適應(yīng)強(qiáng)軍勝戰(zhàn)要求 調(diào)整改革兵役制度

韓志凱

兵役制度是國(guó)家的一項(xiàng)重要軍事制度，對(duì)于保障常備兵員更替和后備兵員儲(chǔ)備、加強(qiáng)國(guó)家武裝力量建設(shè)、增強(qiáng)軍事實(shí)力具有重要意義，在鞏固國(guó)防、保障國(guó)家安全和發(fā)展上具有不可替代的戰(zhàn)略地位。新的歷史時(shí)期，隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，尤其是受到國(guó)家加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、深化戶籍制度改革，以及社會(huì)價(jià)值取向多元化發(fā)展等客觀因素影響，兵役工作環(huán)境發(fā)生了深刻變化，基礎(chǔ)性工作落實(shí)難、高素質(zhì)兵員征集難、配套性措施落地難等傾向性問(wèn)題越發(fā)凸顯。究其原因，主要是因?yàn)楸壑贫冉ㄔO(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)難以滿足部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)需要。對(duì)此，必須利用強(qiáng)軍事業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)之機(jī)，加快兵役制度改革創(chuàng)新，使之與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事戰(zhàn)略需求相適應(yīng)。

一、建立以志愿兵為主體的兵役制度勢(shì)在必行

我國(guó)自20世紀(jì)末確立“義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合”的兵役制度以來(lái)，志愿兵役制在兵役制度中的地位逐漸提高。隨著我國(guó)強(qiáng)軍建設(shè)的逐步推進(jìn)，特別是未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)主要作戰(zhàn)樣式的深刻變化，對(duì)兵員素質(zhì)提出了更高的要求，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)兵員數(shù)量和比例大幅提高、崗位劃分更加精細(xì)、培養(yǎng)周期明顯延長(zhǎng)，志愿兵役制度的優(yōu)勢(shì)越發(fā)凸顯，志愿兵在兵員結(jié)構(gòu)中的主體地位基本明確，需要在兵役制度設(shè)計(jì)上予以確立和保障。

有助于保持部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的穩(wěn)定。每年兵員新老交替數(shù)量和比例過(guò)大，造成部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力“緩升陡降”，是制約部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的制度性頑癥。由于義務(wù)兵役制更替頻繁，客觀上造成部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的不穩(wěn)定。建立以志愿兵為主體的兵役制度，大幅降低義務(wù)兵比例，可有效減少每年補(bǔ)兵退役數(shù)量，解決影響戰(zhàn)斗力不穩(wěn)定的難題。

有助于平衡兵役負(fù)擔(dān)。兵役制度的確立既要考慮軍情還要考慮國(guó)情。以薪金制為基礎(chǔ)的志愿兵役制度已經(jīng)實(shí)行近40年，相關(guān)的政策制度在實(shí)踐中不斷完善，社會(huì)的接受和認(rèn)可程度較高，而義務(wù)兵役所帶來(lái)的個(gè)體與全民、局部與整體、地方與國(guó)家之間負(fù)擔(dān)不平衡問(wèn)題卻在深度發(fā)酵。隨著國(guó)家綜合國(guó)力的提升，實(shí)際以志愿兵為主體的兵役制度的條件日臻成熟。而確立了志愿兵役制的主體地位，也就確立了中央財(cái)政在兵役負(fù)擔(dān)上的主體地位，可有效緩解地方政府在“出兵越多、負(fù)擔(dān)越重”上的思想顧慮，提升其抓兵役工作的積極性。

有助于服務(wù)精兵戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)改革向縱深發(fā)展，在打贏重塑重構(gòu)改革攻堅(jiān)仗后，邁出了由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變的第一步，也踏實(shí)了走中國(guó)特色精兵之路的第一步。兵役制度的調(diào)整改革方向，必須堅(jiān)定不移地服從和服務(wù)于精兵戰(zhàn)略。精兵之要在于“精”，建設(shè)精干高效的現(xiàn)代化革命軍隊(duì)，需要大批量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才長(zhǎng)期服役。確立志愿兵在兵役中的主體地位，既有利于提高士兵整體服役時(shí)間，也符合軍事技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)周期需求。

二、創(chuàng)新平時(shí)兵員征集模式，實(shí)行分批訂單式的精確征兵

信息化戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)精細(xì)化、部隊(duì)技術(shù)構(gòu)成復(fù)雜化、作戰(zhàn)要素配置一體化的趨勢(shì)，客觀上要求改變粗放式、批量式、突擊式的征集模式，實(shí)行分批訂單式的精確征兵。為此，應(yīng)著力抓好三方面的工作。

重塑兵役機(jī)構(gòu)。兵役機(jī)構(gòu)是開(kāi)展兵役工作的組織基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)兵役機(jī)構(gòu)存在體制分散、管理松散、功能弱化等問(wèn)題，造成政府主體責(zé)任偏移，軍地融合建設(shè)乏力，影響和制約兵役工作的質(zhì)量效益。為此，在兵役機(jī)構(gòu)建設(shè)上，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)行征、退、用一體化軍地融合建設(shè)，將負(fù)責(zé)征集動(dòng)員和退役安置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)整合，成立兵役工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把兵員的“進(jìn)口”和“出口”聯(lián)起來(lái)、把軍地領(lǐng)導(dǎo)力量合起來(lái)、把重大工作統(tǒng)起來(lái)。同時(shí)，加強(qiáng)征兵機(jī)構(gòu)常態(tài)化建設(shè)，在縣級(jí)以上政府兵役工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)征兵辦公室，相對(duì)統(tǒng)一各級(jí)征兵辦公室的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制，采取軍隊(duì)編配文職人員、地方編配行政或事業(yè)編制人員相結(jié)合的辦法，軍地合署辦公，確保人員固定、機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，保證兵役工作的連續(xù)性。

實(shí)行批次征補(bǔ)。實(shí)行一年多批次或零散式兵員征補(bǔ)，是世界軍事強(qiáng)國(guó)在平時(shí)征兵中的通用做法。該做法雖然增加了兵役機(jī)構(gòu)的任務(wù)，但對(duì)于及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充作戰(zhàn)兵員、保持部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力相對(duì)穩(wěn)定等，都具有積極意義。我們應(yīng)借鑒這一做法，探索和實(shí)踐多批次征補(bǔ)的征集模式，以從根本上解決我軍在補(bǔ)兵退役期間“大進(jìn)大出”問(wèn)題?？稍谶M(jìn)一步完善全程退役制度的基礎(chǔ)上，按在校大學(xué)生和畢業(yè)生區(qū)分征集主體對(duì)象，劃定不同的征集實(shí)施時(shí)間，推行一年兩次或多次征兵，減少每批次集中征集數(shù)量。這樣，既有利于推動(dòng)兵役機(jī)關(guān)征兵常態(tài)化建設(shè)，又有助于推行兵員選拔精確化，提升征兵工作整體效益。

推進(jìn)精確動(dòng)員。平時(shí)征兵工作的實(shí)質(zhì)，是部隊(duì)實(shí)現(xiàn)人力資源需求提報(bào)與兵役機(jī)構(gòu)動(dòng)員任務(wù)的對(duì)接。目前，我國(guó)實(shí)行的征集模式，在需求提報(bào)上精確度較低、指向性不明，在動(dòng)員行動(dòng)上隨意性較大、目的性不強(qiáng)，在工作對(duì)接上配合度較弱、標(biāo)準(zhǔn)度不高，亟待在組織實(shí)施的程序、標(biāo)準(zhǔn)、方式予以改進(jìn)，最大限度實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)“所需”與地方“所能”的無(wú)縫對(duì)接?？筛鶕?jù)軍兵種特點(diǎn)、作戰(zhàn)任務(wù)要求、戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境需要，細(xì)化軍兵種的兵員需求，系統(tǒng)梳理不同部隊(duì)、不同崗位對(duì)兵員身體、文化、政治、心理、性格等方面需求標(biāo)準(zhǔn)，形成“需求訂單”。在征集程序上，增加綜合素質(zhì)量化考評(píng)程序，對(duì)應(yīng)征兵員進(jìn)行服役適應(yīng)性綜合評(píng)定，并按照部隊(duì)“需求訂單”、應(yīng)征兵員評(píng)定結(jié)果和個(gè)人意愿三結(jié)合的原則，由兵役機(jī)關(guān)進(jìn)行“訂單式”兵員征集。

三、突出兵役義務(wù)普適特性，設(shè)立兵役稅進(jìn)行杠桿調(diào)節(jié)

和平時(shí)期，服現(xiàn)役與服預(yù)備役所履行的義務(wù)強(qiáng)度存在較大差異，雖然有相關(guān)的優(yōu)撫優(yōu)待政策進(jìn)行平衡，但在少數(shù)人服現(xiàn)役和少數(shù)企（事）業(yè)單位擔(dān)負(fù)民兵預(yù)備役建設(shè)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況下，兵役義務(wù)的全民性、普適性特征在日益淡化。因此，應(yīng)運(yùn)用稅收的杠桿調(diào)節(jié)功能，設(shè)立“兵役稅”，以體現(xiàn)“義務(wù)公平、負(fù)擔(dān)均衡”。

中央財(cái)政統(tǒng)調(diào)平衡。建議將“兵役稅”列入國(guó)稅稅種，為中央與地方共享稅。中央財(cái)政根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）義務(wù)兵征集和民兵預(yù)備役建設(shè)任務(wù)部分下?lián)?，省?jí)財(cái)政參照下?lián)苤量h級(jí)財(cái)政，用以平衡和減輕地方政府優(yōu)撫安置壓力。

面向個(gè)體普遍征收。建議征收對(duì)象為年滿18～28周歲，符合服役條件未被征集服現(xiàn)役或一類(lèi)預(yù)備役的男性青年，征收期限為10年，征收周期為每月或每年，征收標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厝司芍涫杖霋煦^。征收期限內(nèi)服現(xiàn)役或一類(lèi)預(yù)備役，完成相應(yīng)兵役后免征“個(gè)人兵役稅”，并退還已繳稅款。

面向單位分類(lèi)征繳。建議除個(gè)體工商戶和未就業(yè)人員由本人繳納“兵役稅”外，其他由用人單位代為繳納。同時(shí)，根據(jù)企（事）業(yè)單位用工數(shù)量征收“企業(yè)兵役稅”，并可根據(jù)招收退役軍人數(shù)量予以減免，以增強(qiáng)企業(yè)和單位兵役責(zé)任，促進(jìn)優(yōu)撫安置政策的落地。

四、加大兵役違法懲戒力度，加強(qiáng)兵役執(zhí)法制度化保障

服兵役是憲法規(guī)定的公民義務(wù)，具有法定強(qiáng)制性義務(wù)的本質(zhì)屬性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，依法征兵是貫徹“全面依法治國(guó)”方略的具體措施，是依法行政的重要組成部分。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的種種挑戰(zhàn)，狠抓依法征兵，加強(qiáng)兵役法規(guī)體系建設(shè)，是大勢(shì)所趨，也是必由之路。

織密兵役法規(guī)的“網(wǎng)眼”。國(guó)家應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，加快推動(dòng)《兵役法》《民兵法》和《預(yù)備役法》等上位法的建立完善，加強(qiáng)兵役工作制度性條例規(guī)章建設(shè)，相關(guān)要求納入地方法規(guī)融合建設(shè)，形成橫向到邊的支撐線和軍地結(jié)合點(diǎn)；各省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合實(shí)際，完善貫徹落實(shí)的配套法規(guī)，構(gòu)成縱向到底的延伸線，全方位確保征兵工作依法開(kāi)展。同時(shí)，在制定和修改兵役法規(guī)文件時(shí)，對(duì)涉及明確權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的法律條款，避免使用“可以”“一般”等含義模糊的詞句，增強(qiáng)兵役法規(guī)的嚴(yán)肅性和剛性約束力。

建強(qiáng)監(jiān)督檢查的“抓手”。改變兵役執(zhí)法監(jiān)督介入點(diǎn)，由事后懲戒為主改為事前督導(dǎo)、事中限改和事后監(jiān)督并重，形成動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)效監(jiān)督，執(zhí)法情況一律面向社會(huì)公開(kāi)，接收社會(huì)監(jiān)督。比如，可依托全國(guó)征兵網(wǎng)，建立適齡公民兵役登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，融入公民身份信息數(shù)據(jù)，在青年入學(xué)登記、信用貸款、考錄公職、勞務(wù)輸出、工商注冊(cè)、公共服務(wù)等時(shí)機(jī)查驗(yàn)兵役登記情況，及時(shí)督促公民遵法守法。

捏緊違法懲處的“拳頭”。規(guī)范執(zhí)法程序，細(xì)化懲處標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度。將兵役執(zhí)法納入地方政府依法行政考評(píng)體系，明確兵役違法行為由縣級(jí)以上地方人民政府實(shí)施處罰，并按懲處類(lèi)別由行政監(jiān)察、公安、民政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)具體辦理。把公民服兵役情況納入國(guó)家誠(chéng)信體系建設(shè)，將拒服兵役者納入誠(chéng)信“黑名單”，在招錄公職人員、辦理出國(guó)（境）手續(xù)、升學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)等方面進(jìn)行嚴(yán)格限制，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)增加處罰條款，提高兵役違法成本，提升兵役法規(guī)震懾力，促進(jìn)公民自覺(jué)依法履行兵役義務(wù)。