關(guān)于做好戰(zhàn)時(shí)兵員調(diào)整補(bǔ)充工作的幾點(diǎn)思考

呂 森 金宇鵬 任 昊

未來聯(lián)合作戰(zhàn)是基于信息系統(tǒng)的體系對抗，武器裝備先進(jìn)、兵種編成齊全，做好戰(zhàn)時(shí)兵員調(diào)整補(bǔ)充工作，對于保證參戰(zhàn)部隊(duì)齊裝滿員、具備連續(xù)作戰(zhàn)能力具有極其重要的意義。因此，應(yīng)著眼快捷、精準(zhǔn)、高效的目標(biāo)，扎實(shí)做好平時(shí)準(zhǔn)備、準(zhǔn)確把握主體對象、周密制定方案預(yù)案、健全完善工作機(jī)制，確保在戰(zhàn)時(shí)科學(xué)統(tǒng)籌、靈活配置、高效實(shí)施兵員調(diào)整補(bǔ)充，為參戰(zhàn)部隊(duì)提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的力量支撐。

一、扎實(shí)做好戰(zhàn)時(shí)兵員調(diào)整補(bǔ)充準(zhǔn)備

精準(zhǔn)掌握現(xiàn)役部隊(duì)兵員和預(yù)儲(chǔ)后備兵員的數(shù)（質(zhì)）量底數(shù)，是確保戰(zhàn)時(shí)兵員調(diào)整補(bǔ)充工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)。一方面，要精準(zhǔn)掌握現(xiàn)役部隊(duì)兵員數(shù)（質(zhì)）量底數(shù)。目前，現(xiàn)役部隊(duì)兵員統(tǒng)計(jì)工作主要依托《軍務(wù)綜合信息系統(tǒng)》開展，對兵員的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容還停留在簡單的數(shù)量和人員基本信息上，側(cè)重于兵員平時(shí)管理，對于與作戰(zhàn)關(guān)系密切的士兵素質(zhì)、作戰(zhàn)效能評估等方面內(nèi)容還比較缺失。因此，為確保戰(zhàn)時(shí)兵員調(diào)整補(bǔ)充計(jì)劃科學(xué)可行，作為兵員管理部門，在平時(shí)工作中，應(yīng)著力突出“戰(zhàn)”味，更加關(guān)注兵員專業(yè)崗位、訓(xùn)練水平、心理素質(zhì)、人裝結(jié)合效果等問題。要打破傳統(tǒng)思維桎梏，轉(zhuǎn)變以往缺一補(bǔ)一、簡單粗糙的調(diào)整補(bǔ)充方式，建立與訓(xùn)練、政工、后保等部門的協(xié)作機(jī)制，探索對兵員訓(xùn)練水平、實(shí)戰(zhàn)心理、人裝結(jié)合效能的綜合評估，構(gòu)建從數(shù)量到質(zhì)量、從專業(yè)到能力、從兵力到戰(zhàn)力的全方位統(tǒng)計(jì)體系，精準(zhǔn)掌握各類部隊(duì)兵員數(shù)（質(zhì)）量底數(shù)。另一方面，要嚴(yán)密組織后備兵員登記儲(chǔ)備。加強(qiáng)部隊(duì)兵員部門和地方征兵部門的溝通協(xié)調(diào)，依托“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，建立士兵征集入伍、服役表現(xiàn)、退役管理的全程統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)，實(shí)施征兵、服役和退役數(shù)據(jù)共享，提高后備兵員登記儲(chǔ)備效益。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)省軍區(qū)系統(tǒng)做好“三個(gè)登記一個(gè)儲(chǔ)備”。即現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)編預(yù)備役人員登記、退伍軍人預(yù)備役登記、地方與軍事專業(yè)對口技術(shù)人員預(yù)備役登記和預(yù)備役專業(yè)技術(shù)兵儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)。人武部要與地方公安部門形成實(shí)質(zhì)性協(xié)作機(jī)制，準(zhǔn)確掌握后備兵員的去向、身體及心理現(xiàn)狀，實(shí)施精準(zhǔn)管理，為戰(zhàn)時(shí)兵員調(diào)整補(bǔ)充提供準(zhǔn)確的人員信息，做到一有戰(zhàn)事，能迅速按崗補(bǔ)充到位。

二、準(zhǔn)確把握戰(zhàn)時(shí)兵員調(diào)整補(bǔ)充重點(diǎn)

兵員調(diào)整補(bǔ)充在平時(shí)主要體現(xiàn)為兵員調(diào)動(dòng)和年度征接兵工作，在戰(zhàn)時(shí)則來源于未參戰(zhàn)部隊(duì)、人民武裝動(dòng)員和戰(zhàn)時(shí)征兵工作三個(gè)層面。其中，人民武裝動(dòng)員是戰(zhàn)時(shí)兵員調(diào)整補(bǔ)充的主要來源。我們認(rèn)為：在戰(zhàn)時(shí)兵員調(diào)整補(bǔ)充主體上，應(yīng)以退伍軍人為重點(diǎn)。退伍軍人熟悉部隊(duì)環(huán)境，了解部隊(duì)規(guī)矩，退役不久的退伍軍人還掌握武器裝備技（戰(zhàn)）性能，戰(zhàn)時(shí)補(bǔ)充到部隊(duì)，自然能夠很快適應(yīng)部隊(duì)生活和作戰(zhàn)需要。所以，退伍軍人應(yīng)成為戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)兵員調(diào)整補(bǔ)充的主體。在退伍軍人群體中，應(yīng)以近3～5年內(nèi)的退伍軍人為重點(diǎn)。要在普遍搞好退伍軍人預(yù)備役工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好近5年內(nèi)的退伍軍人，特別是海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)退伍專業(yè)技術(shù)兵的預(yù)備役登記工作，以適應(yīng)未來局部戰(zhàn)爭兵員補(bǔ)充的需要。具體講，作為部隊(duì)兵員部門，要準(zhǔn)確掌握近5年退伍兵的姓名、專業(yè)崗位等信息，一旦需要，就能立即把這個(gè)名單交給動(dòng)員部門，迅速提出需求計(jì)劃；作為動(dòng)員部門，也要了解和掌握這批人的具體情況，知道他們在什么地方、怎樣聯(lián)系、多長時(shí)間可以征召到位，真正做到登記好、核對好、管理好。在近3～5年內(nèi)退伍的軍人中，應(yīng)以其退伍前所在戰(zhàn)斗崗位和能力水平為重點(diǎn)。部隊(duì)兵員部門要配合省軍區(qū)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善退伍軍人預(yù)備役登記統(tǒng)計(jì)信息，可在退伍軍人預(yù)備役登記統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對一些重點(diǎn)信息給予更多關(guān)注，如士兵退伍時(shí)所在部隊(duì)，曾經(jīng)操作使用過的武器裝備名稱、型號(hào)，在該武器裝備的什么崗位上擔(dān)負(fù)什么職責(zé)、工作了多長時(shí)間、能力素質(zhì)如何等，要細(xì)而又細(xì)、準(zhǔn)而又準(zhǔn)，切實(shí)摸清潛力底數(shù)，確保戰(zhàn)時(shí)兵員調(diào)整補(bǔ)充精準(zhǔn)高效。

三、周密制定戰(zhàn)時(shí)兵員調(diào)整補(bǔ)充方案

戰(zhàn)時(shí)兵員調(diào)整補(bǔ)充方案預(yù)案，是戰(zhàn)時(shí)快速實(shí)施兵員調(diào)整補(bǔ)充工作的依據(jù)。一要科學(xué)制定預(yù)案。預(yù)案應(yīng)由參戰(zhàn)部隊(duì)兵員部門會(huì)同國防動(dòng)員系統(tǒng)有關(guān)部門共同擬制，其主要內(nèi)容應(yīng)包括基本原則、任務(wù)、范圍和要求，部隊(duì)擴(kuò)編的組織形式和所需兵員的來源，落實(shí)的步驟、措施和動(dòng)員的程序，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成、職責(zé)分工等。預(yù)案要根據(jù)戰(zhàn)場形勢發(fā)展變化，不斷加以調(diào)整完善，適應(yīng)戰(zhàn)場需要、適應(yīng)兵員調(diào)整補(bǔ)充工作需要，確保戰(zhàn)時(shí)能夠有條不紊展開兵員調(diào)整補(bǔ)充工作。二要明確補(bǔ)充原則。按照“先作戰(zhàn)部隊(duì)、后勤務(wù)保障部隊(duì)，先一線部隊(duì)、后機(jī)動(dòng)部隊(duì)，先主要方向部隊(duì)、后次要方向部隊(duì)，先傷亡大的部隊(duì)、后傷亡小的部隊(duì)，先緊缺專業(yè)崗位、后其他崗位”的原則，確定兵員調(diào)整補(bǔ)充順序，參戰(zhàn)部隊(duì)要搞好與上級動(dòng)員部門和省軍區(qū)系統(tǒng)的對接，將補(bǔ)充數(shù)量、兵員來源、交接方式等掌握清楚，并在方案中對下予以明確。三要區(qū)分補(bǔ)充方式。緊跟聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)程，合理區(qū)分不同作戰(zhàn)階段的兵員調(diào)整補(bǔ)充方式。先期準(zhǔn)備階段：立足于參戰(zhàn)部隊(duì)自身，將因平時(shí)工作需要借調(diào)到外單位的士兵全部召回、將因傷病殘等特殊情況造成缺編的士兵崗位全部補(bǔ)齊，通過內(nèi)部橫向兵員調(diào)配，確保參戰(zhàn)部隊(duì)在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)齊裝滿員；可考慮采取沿線機(jī)動(dòng)補(bǔ)充的方式，在各參戰(zhàn)部隊(duì)機(jī)動(dòng)展開過程中，部隊(duì)機(jī)動(dòng)路線前方的軍分區(qū)（人武部）系統(tǒng)立即展開動(dòng)員工作，將后備兵員分片集中在確定的交接地點(diǎn)，待參戰(zhàn)部隊(duì)經(jīng)過該點(diǎn)時(shí)，迅速予以補(bǔ)充；超配部分兵員，實(shí)施伴隨補(bǔ)充。作戰(zhàn)相持階段：采取劃區(qū)定向補(bǔ)充的方式，根據(jù)作戰(zhàn)方向、作戰(zhàn)任務(wù)等情況的不同，將整個(gè)戰(zhàn)場劃分為若干個(gè)作戰(zhàn)區(qū)域，按照統(tǒng)一計(jì)劃將后備兵員成建制、有計(jì)劃地輸送到劃分的作戰(zhàn)區(qū)域之內(nèi),根據(jù)作戰(zhàn)進(jìn)程，隨時(shí)掌握減員情況，逐級提出補(bǔ)充需求，隨缺隨補(bǔ)。作戰(zhàn)結(jié)束階段：采取分類對口補(bǔ)充形式，根據(jù)部隊(duì)傷亡戰(zhàn)損情況，按專業(yè)分類補(bǔ)齊，恢復(fù)部隊(duì)編制，做好后續(xù)作戰(zhàn)準(zhǔn)備。

四、健全完善戰(zhàn)時(shí)兵員調(diào)整補(bǔ)充機(jī)制

實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)兵員調(diào)整補(bǔ)充的快速、精確、高效，關(guān)鍵要有一整套科學(xué)合理、常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)的制度機(jī)制作為保障。應(yīng)著力構(gòu)建完善三項(xiàng)機(jī)制：一是組織指揮機(jī)制。在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指設(shè)立兵員補(bǔ)充指揮機(jī)構(gòu)，由作戰(zhàn)、兵員、國防動(dòng)員、運(yùn)輸投送、物資供應(yīng)和地方交通等專業(yè)部門組成，負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)兵員補(bǔ)充的計(jì)劃調(diào)控、組織指揮等?？砂凑杖蝿?wù)部隊(duì)、作戰(zhàn)集團(tuán)、方向聯(lián)指、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指的順序，自下而上匯總上報(bào)兵員調(diào)整補(bǔ)充需求，由戰(zhàn)區(qū)根據(jù)部隊(duì)需求研究提出調(diào)整補(bǔ)充意見，并下發(fā)方向聯(lián)指、作戰(zhàn)集團(tuán)執(zhí)行。二是協(xié)調(diào)對接機(jī)制。戰(zhàn)時(shí)兵員調(diào)整補(bǔ)充工作涉及軍隊(duì)和地方、作戰(zhàn)部隊(duì)兵員部門和動(dòng)員部門，必須建立順暢高效的協(xié)調(diào)對接機(jī)制。作戰(zhàn)部門與省軍區(qū)系統(tǒng)搞好對接，明確調(diào)整補(bǔ)充兵員的數(shù)量、專業(yè)、時(shí)限等要求；省軍區(qū)系統(tǒng)與任務(wù)部隊(duì)搞好對接，協(xié)商確定兵員前送的時(shí)間、地點(diǎn)、輸送方式等；各級兵役機(jī)關(guān)與任務(wù)部隊(duì)搞好對接，準(zhǔn)確掌握部隊(duì)兵員需求和補(bǔ)充節(jié)點(diǎn)；戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指與防空、運(yùn)輸投送等部門搞好對接，確保輸送途中安全。三是訓(xùn)練演練機(jī)制。在平時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)備役士兵和民兵訓(xùn)練，通用課目由各縣（市、區(qū)）人武部負(fù)責(zé)，定時(shí)、定期、定量、定人組織登記在冊的預(yù)備役人員進(jìn)行軍事訓(xùn)練，專業(yè)課目由戰(zhàn)區(qū)軍種和省軍區(qū)負(fù)責(zé)計(jì)劃協(xié)調(diào)。通過訓(xùn)練演練，強(qiáng)化預(yù)備役人員軍事素質(zhì)。在戰(zhàn)時(shí)，根據(jù)具體情況由兵員部門依據(jù)戰(zhàn)時(shí)兵員補(bǔ)充計(jì)劃，提出針對性的訓(xùn)練需求，戰(zhàn)區(qū)訓(xùn)練部門負(fù)責(zé)承訓(xùn)，爾后由兵員部門補(bǔ)充到位。要緊密結(jié)合作戰(zhàn)進(jìn)程，依據(jù)可能擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)背景，包括作戰(zhàn)企圖、敵我情況、決心部署等相關(guān)要求，設(shè)置兵員調(diào)整補(bǔ)充工作演練的具體內(nèi)容，作戰(zhàn)進(jìn)展到哪一步就要推演到哪一步，哪個(gè)階段有什么明顯特點(diǎn)就要重點(diǎn)研究什么問題，切實(shí)鍛煉和提高兵員部門在復(fù)雜情況下對兵員調(diào)整補(bǔ)充工作的臨機(jī)處置能力。