，提供制度上的保障，并通過管理上的程序化操作，將軍事人才資源的配置納入法治軌道，才能減少軍事人才流動過程中的違規(guī)和浪費現(xiàn)象。目前，全軍干部交流計劃性不強，哪些對象需要交流、交流到哪些崗位、年度交流數(shù)量和批次等不夠明確，不同程度上存在著各自為政、自發(fā)交流、隨需交流的現(xiàn)象，也埋下了權利尋租的隱患。2003年，原四總部出臺《關于進一步做好干部交流工作的意見》，各級雖然明確了相關實施辦法，但沒有根據(jù)形勢發(fā)展進行細化完善，操作彈性比較大，加之缺乏有力督導，致使一些制度、規(guī)定落實走樣、走調?，F(xiàn)實工作中，人情交流和照顧性交流多，工作性和培養(yǎng)性交流少。

(2)以嚴格的任職資格制度為牽引。任職資格，就是對不同類別、不同崗位軍官的任職要求、經歷資質做出的具體規(guī)范，保證軍官素質能力與崗位需要相匹配。把多崗位任職經歷融入崗位任職資格條件，把軍官的交流輪換與職務、軍銜晉升緊密結合起來，是國外職業(yè)化軍隊普遍采取的做法。2015年初，原總政治部出臺《作戰(zhàn)部隊指揮軍官任職資格規(guī)定(試行)》，對指揮軍官的崗位經歷進行了規(guī)定，做出了有益嘗試。但是，鑒于現(xiàn)實因素，崗位經歷的規(guī)定還比較寬泛，對團以上指揮軍官沒有區(qū)分細化；指標也比較粗放，突出了基層主官經歷，卻沒有針對不同級別、不同崗位設置具體指標。而且，其他類型軍官還沒有建立任職資格規(guī)定，對軍官交流的牽引作用沒有完全發(fā)揮出來。

(3)以明晰的職業(yè)發(fā)展路徑為主線。軍官的職業(yè)發(fā)展路徑，就是充分考慮與軍官成長密切相關的年齡、專業(yè)、培訓、崗位等各種因素，對軍官的成長軌跡進行總體設計。職業(yè)發(fā)展路徑決定著交流的對象、時機、專業(yè)、崗位等。我軍軍官目前主要按照職務性質分為軍事、政治、后勤、裝備和專業(yè)技術5類，相對比較粗放，不能充分反映各類軍官的專業(yè)差別和成長規(guī)律。在此基礎上，軍官職業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚不明晰，沒有系統(tǒng)規(guī)范軍官在哪個領域發(fā)展，什么時候該入校培訓、交流任職，導致訓用不一、隨意改行、無序競爭等問題出現(xiàn)。尤其是初級軍官流動速度過快，普遍存在“一年看、二年干、三年等著換”的現(xiàn)象，導致“蹲苗”不夠。

(4)以完備的配套政策保障為后盾。軍官交流的保障措施是否得力，直接影響了軍官交流工作的質量。我軍近年來逐步提高軍官的福利待遇，完善各類津貼、補貼，出臺了家屬隨軍、住房安置等優(yōu)惠政策，有效提升了干部的榮譽感和積極性。但是，隨軍家屬就業(yè)、子女教育、使用社會公共資源等配套政策落實還不夠有力，尤其是艱苦邊遠地區(qū)問題更加突出，加大了交流干部后顧之憂。另外，津貼、補貼調節(jié)作用發(fā)揮不明顯，需要進一步向艱苦地區(qū)、作戰(zhàn)部隊、特殊崗位、重要群體傾斜，精準反映軍官的貢獻差異，引導軍官按照任職要求有序流動，改變交流中“重機關院校、輕作戰(zhàn)一線，重城市地區(qū)、輕艱苦邊遠”的現(xiàn)狀。

3 完善軍隊干部交流制度的對策

完善軍隊干部交流制度，一定要放進軍官職業(yè)化制度建設的大體系之中，加強頂層設計、系統(tǒng)籌劃，注重人才培養(yǎng)的客觀需要，正確把握崗位實踐鍛煉的特點規(guī)律，健全各類配套政策制度，保障干部交流工作形成規(guī)范有序、持續(xù)發(fā)展的良好局面。

(1)加強整體籌劃，提高交流針對性。一是嚴格落實法規(guī)。嚴格遵從《現(xiàn)役軍官法》《現(xiàn)役軍官任免條例》和《關于進一步做好干部交流工作的意見》等規(guī)定，按照政策要求積極推進干部培養(yǎng)交流等，有計劃地創(chuàng)造條件進行落實；結合軍官職業(yè)化制度的建設，盡快出臺軍官交流輪換條例，用立法保障交流工作的落地生根。二是加強總體規(guī)劃。堅持定期分析干部隊伍現(xiàn)狀和人才培養(yǎng)需求，摸清干部交流工作底數(shù)，在此基礎上，科學確定一個時期、一個階段干部交流的類別、數(shù)量、流向等指標，對每一階段重點安排的對象、要完成的指標、抓落實的責任等作出具體規(guī)定，確保交流工作組織嚴密、推進有序[4]。三是突出重點、難點。提高干部交流工作效益，加大優(yōu)秀年輕干部多崗位鍛煉，把培養(yǎng)復合型指揮人才、智囊型參謀人才、專家型技術人才作為重點，尤其要突出聯(lián)合作戰(zhàn)人才的交流培養(yǎng)；針對當前機關干部經歷單一、基層部隊干部交流面窄、駐艱苦邊遠地區(qū)干部內調交流難等矛盾問題，積極尋求破解之策。

(2)健全制度機制，增強交流有序性。一是推開崗位輪換制度。將干部在不同類型單位、不同專業(yè)崗位、不同軍兵種之間的交流作為制度確定下來，對各職級干部崗位輪換的原則、范圍、條件、時限、程序等做出明確規(guī)定，使多崗位交流任職形成制度、成為常態(tài)。二是強化任職資格牽引。細化各級、各類崗位任職經歷要求，切實把交流任職經歷與干部調整使用、職級晉升掛鉤，將多崗位任職經歷由軟指標變成硬杠杠，使干部成長進步有清晰的目標導向，交流培養(yǎng)有可靠的制度牽引。三是保證陽光公平操作。探索實行全軍干部公開交流路子，對交流崗位進行公示，干部個人根據(jù)職業(yè)發(fā)展需求申報，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則統(tǒng)一考核確定對象，確保干部交流陽光操作、規(guī)范運行。

(3)走開多種路子，拓展渠道多樣性。一是加大跨軍兵種交流力度。著眼聯(lián)合行動特點，依能級分批安排基層營(連)職軍官在相互協(xié)同關系比較緊密的單元之間進行交流任職，比如步、坦、炮之間，通信、電子對抗之間；擔任指揮軍官的將領，應在不同軍種崗位交叉任職，培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力。二是暢通院校、機關、部隊雙向交流。將交流形式向任職、代職、見習、蹲點相結合轉變，將交流時間由一年向兩年以上延長，提高數(shù)量、擴大范圍；用好院?！敖坦僦啤?，大范圍選調優(yōu)秀指揮軍官和機關領導干部到院校擔任教官。三是搞好艱苦邊遠地區(qū)與駐內地城市部隊定期交流。定期組織沿海、內地、邊遠地區(qū)之間的交流輪換，對在艱苦邊遠地區(qū)服役5年以上的軍官，在征得個人意愿的基礎上向內地輪換，加大年輕優(yōu)秀干部分期、分批到艱苦邊遠地區(qū)代職、任職的比例；另外，還要探索軍內外、國際間交流的路子，最終形成“指揮干部重點交流、年輕干部培養(yǎng)性交流、單位和部門內部輪崗性交流、艱苦地區(qū)和作戰(zhàn)崗位傾斜性交流”的局面。

(4)完善福利待遇，增強交流積極性。一是繼續(xù)推進工資福利調整改革。建立以軍銜為主體的結構工資制度和以軍人特殊津貼為主要形式的福利工資制，增加軍官工資總額，使其能夠負擔得起整個家庭的生活費用。二是努力健全福利保障制度。將干部交流所帶來的地區(qū)收入差異、家屬再就業(yè)補助、搬遷和住房補貼、轉業(yè)退役安置等納入保障范圍，構建多層次、覆蓋全體軍人和軍人家屬的集住房、醫(yī)療、養(yǎng)老于一體，與社會保障制度相銜接的軍官社會化福利保障制度。三是加大作戰(zhàn)部隊和駐艱苦地區(qū)軍官政策優(yōu)惠。針對不同地域、不同崗位、不同任務設置津貼、補貼，向基層、作戰(zhàn)部隊、駐艱苦邊遠部隊大幅傾斜，增加其吸引力；探索在部隊附近的區(qū)域性中心城市，建設隨軍家屬住宅區(qū)，并對隨軍家屬進行貨幣化安置，切實解決交流干部的后顧之憂。

4 結 語

2016年12月2日至3日，中央軍委召開軍隊規(guī)模結構和力量編成改革工作會議，標志著軍隊規(guī)模結構和力量編成改革全面啟動。新的領導指揮體制已正常運轉，實現(xiàn)了軍隊組織架構歷史性變革，正在展開的軍隊規(guī)模結構和力量編成改革，對推進我軍組織形態(tài)現(xiàn)代化又邁開關鍵一步。國防和軍隊改革深入推進之際，軍官職業(yè)化制度改革也呼之欲出。我們應深入貫徹落實習主席關于加強干部交流工作的指示精神，積極適應軍隊干部政策制度調整改革大勢，著眼全面培養(yǎng)、鍛煉干部，積極探索破解制約干部交流工作的難題，完善干部交流政策制度，為實現(xiàn)強軍目標、建設世界一流軍隊發(fā)揮重要作用。

[1] 中共中央.關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].解放軍報,2013-11-16(2).

[2] 總政治部.習近平關于黨在新形勢下的強軍目標重要論述摘編[M].北京：解放軍出版社,2014:117.

[3] 馬士斌.生涯管理[M].北京:人民日報出版社,2001:32.[4] 謝玉泉,李政,程峰.著眼培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才需要，大力推進干部多崗位交流[J].政工學刊,2013(5):30-32.

(編輯：張碩)

Thoughts on Completing Cadre Exchange System Under Background of Military Officer Professionalization

SONG Ce, LYU Yunfei, FAN Jun

(Postgraduate Training Brigade, Xi’an Politics Institute, Xi’an 710068, China)

To form a standard and orderly sustainable situation for cadre exchange, the paper proposes that cadre exchange is the important content for expanding military officer’s career, cultivating military officer’s comprehensive quality, and strengthening military fighting capacity construction under the background of military officer professionalization. Considering the reality of cadre exchange in our army, it also puts forward countermeasures for completing cadre exchange system from following 4 aspects: strengthening overall planning, improving system mechanism, using a variety of ways, and perfecting social benefits.

military officer professionalization; cadre exchange system; military cadre management

2017-01-09；

2017-03-20．

宋 策(1985—)，男，碩士研究生; 范 軍(1973—)，男，副教授，碩士研究生導師．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.05.018

E224

A

1674-2192(2017)05- 0078- 04

● 思想政治工作 Ideological & Political Work