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    辨明“五星”
    ——美軍上將若干問題考察

    2017-01-01 13:20:55肖石忠
    國防 2017年9期
    關(guān)鍵詞:海軍上將中將軍銜

    肖石忠

    廣義上的美軍上將,是上將(海軍上將、空軍上將、陸戰(zhàn)隊(duì)上將)、五星上將(海軍五星上將、空軍五星上將)、特級(jí)上將(海軍特級(jí)上將)軍銜以及擁有這些軍銜的將官的統(tǒng)稱。狹義上的美軍上將,則特指高于中將、低于五星上將的軍銜以及擁有這一軍銜的將官。

    上將(海軍上將、空軍上將、陸戰(zhàn)隊(duì)上將)軍銜為和平時(shí)期美軍的最高軍銜,五星上將(海軍五星上將、空軍五星上將)軍銜只在戰(zhàn)時(shí)授予或只授予戰(zhàn)功卓著的將官。上將軍銜的顯著標(biāo)志是4顆將星,五星上將軍銜的顯著標(biāo)志是5顆將星。

    在上將軍官中,美國參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席為美軍最高軍事首長(zhǎng),副主席次之;陸軍參謀長(zhǎng)是美國陸軍最高軍事首長(zhǎng),海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)是美國海軍最高軍事首長(zhǎng),空軍參謀長(zhǎng)是美國空軍最高軍事首長(zhǎng),海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令是美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)最高軍事首長(zhǎng)。其他將官依照各自軍銜高低排列軍銜順序,軍銜相同者按授銜日期排列,如果時(shí)間也相同,則依據(jù)國防部長(zhǎng)的指示排列。

    國會(huì)立法設(shè)置上將軍銜

    1866年7月25日,美國國會(huì)通過第129號(hào)公法《美國設(shè)置上將軍銜的法案》,授權(quán)設(shè)置上將軍銜(General of the Army),對(duì)上將的遴選、提名、任命、薪金待遇、工作人員配備等作出相應(yīng)規(guī)定。上將軍銜(General of the Army)標(biāo)志為4顆將星,與當(dāng)代美軍上將軍銜(General)級(jí)別相當(dāng),是這一軍銜前身;與第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期設(shè)置的五星上將軍銜(General of the Army)級(jí)別不同,后者級(jí)別更高。歷史上擁有上將軍銜(General of the Army)的軍官具有唯一性,即在特定的時(shí)期內(nèi)僅有1人,沒有2人或2人以上并列的情況。

    1866年7月25日,美國國會(huì)通過立法,授權(quán)設(shè)置海軍上將軍銜(Admiral)。

    1899年3月2日,美國國會(huì)通過立法,授權(quán)設(shè)置海軍特級(jí)上將軍銜(Admiral of the Navy)。

    1917年10月6日,根據(jù)《美國法典》相關(guān)條款的規(guī)定,美國總統(tǒng)提名并經(jīng)美國國會(huì)批準(zhǔn),將時(shí)任美國陸軍參謀長(zhǎng)和美國遠(yuǎn)征軍總司令晉升為上將軍銜(General)。

    1919年9月3日,美國國會(huì)通過第66-45號(hào)公法《關(guān)于設(shè)置美國特級(jí)上將軍銜的法案》,授權(quán)設(shè)置美國特級(jí)上將軍銜(General of the Armies of the United States)。

    1944年12月14日,美國國會(huì)通過第78-482號(hào)公法,授權(quán)為美國陸軍設(shè)置五星上將軍銜(General of the Army),為美國海軍設(shè)置海軍五星上將軍銜(Fleet Admiral)。1946年3月23日,美國國會(huì)通過第333號(hào)公法,授權(quán)將五星上將、海軍五星上將軍銜明確為永久軍銜。

    1945年4月4日,根據(jù)《美國法典》相關(guān)條款的規(guī)定,美國總統(tǒng)提名并經(jīng)美國國會(huì)批準(zhǔn),將時(shí)任美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令晉升為陸戰(zhàn)隊(duì)上將軍銜(General, USMC)。

    1947年9月18日,根據(jù)1947年7月26日生效的美國《國家安全法》,獨(dú)立的美國空軍在美國陸軍航空隊(duì)的基礎(chǔ)上組建,原美國陸軍航空隊(duì)軍銜相應(yīng)地改變?yōu)榘哲娚蠈④娿暎℅eneral,USAF)在內(nèi)的美國空軍軍銜。

    1949年5月7日根據(jù)美國國會(huì)通過的第81-59號(hào)公法,亨利·H·阿諾德被改授為空軍五星上將(General of the Air Force)。

    2008年11月17日,根據(jù)《美國法典》相關(guān)條款的規(guī)定,美國總統(tǒng)提名并經(jīng)美國國會(huì)批準(zhǔn),將時(shí)任美國國民警衛(wèi)隊(duì)局局長(zhǎng)晉升為空軍上將軍銜。

    上將軍官職位、提名與任命

    美軍的上將軍銜是與特定職位對(duì)應(yīng)的,被任命為相應(yīng)職位是晉升上將軍銜的唯一途徑,所以,上將軍銜一般來說是一種臨時(shí)軍銜(例外情況是:特級(jí)上將為永久軍銜,五星上將于1946年3月23日由美國國會(huì)立法明確為永久軍銜),軍官的永久軍銜通常只能晉升至少將,如果被任命為中將而獲得上將職位,則會(huì)晉升相應(yīng)軍銜,如果不再擔(dān)任相應(yīng)職位,則將回到個(gè)人的永久軍銜。晉升上將軍銜,必須具有至少準(zhǔn)將軍銜,且經(jīng)美國總統(tǒng)提名,通??偨y(tǒng)會(huì)考慮美國國防部長(zhǎng)、美國軍種部長(zhǎng)和美國參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席的意見。提名之后,必須經(jīng)美國參議院表決多數(shù)通過,才能晉升為上將軍銜并上任。

    不論是在委員會(huì)還是議席上,美國參議院都極少表決反對(duì)某個(gè)提名,但這并不意味著每個(gè)提名都能獲得通過。通常有兩種方式使某個(gè)提名流產(chǎn)。

    第一種方式,在確認(rèn)過程之前或過程中,為了避免引起爭(zhēng)議,美國總統(tǒng)會(huì)放棄或收回提名。

    例如,因在參議院遭到反對(duì),1997年,美國總統(tǒng)放棄提名美國參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議副主席約瑟夫·W·羅爾斯頓空軍上將擔(dān)任美國參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席;2004年,美國總統(tǒng)放棄提名剛離開伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)的美國第5軍軍長(zhǎng)兼伊拉克多國部隊(duì)司令里卡多·S·桑切斯中將晉升為上將并擔(dān)任美國南方司令部司令①從2002年10月起,美國各聯(lián)合司令部一號(hào)軍事首長(zhǎng)由“總司令”改稱“司令”。;2007年,美國總統(tǒng)放棄提名彼得·佩斯陸戰(zhàn)隊(duì)上將續(xù)任美國參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席;1994年,美國總統(tǒng)收回提名美國海軍第一副作戰(zhàn)部長(zhǎng)斯坦利·R·阿瑟海軍上將擔(dān)任美國太平洋司令部總司令;2004年,收回提名美國空軍器材司令部司令格雷戈里·S·馬丁空軍上將擔(dān)任美國太平洋司令部司令。

    第二種方式,如果總統(tǒng)不收回提名,美國參議院也不會(huì)真的對(duì)提名投反對(duì)票,通常的方式是拖延,即并不將該項(xiàng)提名訴諸立法程序,讓它自然過期。

    例如,在美國參議院被拒絕列入投票議程的提名:1986年,提名美國戰(zhàn)略防御計(jì)劃局局長(zhǎng)詹姆斯·A·亞伯拉罕森空軍中將晉升為空軍上將;提名美國太平洋陸軍司令部司令查爾斯·W·巴格納爾中將晉升為上將;2010年,追授在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中以空軍上將軍銜任美國第7航空隊(duì)司令并以空軍少將軍銜退役的約翰·D·拉韋爾以空軍上將軍銜。

    美軍的上將軍銜,一般是在軍官的現(xiàn)役狀態(tài)下授予、晉升的。但是,除特級(jí)上將之外,主要還有兩類例外情況。

    第一類例外情況,服現(xiàn)役時(shí)最高軍銜為海軍中將,但在退役之日晉升為海軍上將。美國海軍通常稱這種海軍上將為“墓碑海軍上將”。

    1925年 3月4日,美國國會(huì)通過法案,如果美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)的軍官曾因在實(shí)戰(zhàn)中表現(xiàn)優(yōu)異而受到過特別表彰,允許他們?cè)谕艘壑畷r(shí)晉升一個(gè)軍銜等級(jí)。因?yàn)樗麄兛梢杂纱硕@得高一等級(jí)軍銜所對(duì)應(yīng)的津貼和聲望,包括將高一等級(jí)軍銜刻在他們的墓碑上,但沒有額外增加的退役工資,這種作戰(zhàn)嘉獎(jiǎng)晉升被通俗地稱為“墓碑晉升”。1942年2月23日,美國國會(huì)通過法案,“墓碑晉升”可以晉升到海軍中將和海軍上將。此后,“墓碑晉升”被限制在1947年1月1日之前頒發(fā)的嘉獎(jiǎng)令,1959年11月1日完全取消。這種做法旨在鼓勵(lì)高級(jí)軍官在法定退役生效日期之前退役,以紓緩高級(jí)軍官的超編問題。通常表述為“以海軍上將軍銜退出現(xiàn)役”。

    第二類例外情況,服現(xiàn)役時(shí)最高軍銜為中將,但在退役若干年之后晉升為上將。

    1954年7月19日,美國國會(huì)通過第83-508號(hào)公法《美國陸軍上將軍銜的任命》。法案授權(quán)總統(tǒng)任命(晉升)曾在第二次世界大戰(zhàn)期間以中將軍銜指揮陸軍地面部隊(duì),指揮一個(gè)集團(tuán)軍,指揮包括一個(gè)野戰(zhàn)集團(tuán)軍和支援部隊(duì)在內(nèi)的陸軍部隊(duì),或指揮駐中國的美軍部隊(duì)并且擔(dān)任中國戰(zhàn)區(qū)最高司令的參謀長(zhǎng)等的美國陸軍軍官(這些軍官此時(shí)均已退出現(xiàn)役)的軍銜為上將。通常表述為“在退役名單上晉升為上將”。

    上將軍官數(shù)量限制

    美國法典對(duì)美軍將官職位數(shù)量有著嚴(yán)格的限制。當(dāng)前,美軍各軍種將官總數(shù)的上限為美國陸軍231人、美國海軍162人、美國空軍198人、美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)61人,下限為美國陸軍85人、美國海軍61人、美國空軍73人、美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)21人。各軍種上將人數(shù)也有特別規(guī)定,上限為美國陸軍7人、美國海軍6人、美國空軍9人、美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)2人。

    這項(xiàng)限制針對(duì)的是軍種內(nèi)部,有若干職位是不受限制的,分別是:美國國民警衛(wèi)隊(duì)局局長(zhǎng)、各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令、駐韓國美軍司令部司令、當(dāng)美國歐洲司令部司令擔(dān)任歐洲盟軍最高司令部司令時(shí)的副司令、美國國家情報(bào)局局長(zhǎng),以及美國中央情報(bào)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和負(fù)責(zé)軍事支援的副局長(zhǎng)。但并沒有明確規(guī)定美國國家安全局局長(zhǎng)和駐阿富汗美軍司令部司令是否受限。即使這兩個(gè)職位受限,由于美國國家安全局局長(zhǎng)身兼美國網(wǎng)絡(luò)司令部司令,是聯(lián)合職位,而駐阿富汗美軍司令可適用戰(zhàn)時(shí)總統(tǒng)自由裁量權(quán),所以,仍在法律規(guī)定的許可范圍內(nèi)。

    除了職位數(shù)量限制外,法律還對(duì)各級(jí)別將官的比例有限制:美國陸軍的中將、上將不能超過46人,少將不能超過90人;美國海軍有海軍中將、海軍上將不能超過33人,海軍少將不能超過50人;美國空軍的空軍中將、空軍上將不能超過44人,空軍少將不能超過73人;美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的陸戰(zhàn)隊(duì)中將、陸戰(zhàn)隊(duì)上將不能超過15人,陸戰(zhàn)隊(duì)少將不能超過23人。其中,各軍種準(zhǔn)將人數(shù)機(jī)動(dòng)。而更早時(shí)期的法律,則直接限制了各級(jí)別的比例。

    上將軍官標(biāo)準(zhǔn)任期與例外

    上將軍官職位的標(biāo)準(zhǔn)任期是3年,綁定了2年外加1年擴(kuò)展期,但有部分例外情況。

    美國參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席、副主席任期為2年,但美國總統(tǒng)可以連續(xù)提名并在美國參議院通過便可連續(xù)任職多年,6年甚至8年都有可能,但實(shí)際上大部分主席、副主席都續(xù)任1次,工作4年。

    美國陸軍參謀長(zhǎng)、美國海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、美國空軍參謀長(zhǎng)和美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令,任期均為4年。

    美國陸軍第一副參謀長(zhǎng)、美國海軍第一副作戰(zhàn)部長(zhǎng)、美國空軍第一副參謀長(zhǎng),任期均為4年,但一些將官任職1~2年后即改任他職;美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)副司令,任期為2年。

    美國國民警衛(wèi)隊(duì)局局長(zhǎng),任期為4年。

    美國海軍核動(dòng)力計(jì)劃局局長(zhǎng),任期為8年。

    美國總統(tǒng)、國防部長(zhǎng)、軍種部長(zhǎng)和國會(huì)在法定限制內(nèi)也可批準(zhǔn)例外,但通常比較少見。任期限制在戰(zhàn)時(shí)或國家緊急狀態(tài)下可被取消或推遲。

    上將軍官退役規(guī)定

    美軍關(guān)于上將軍官必須退役的規(guī)定共有3條法定限制:一是軍銜滿5年(再次任命的按新的上任時(shí)間計(jì)算);二是服役滿40年;三是年齡滿64歲。

    美國國防部長(zhǎng)可批準(zhǔn)延遲2年退役,美國總統(tǒng)可再批準(zhǔn)延遲2年退役,合計(jì)最多延遲4年退役。

    由于美軍上將是以職位為中心的,在上將軍官退役的實(shí)際操作中往往會(huì)綜合考慮職位的任期。

    例如,美國參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席邁克爾·G·馬倫海軍上將,出生于1946年10月4日,1968年開始服役,2003年8月23日晉升為海軍上將,如果沒有新的任命,應(yīng)在2008年服役滿40年、完成4年美國海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)任期后退役,但2007年10月1日被再次任命為海軍上將并擔(dān)任美國參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席,完成2個(gè)任期共4年后,于2011年10月1日退役。此時(shí),馬倫海軍上將離65歲生日只有3天,服役已滿43年,擔(dān)任海軍上將共8年有余,最后任命海軍上將時(shí)間為4年。

    又如,美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令詹姆斯·F·阿莫斯陸戰(zhàn)隊(duì)上將,出生于1946年11月12日,1970年開始服役,2008年7月3日晉升為陸戰(zhàn)隊(duì)上將,如果沒有新的任命,應(yīng)于完成2年海軍陸戰(zhàn)隊(duì)副司令任期、2010年服役滿40年后退役,但是,2010年10月22日,被再次任命為陸戰(zhàn)隊(duì)上將并擔(dān)任美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令,完成4年任期后,于2014年10月22日退役。此時(shí),阿莫斯陸戰(zhàn)隊(duì)上將已接近68歲,服役44年,任陸戰(zhàn)隊(duì)上將共6年,最后任命陸戰(zhàn)隊(duì)上將時(shí)間為4年。

    高級(jí)軍官也常在到達(dá)法定退役條件前退役,以免妨礙其他軍官的正常晉升。因?yàn)樯蠈⒙毼皇欠浅S邢薜?,需要?duì)應(yīng)一一交接,除非前任離開,后來者將無法晉升。一個(gè)軍官卸任某一職位,可暫時(shí)空置,但如果60日內(nèi)得不到新的任命,就必須退出現(xiàn)役。歷史上,上將軍官卸任職位后會(huì)被允許回到他們的永久軍銜少將,擔(dān)任低級(jí)職位以等待法定退役條件到達(dá),但現(xiàn)在這樣的軍官會(huì)立即退出現(xiàn)役,避免阻礙正常晉升。

    例如,2007年,帕特里克·M·沃爾什海軍中將晉升為海軍上將并擔(dān)任美國海軍第一副作戰(zhàn)部長(zhǎng),前任美國海軍第一副作戰(zhàn)部長(zhǎng)羅伯特·F·威拉德海軍上將被任命為美國太平洋艦隊(duì)司令,前任美國太平洋艦隊(duì)司令加里·拉夫黑德海軍上將被任命為美國海軍部隊(duì)司令部司令,而前任美國海軍部隊(duì)司令部司令約翰·B·納思曼海軍上將沒有得到新的任命而退出現(xiàn)役。當(dāng)時(shí),納思曼海軍上將只有59歲,服役37年,任海軍上將只有3年。

    由于上將軍銜是臨時(shí)的,要以上將軍銜退役,必須滿足一定的條件。通常是至少完成3年合格服役,由其軍種部長(zhǎng)確認(rèn)。美國總統(tǒng)和國會(huì)也會(huì)接受以下三者之一提交的合格確認(rèn):國防部長(zhǎng)、國防部負(fù)責(zé)人事戰(zhàn)備的副部長(zhǎng)或其幫辦。如果該軍官未因失職接受調(diào)查,美國國防部長(zhǎng)可以將服役年限減少為2年。美國總統(tǒng)還可以進(jìn)一步減少或徹底放棄服役時(shí)間要求。如果任何上將軍官未達(dá)到上述要求,將恢復(fù)到下一級(jí)本人曾被授予的并至少有6個(gè)月合格服役的最高軍銜,通常是中將。因?yàn)橹袑⒁彩桥R時(shí)軍銜,如果美國總統(tǒng)和國防部長(zhǎng)未予認(rèn)可,該軍官將以本人被最后授予并合格服役至少6個(gè)月的永久軍銜退役,通常是少將。20世紀(jì)90年代以來,上將軍官不能以上將軍銜退役的情況極為罕見。

    例如,美國南方司令部司令小弗雷德里克·F·沃納上將、美國空軍參謀長(zhǎng)邁克爾·J·杜根空軍上將、北約阿富汗國際安全援助部隊(duì)司令兼駐阿富汗美軍司令部司令斯坦利·A·麥克里斯特爾上將,雖然沒有達(dá)到法定最低服役期限,但得到總統(tǒng)認(rèn)可并不經(jīng)參議院確認(rèn),以上將軍銜退役。珍珠港事件時(shí)的美國太平洋艦隊(duì)總司令赫斯本德·E·金梅爾海軍上將、美國太平洋司令部總司令理查德·C·麥克海軍上將沒有得到認(rèn)可以海軍上將或海軍中將退役,最終以海軍少將軍銜退役。美國陸軍訓(xùn)練與條令司令部司令凱文·P·伯恩斯上將在職超過2年,但被追究不當(dāng)行為,以中將軍銜退役。1972年,美國第7航空隊(duì)司令約翰·拉韋爾空軍上將被追究不當(dāng)行為,被認(rèn)可以空軍中將軍銜退役,但在美國參議院軍事委員會(huì)投票中以14比2遭到拒絕,最終以空軍少將軍銜退役;2010年,根據(jù)新解密證據(jù),拉韋爾被提名追授空軍上將,但參議院沒有安排投票使提名自然過期。雖然達(dá)到法定服役期限,美國海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)弗蘭克·B·凱爾索(第二)海軍上將、美國大西洋艦隊(duì)總司令小亨利·H·穆茲海軍上將以海軍上將軍銜退役,但都經(jīng)過了參議院投票,結(jié)果分別是54∶43和92∶6。

    永久軍銜與臨時(shí)軍銜

    美國軍官軍銜主要分為永久軍銜和臨時(shí)軍銜兩種。

    永久軍銜,亦稱正式軍銜或個(gè)人軍銜,是根據(jù)軍官所任職務(wù)、軍事素養(yǎng)或?qū)I(yè)素養(yǎng)、工作實(shí)績(jī)、對(duì)事業(yè)的貢獻(xiàn)和在軍隊(duì)中服役的經(jīng)歷等綜合因素,授予個(gè)人的軍隊(duì)等級(jí)稱號(hào)。不經(jīng)法律程序不得降級(jí)、停止或剝奪,為個(gè)人終身擁有。

    臨時(shí)軍銜,亦稱職務(wù)軍銜,是根據(jù)軍官所任特定職務(wù)、特定服役經(jīng)歷等因素,臨時(shí)授予個(gè)人的軍隊(duì)等級(jí)稱號(hào)。一旦失去與軍銜相當(dāng)?shù)穆殑?wù)(職位),臨時(shí)軍銜也就隨之消失,降回到原來的永久軍銜。按照規(guī)定,美軍軍官的永久軍銜與臨時(shí)軍銜的級(jí)差,一般不超過兩級(jí)。

    20世紀(jì)90年代以前,美軍軍官(包括將官)的晉升情況嚴(yán)格標(biāo)注了臨時(shí)軍銜和永久軍銜的不同晉升。20世紀(jì)90年代以來,美軍軍官(包括將官)的晉升情況不再嚴(yán)格標(biāo)注臨時(shí)軍銜和永久軍銜的不同晉升,但臨時(shí)軍銜和永久軍銜仍然存在。

    [1]美國眾議院法律修訂咨議局.美國法典(第十編武裝部隊(duì)卷)(英文版).美國政府印刷局.1989.

    [2]美國國防部長(zhǎng)辦公廳.美軍將官人事檔案資料(英文版).美國國防部.1947~2016.

    [3]美國國防部長(zhǎng)辦公廳.美軍軍銜檔案資料(英文版).美國國防部.1947~2016.

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