深化軍隊事務(wù)公開的思考

張 輝

(軍事交通學院 政治部，天津 300161)

?

深化軍隊事務(wù)公開的思考

張 輝

(軍事交通學院 政治部，天津 300161)

深化軍隊事務(wù)公開，對進一步鞏固軍隊內(nèi)部關(guān)系、建設(shè)和諧軍營、加強風氣建設(shè)、增強部隊凝聚力和戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。立足實際，分析影響新階段事務(wù)公開思想認識方面存在的不愿與不敢、業(yè)務(wù)能力方面的不會與不精以及制度落實方面的不真與不常的癥結(jié)，從思想認識、業(yè)務(wù)能力和制度落實等3個方面,提出推動軍隊事務(wù)公開的對策。

事務(wù)公開；軍隊改革；軍隊建設(shè)

事務(wù)公開，是加強軍隊內(nèi)部民主建設(shè)、純正部隊風氣、密切官兵關(guān)系的重要舉措，也是增強黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的實際步驟，更是增強部隊凝聚力、提高戰(zhàn)斗力的有效方法。當前，官兵民主意識、法治觀念不斷增強，官兵對信息透明度的要求日益迫切。為保障官兵的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步分析研究事務(wù)公開的重點、難點，增強事務(wù)公開的長效性，是“兩學一做”學習教育的實踐要求，也是推進軍隊全面發(fā)展，實現(xiàn)強軍目標的重要保障。

1 當前影響事務(wù)公開的癥結(jié)分析

1.1 思想認識方面存在的問題

(1)部分領(lǐng)導不愿公開和不敢公開。一是打不開因循守舊的枷鎖而不愿公開。一方面是安于現(xiàn)狀。在工作實踐中，有些干部缺乏創(chuàng)新精神和敢于面對的勇氣，不愿打破傳統(tǒng)的工作套路，認為軍隊特殊，事務(wù)公開在地方可行，在部隊不適合；還有些干部認為，自身任期不長，即使不推行事務(wù)公開，也不會發(fā)生什么重大問題；等等。這些錯誤觀點直接影響著事務(wù)公開在工作實踐中的運行和效果。另一方面是苛求穩(wěn)定。保持部隊穩(wěn)定是黨對軍隊的重要政治要求，但是不應(yīng)該成為固步自封的借口。有些領(lǐng)導干部認為，事務(wù)公開過多，容易引起矛盾、破壞團結(jié)。對于年齡小、閱歷淺的官兵，擔心其情緒變化快，覺得他們知道的越少越好；對于文化程度高、經(jīng)歷多的官兵，又擔心其思想變化太快，公開得過多、過細，會激化矛盾。因此，一些領(lǐng)導干部認為，官兵知道的越多，部隊越不穩(wěn)定；可實際情況是，領(lǐng)導越是藏著掖著，部隊越不穩(wěn)定。二是放不下一言九鼎的權(quán)力而不愿公開。一方面是狹隘本位。有些領(lǐng)導干部認為，事務(wù)公開會削弱黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導、約束權(quán)力的行使，會降低領(lǐng)導干部的威信，在官兵面前公開開展工作，對敏感問題和熱點問題不好處理；甚至有個別領(lǐng)導干部思想不端正，擔心事務(wù)公開會削弱自己的權(quán)力，限制自己的權(quán)利范圍，影響個人的私利。另一方面是重權(quán)輕法。推進事務(wù)公開是完善依法治軍制度保障的一種有效方法。實踐表明，在事關(guān)部隊建設(shè)與領(lǐng)導、機關(guān)的權(quán)力運行上，僅把希望寄托在個人修養(yǎng)和個體才能上是靠不住的，遇到好的領(lǐng)導可以為官兵做主，遇不到好的領(lǐng)導官兵就只能忍氣吞聲。有些領(lǐng)導干部習慣于把權(quán)力放在制度之上，認為將事務(wù)進行公開，讓那么多人參與進來，太復雜且耽誤事。三是掙不脫人情世故的羈絆而不敢公開。一方面是迫于壓力。部隊的敏感問題和熱點問題大多與官兵的切身利益有關(guān)，有些官兵為了追求名利、達到自己的目的，會采取一些非正常手段，走“上層路線”，出現(xiàn)“打電話、遞紙條、戴帽”等現(xiàn)象，上級的招呼得罪不起，同事的關(guān)系損害不起，親友的要求傷不起，在各種壓力下，只好隱瞞一些事實真相，不敢進行事務(wù)公開。另一方面是做賊心虛。有些領(lǐng)導干部沒有做到廉潔自律，自身形象差，在涉及官兵切身利益的一些事務(wù)中，沒有做到公平公正，而是以權(quán)謀私，卷入了權(quán)錢交易，做了一些不講原則或違反制度的事情，為了掩飾自己的過錯，不敢進行事務(wù)公開。四是擔不起失密、泄密的責任而不敢公開。一方面是怕公開的內(nèi)容涉及軍事秘密，寧可不公開，也不敢觸碰安全這根高壓線；另一方面是怕公開的內(nèi)容涉及黨委或領(lǐng)導決策過程中的一些信息，而引起機關(guān)和基層之間的矛盾或上下級之間的誤會。

(2)基層官兵不愿參與和不敢參與。一是因建議無果而不愿參與。實際工作中，官兵不是沒想法、沒意見，有的雖然也把情況反映到了上級，但往往因其“個別現(xiàn)象”，認為事小無傷大雅而暫行擱置；有的感到反映的情況涉及敏感問題，調(diào)查起來復雜，牽扯領(lǐng)導機關(guān)精力，影響單位形象和公示對象前途，最后大事化小、小事化了；有的不能正確對待意見與建議，憑個人印象和大概了解進行定性分析，認為反映情況是無中生有，甚至是為達到個人目的而捕風捉影，所以隱而不報；等等。久而久之，官兵就失去了積極性，不再愿意參與。二是怕打擊報復而不敢參與。公示一般涉及敏感問題，反映情況很容易引起“過敏”反應(yīng)。一旦因某種原因把自己反映問題的情況透露出去，會擔心領(lǐng)導評價自己愛打小報告，擔心影響自己與公示人之間的感情，擔心公示人將來以某種手段進行報復，擔心成為大家眼中的“小人”而受到排擠，等等。

1.2 業(yè)務(wù)能力方面存在的問題

(1)領(lǐng)導機關(guān)主要表現(xiàn)為不會公開。在工作實踐中，領(lǐng)導機關(guān)的一些同志沒有把民主理念很好地融入、滲透到各個環(huán)節(jié)中去，只注意了公開的形式，沒有深入思考公開的效果和目的，導致公開后群眾興趣不大，甚至不買賬，事務(wù)公開成了形式和擺設(shè)。究其原因主要有下以幾點：一是公開內(nèi)容“偏”。在公開內(nèi)容的選擇上抓不住重點，公開時也沒有區(qū)分層次、情況、對象，公開的內(nèi)容不夠具體，或者公開的都是無關(guān)緊要、官兵不關(guān)注的內(nèi)容，而官兵關(guān)注的內(nèi)容卻沒有公開。二是公開時機“亂”。 在公開時機的把握上，存在著事后公開多、事前公開少，緊急的事務(wù)不能及時公開，重要的內(nèi)容不能適時發(fā)布，該經(jīng)常的沒有堅持，導致廣大官兵在心理上缺乏認同感，降低了公開的效果。三是公開形式“單”。在公開形式的選擇上，沒有采取靈活多樣的形式，缺乏足夠的吸引力，也不便于廣大官兵及時了解公開內(nèi)容，限制了公開效應(yīng)的輻射面。四是公開程序“散”。在公開程序的設(shè)計上不夠嚴謹和規(guī)范，程序比較模糊，沒有統(tǒng)一的流程，隨意性較大，導致有些內(nèi)容沒有經(jīng)過嚴格把關(guān)和審批就公開出來；而有些內(nèi)容由于相關(guān)部門之間互相推諉，遲遲不能公開，損害了公開的嚴肅性。五是公開回路“堵”。事務(wù)公開不能只滿足于“公布了之”，更主要的是收集廣大官兵的反饋意見，形成“閉合回路”，才能真正達到事務(wù)公開的目的。因此，保障情況反饋的“回路”必須通暢，反饋“回路”的堵塞，必然會影響事務(wù)公開的功效。

(2)基層官兵表現(xiàn)為不會參與。有些官兵對自身的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)認識不清，想?yún)⑴c卻不會參與，不清楚什么事情應(yīng)該服從組織，什么事情可以提出意見，什么渠道是正常渠道，什么方式是正當方式，自己拿不準，干脆什么意見也不提，免得招惹是非。

1.3 制度落實方面存在的問題

(1)只注重形式不注重效果，沒有真正公開。在實際操作中，個別領(lǐng)導和機關(guān)不夠重視，只是把事務(wù)公開當作一個形式上的程序，滿足于走走過場、做做樣子。有些單位是“猶抱琵琶半遮面”，搞半公開、假公開，或者“公開歸公開、意見歸意見、決策歸決策”。這樣不僅達不到公開的目的，反而會敗壞部隊的風氣。

(2)只注重眼前不注重長遠，沒有經(jīng)常公開。事物公開貴在創(chuàng)新、難在堅持。只有在創(chuàng)新中堅持，在堅持中創(chuàng)新，才能永葆生機與活力，不斷取得新的成效。但是在實踐中，有些單位卻把事務(wù)公開作為階段性工作，把上級的要求當作“一陣風”，上級檢查時做得較好，平時卻不能保持，最終導致廣大官兵的積極性不高，事務(wù)公開的功能就會弱化。

2 深化軍隊事務(wù)公開的對策

2.1 多方并舉，提高思想認識

事務(wù)公開能否深化并持久發(fā)揮效能的根本還是思想認識，認識的提高決定行為的自覺性。而思想認識的提高，需要多方位、多角度努力，也就是需要一套“組合拳”，或者說需要進行“綜合治療”，才能始終保持頭腦清醒。

(1)轉(zhuǎn)變觀念。轉(zhuǎn)變觀念，事事主動；思想僵化，處處被動。要把事務(wù)公開做出實效，必須克服長期的惰性思維和僵化思維，面對傳統(tǒng)觀念，要敢“轉(zhuǎn)”、敢“變”、敢“破”。對于領(lǐng)導干部來講，要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和政績觀，切實糾正和克服過分看重權(quán)力的思想，樹立在發(fā)揚民主中形成決策、在公開辦事中確立地位、在取信官兵中贏得支持的觀念，不僅要勇于在辦事過程中堅持公開透明，還要善于在公開透明的環(huán)境中學會辦事；對于廣大官兵來講，要樹立正確的利益觀，既要有大局觀念，又要敢于正確行使和維護自己的民主權(quán)利，克服事不關(guān)己、高高掛起的觀望心理，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要敢于站出來、講出來，促進部隊的良好風氣建設(shè)[1]。

(2)宣傳教育。人們對任何事物都有一個逐漸認識的過程，對上級的指示精神、法規(guī)制度，以及出現(xiàn)的新情況、新問題，需要不斷深化認識和深入探索，因此宣傳教育是必不可少的。要充分運用圖、文、聲、電、網(wǎng)等多種宣傳手段，向廣大基層官兵宣傳事務(wù)公開的重大意義和相關(guān)內(nèi)容，不僅要宣傳相關(guān)文件和指示精神，而且要宣傳相關(guān)法規(guī)制度，使官兵具備必要的理論知識。

(3)典型引導。他山之石，可以攻玉。到事務(wù)公開工作做得比較好的單位參觀見學，吸取寶貴經(jīng)驗；邀請相關(guān)負責人介紹經(jīng)驗，熟悉工作方法。通過參觀友鄰單位，使領(lǐng)導干部認識到事務(wù)公開可以促進團隊建設(shè)，使廣大官兵認識到事務(wù)公開能夠維護自己的合理權(quán)益，從而增強領(lǐng)導干部辦事公開的主動性和廣大官兵參與事務(wù)公開的積極性。

(4)營造氛圍。積極營造推進事務(wù)公開的良好氛圍，激發(fā)官兵參與事務(wù)公開的活力。通過宣傳造勢，形成“誰敢公開誰有威、誰怕公開誰有鬼，誰常公開誰受益、誰不公開誰吃虧”的輿論氛圍，給官兵發(fā)表意見創(chuàng)造更大的空間，形成有話敢講、有話愿講的民主氛圍，增強官兵對辦事公開的信心。

(5)實踐鼓勵。積極搭建實踐平臺，真正地在實踐中落實是對官兵最大的鼓舞。用工作實踐來表明領(lǐng)導機關(guān)的態(tài)度和推行事務(wù)公開的決心，堅持在部隊建設(shè)的重大問題決策上問計官兵，在熱點、敏感問題處理上相信官兵，在解決難點問題上依靠官兵，鼓勵大家以高度負責的精神投身到民主監(jiān)督中。好的建議確實采納了，敢于提意見的官兵確實沒有遭到打擊報復，這樣才能鼓舞廣大官兵的參與熱情，使事務(wù)公開形成良性循環(huán)。

2.2 精益求精，培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力

盡管原四總部印發(fā)的《軍隊旅團級單位加強民主監(jiān)督有關(guān)事務(wù)辦事公開的規(guī)定》，對事務(wù)公開相關(guān)內(nèi)容提出了要求，但這只是一個原則性、指導性的規(guī)定，對具體某個單位而言，應(yīng)該進一步細化、 具體化。

(1)公開內(nèi)容全面系統(tǒng)。原則上講，只要不涉密，應(yīng)該最大限度地公開，但是又不能事無巨細、所有事都公開。在公開內(nèi)容選擇方面要注意：一是項目選擇，也就是要公開什么事情；二是環(huán)節(jié)選擇，也就是要公開這個事情的什么環(huán)節(jié)。在項目選擇方面要注意：一是做到依要求公開，即公開上級要求傳達的內(nèi)容。在上級的文件、規(guī)定及領(lǐng)導指示中有明確要求的內(nèi)容必須全面公開。二是依需要公開，即公開需要官兵了解的內(nèi)容。部隊建設(shè)需要全體官兵的努力，一些涉及全局性的重大事項，事關(guān)本單位建設(shè)的重要計劃、決策等需要全體官兵群策群力的，為了本單位發(fā)展的需要，應(yīng)及時進行公開。三是依申請公開，即公開官兵想要知道的內(nèi)容。涉及官兵切身利益的、官兵關(guān)心的、官兵詢問的必須盡可能公開。在事務(wù)公開的實際操作中，應(yīng)當為廣大官兵提供申請公開的渠道，官兵想要知道的敏感和熱點問題，也就是領(lǐng)導機關(guān)需要公開的，這是維護軍營和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要內(nèi)容。在環(huán)節(jié)選擇方面要注意：一是政策公開，確保官兵的知情權(quán)。政策公開，就是把有關(guān)的政策、規(guī)定公布于官兵。政策公開是事務(wù)公開的前提，只有讓官兵了解了政策，才便于官兵更好地依據(jù)政策進行監(jiān)督。二是過程公開，確保官兵的參與權(quán)。過程公開，就是把需要公開的事情的操作過程、規(guī)則、方式、方法等交給官兵，而后有組織、有領(lǐng)導地進行公開。過程公開與結(jié)果公開具有同等重要的意義。因為沒有過程公正就很難有結(jié)果公正，只有做到過程公開，才能讓官兵了解辦事的進程和過程，才能便于官兵掌握事情的來龍去脈并參與其中。三是結(jié)果公開，確保官兵的監(jiān)督權(quán)。結(jié)果公開，是公開的最后一個環(huán)節(jié)，就是把事情的結(jié)果毫無保留地公布出來，接受官兵監(jiān)督，讓官兵得到一個滿意的答復。

(2)公開程序規(guī)范嚴謹。在軍隊推行事務(wù)公開，涉及軍隊建設(shè)的重大活動和重要決策，是一項政策性很強的工作，既要盡量公開又要按章保密，這是事務(wù)公開的難點。因此，要處理好各種關(guān)系，必須制訂規(guī)范有序、責任明確、審批嚴格的公開程序，按照提案、審核、公開、反饋、處理等程序辦理，以確保事務(wù)公開程序嚴謹、可行。具體地說，就是公開的項目、范圍和形式，應(yīng)事先由相關(guān)部門提出，待業(yè)務(wù)主管部門審核批準后予以公開。公開的內(nèi)容由職能部門或所涉?zhèn)€人提供，經(jīng)審閱核實后予以公開。公開期間，要對廣大官兵反映的意見和建議進行收集、整理和處理，并及時將信息反饋給相關(guān)部門或個人，對于好的意見要接受，不能采納的要做出合理解釋。

(3)公開范圍合理適度。事務(wù)公開不能無限制地公開，以免導致極端民主化。不是把所有公開內(nèi)容都傳達到每一名官兵，而是根據(jù)事項所涉及到的人、事、物，合理確定公開范圍。該在哪一級公開，就在哪一級公開；在哪一級公開效果好，就在哪一級公開。如：一些黨務(wù)工作，在黨員范圍內(nèi)公開就行；而伙食采購則要面向全體官兵公開。

(4)公開時限適時持久。對于公開時限的把握要堅持因事而宜、因時而宜，根據(jù)事項的性質(zhì)以及敏感度、復雜性具體確定。敏感問題要及時公開，如干部選拔任用、評功論獎等；固定內(nèi)容要長期公開，如有關(guān)政策、規(guī)章制度、組織機構(gòu)等；常規(guī)性工作要定期公開，可根據(jù)實際情況每季度或半年更換一次，如發(fā)展黨員、階段考評等；階段性工作要逐段公開，如黨組織活動情況、年度目標進展情況等。另外，對于重大或復雜性的問題，可根據(jù)公開后反饋的意見進一步完善，必要時再次公開。

(5)公開形式豐富多樣。內(nèi)容決定形式，形式服從內(nèi)容。在具體的操作中，要針對不同內(nèi)容科學設(shè)定公開形式，堅持因地制宜、靈活多樣、簡便實用的原則進行立體公開，最大限度地擴大事務(wù)公開覆蓋面，提高官兵的參與率，增強事務(wù)公開的針對性、可操作性和實效性。從我軍目前的硬件設(shè)施來看，完全有條件采取多種多樣的公開形式，要真正把這些條件利用起來。除了一些傳統(tǒng)的公開形式，如會議公開、文件公開、點名、公告等之外，還可以進行網(wǎng)絡(luò)公開，即將黨務(wù)公開的事項及時上傳至政工網(wǎng)，讓官兵輕點鼠標即可一目了然；廣播電視公開，即利用本單位的廣播電視系統(tǒng)進行宣傳。只有把這些軟、硬件設(shè)施都充分利用起來，各種方式協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、互相促進，才能確保事務(wù)公開扎實、有效地開展。

2.3 完善機制，確保有效落實

推行辦事公開，重在經(jīng)常、難在落實。實踐中發(fā)現(xiàn)，部隊在落實事務(wù)公開制度時，強調(diào)的人多，落實的人少；搞形式的多，負責任的少；敷衍了事的多，長期有效的少。解決這些問題，就必須在建立健全有效機制上下功夫。

(1)建立責任分解制度。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、軍政主官親自抓、紀委組織協(xié)調(diào)、機關(guān)各負其責、依靠官兵參與的原則，將年度事務(wù)公開內(nèi)容分解細化，落實到分管領(lǐng)導、機關(guān)部門和具體基層單位，變“軟指標”為“硬杠杠”[2]。

(2)建立檢查督導制度。把事務(wù)公開列入黨委、支部的重要議事日程，統(tǒng)一部署、檢查，作為黨風廉政建設(shè)檢查考核的重要內(nèi)容，每季度組織一次綜合檢查和形勢分析，每半年組織一次民主評議和民主測評，通過經(jīng)常性檢查和跟蹤問效，督促公開制度的落實。

(3)建立信息反饋制度。要主動深入基層傾聽呼聲、征求意見，通過開設(shè)意見箱、舉報電話、群眾熱線、網(wǎng)上論壇、留言板等形式，拓寬反映意見的渠道，加強群眾監(jiān)督，促進公開工作落實。

(4)建立獎懲激勵制度。把落實事務(wù)公開情況作為團以上領(lǐng)導干部述職述廉的重要內(nèi)容，作為衡量單位和個人政績的重要標準，作為評選先進和優(yōu)秀的重要條件。對推行事務(wù)公開措施得力、成效明顯的，要大力宣揚和表彰獎勵；對落實事務(wù)公開制度不好的單位，要嚴肅批評、責令整改，情節(jié)嚴重的要追究領(lǐng)導責任，提高落實公開制度的自覺性、主動性。

3 結(jié) 語

事務(wù)公開是一項系統(tǒng)工程、綜合工作、長期任務(wù)，涉及面廣、政策性強，不可能一蹴而就，也不可能立竿見影。軍隊事務(wù)公開，貴在真實、重在經(jīng)常、難在落實。這不單純是一個理論問題，更需要在實踐中有效落實。要敢于面對和糾治當前事務(wù)公開中存在的問題，從思想認識、業(yè)務(wù)能力和制度建設(shè)上全面深化軍隊事務(wù)公開。全體官兵要積極參與到事務(wù)公開的各個環(huán)節(jié)當中，真正在工作中激發(fā)官兵熱情，在處理敏感事務(wù)中化解矛盾，在全面建設(shè)中推動部隊健康發(fā)展。

[1] 孫寶成.檢務(wù)公開理念轉(zhuǎn)變之內(nèi)涵[J].天津檢察,2015(2):25-27.

[2] 張世良.加快推進機關(guān)事務(wù)法治建設(shè)[J].中國機關(guān)后勤,2015(1)：19-22.

(編輯：張碩)

Thoughts on Transaction Publicity in Army

ZHANG Hui

(Politics Division, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

Transaction publicity in army has great significance for consolidating internal relations, building harmonious army, strengthening atmosphere construction, and enhancing unit cohesion and fighting capacity. According to the reality, the paper analyzes the problems of unwillingness and fear in ideological understanding, inefficiency and weakness in professional ability, and untruthfulness and infrequency in regulations implementation. It also puts forward countermeasures for improving transaction publicity in army from ideological understanding, professional ability, and regulations implementation.

transaction publicity; military reform; military construction

2017-01-12；

2017-03-24．

張 輝(1976—)，男，碩士,講師．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.05.016

E224

A

1674-2192(2017)05- 0069- 04

● 思想政治工作 Ideological & Political Work