軍民融合發(fā)展與政治經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的關系研究*

徐宇春 姚明今 初闊林

一個國家在一段時期的軍事發(fā)展，與這個國家一段時期的政治和經(jīng)濟發(fā)展狀況緊密相關。在中國軍事變革的關鍵期，我們必須從軍事視角下來考察政治和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，徹底解決好軍事發(fā)展與社會發(fā)展之間的關系，從而在更本質的基礎上思考中國現(xiàn)階段的軍事改革。

一、問題的歷史性根源

“落后就要挨打”，是中國從近現(xiàn)代史中總結出的一條歷史發(fā)展規(guī)律，也是我們現(xiàn)在不敢忘卻的一個教訓。這個觀念的流行，不僅僅是一個歷史邏輯的建構，實際上還包含著現(xiàn)代民族情感的凝結，可從中國近代以來洋務運動、維新變法和“驅除韃虜、恢復中華”在時間線索上的并駕齊驅上體現(xiàn)出來。對于中國這個重視歷史傳統(tǒng)的國家來講，一旦一種受辱性的創(chuàng)傷體驗上升到國家層面，這種體驗就無限蔓延開來，影響到社會的頂層設計和底層實踐等方方面面。清末民初易代，民族主義更加炙熱，很快，歷史的車輪越走越急。如果說“救亡壓倒了啟蒙”①李澤厚：《中國現(xiàn)代思想史論》，25-41頁，東方出版社，1987。還只是在文化層面揭示了這種轉向，那么社會各界所興起的“工業(yè)救國”“科學救國”熱潮，實際上也使救亡圖存等意識深入社會每一個活動層面，進而成為之后中國執(zhí)意在軍事上圖強的內在原因。

1937年之后，隨著抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，中國“黃金十年”有限的國家建設被迫中斷，讓位于救亡圖存的事業(yè)，最終以一個傳統(tǒng)的農業(yè)國家抵擋住日本的瘋狂侵略，艱難地贏得了抗日戰(zhàn)爭。在這一背景下，整個國家對于軍事力量提升的愿望不僅沒有降低，反而有了更加迫切的要求。從中華民國到中華人民共和國，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，建立強大的國防也在現(xiàn)實層面得以進一步強化。

新中國成立之后，隨著蘇聯(lián)援建的156個項目（主要是軍工項目）的基本完成，到第二個五年計劃的結束，一個基本完備的軍事工業(yè)體系建立起來，從而使得近現(xiàn)代以來，中國第一次擁有了獨立實現(xiàn)自己國家意志的能力。愛國主義與軍事實力相互推動，使中國的社會發(fā)展帶有強烈的軍事化特征。之后，隨著“兩彈一星”的研制成功，中國軍事工業(yè)邁入現(xiàn)代一流軍事強國的行列。

按照歷史唯物主義的認識原理，對于這一時期國家發(fā)展的反思主要集中在：軍事發(fā)展在國家財政中所占比例過大，使日常生活用品的生產(chǎn)受到嚴重影響。這也成為之后中國經(jīng)濟建設不斷在輕重工業(yè)發(fā)展比例上做文章的一個直接原因①毛澤東：《毛澤東文集》（第七卷），24 頁，人民出版社，1999。。對這一段發(fā)展持完全正面評價的一方，則更多表現(xiàn)為對這一段時間的建設進程因為受到了各種各樣人為因素的干擾，沒有充分發(fā)揮其潛力而感到遺憾。對國企生產(chǎn)效率的不同看法，再加上這一問題受意識形態(tài)的影響，使得軍工企業(yè)的改革問題進一步復雜化。

在新中國的軍事建設過程中，“大躍進”以及“文革”期間雖然也有過調整政治和經(jīng)濟關系的討論，但這種空想主義的探索所依據(jù)的邏輯脫離了實際，并且逐漸破壞了原有的社會組織體系和工業(yè)組織體系，從而使社會制度上的弊端進一步被放大②金雁，秦暉：《經(jīng)濟轉軌與社會公正》，185頁，河南人民出版社，2002。。因此，改革開放之后，中國的軍工建設又陷入一個艱苦的調整期，經(jīng)濟發(fā)展成為當務之急，軍事發(fā)展被迫讓路。這一段時間是新中國軍事發(fā)展的停滯期。但這一時期，隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及軍援環(huán)境的改善，中國軍隊的武器裝備質量提升雖然緩慢，但仍得到有條不紊地發(fā)展③鄧小平：《鄧小平文選》（第三卷），98-100頁，人民出版社，2001。。

二、推動軍事發(fā)展的關鍵要素

在近現(xiàn)代發(fā)展過程中，因為西方列強的侵略、救亡圖存的企盼，以及意識形態(tài)的壓力，中國的社會發(fā)展向軍事發(fā)展傾斜，軍工企業(yè)作為中國工業(yè)體系的核心，取得了超國民經(jīng)濟的待遇。一個國家的軍事發(fā)展，既具有自身的獨立性，同時也作為社會發(fā)展的組成部分，體現(xiàn)和折射出社會的總體發(fā)展水平。因此，從武器裝備的改進、工業(yè)體系的完備性、教育與科學技術水平、國家的綜合管理水平等幾個方面來研究軍事發(fā)展與社會發(fā)展的關系，從歷史和邏輯的角度可以清楚認識到：軍事發(fā)展，既可以在一個時期成為社會發(fā)展的推動力量，更多時候還是作為社會發(fā)展的結果。這一點，越到現(xiàn)代就表現(xiàn)得越明顯。

武器裝備的改進。在現(xiàn)代兵器的發(fā)展過程中，熱兵器的演進史是一個與冷兵器真槍實彈角逐的歷史，熱兵器從燧發(fā)槍、前膛槍、后膛槍、來復線以及火炮威力與精度的不斷提升，最終隨著馬克沁機槍的出現(xiàn)，人類的戰(zhàn)爭也就徹底告別了冷兵器時代。冷兵器在現(xiàn)代戰(zhàn)場上的消亡，也意味著殖民戰(zhàn)爭走向了尾聲。第一次世界大戰(zhàn)，飛機和坦克步入歷史的舞臺；第二次世界大戰(zhàn)中，人的損耗已經(jīng)讓位于鋼鐵和能源的損耗；海灣戰(zhàn)爭之后，從精確制導武器的出現(xiàn)，到海上作戰(zhàn)平臺的日益集成化，再到現(xiàn)代智能武器的初露端倪，從兵器發(fā)展的歷史來看，武器的改進一直成為先發(fā)國家在軍事上對后發(fā)國家壓制的手段。

工業(yè)體系的完整性。自工業(yè)革命以來，武器的不斷改進固然是軍事實力增強的一個主要手段，但是，戰(zhàn)爭畢竟不僅僅限于最早的工業(yè)國家與殖民地之間，歐洲的德國和亞洲的日本對于英法這樣的老牌帝國來說，始終是一種威脅。正是這樣的原因，強者之間的競爭，就轉變?yōu)閲抑g工業(yè)化程度的競爭，在這種競爭過程中，只有擁有更強大工業(yè)基礎的國家，才能更加有效地調動自己的軍隊，提供更加充足的后勤供應以及醫(yī)療保障。這在兩次世界大戰(zhàn)中已得到驗證，在現(xiàn)代表現(xiàn)得更為明顯。

教育與科學技術水平。在第二次世界大戰(zhàn)中，德國強大的戰(zhàn)爭能力，很大程度上來自于教育和科學技術水平的領先。工業(yè)革命之后一直到今天，國家之間的競爭和社會之間的競爭越來越表現(xiàn)為科學技術水平的競爭。1991年美國在海灣所實施的“沙漠風暴”行動，使美國在科學技術上全面領先的地位得到淋漓盡致的展現(xiàn)，也向世人昭告了戰(zhàn)爭形態(tài)已經(jīng)進入一個嶄新的領域。美國從第二次世界大戰(zhàn)之后，在基礎性研究上的投入便收到巨大的回報——教育與科學技術水平對于現(xiàn)代高技術戰(zhàn)爭而言，已超越了人、鋼鐵和石油在戰(zhàn)爭中所起的作用。

國家的綜合管理水平。蘇聯(lián)軍事力量曾經(jīng)昌盛一時和最終解體，以及美國在20世紀末所開啟的現(xiàn)代軍事變革，充分說明戰(zhàn)爭不再僅僅是軍隊的事情，軍事的發(fā)展最終還是要建立在社會全要素的產(chǎn)出效率、組織效率以及管理效率之上。一個國家的軍事發(fā)展，固然可以在短時間內因巨大的投入獲得超前的發(fā)展，但如果長時間投入，社會的整體平衡便會發(fā)生傾斜，從而陷入嚴重的社會危機乃至政治危機?？傮w性的社會發(fā)展觀念已成為社會共識。

火器戰(zhàn)勝冷兵器，對于資本主義在全球的確立至關重要，馬克思主義對此進行了卓越的論述。但正如恩格斯在社會發(fā)展力的“平行四邊形”理論中所指出的那樣，社會發(fā)展的各個要素之間雖處于動態(tài)的過程，但一種“力的平衡”才是國家長治久安的基本路徑。工業(yè)體系的完整、教育科學發(fā)展的水平，以及國家的綜合管理能力，對軍事發(fā)展的作用更為基礎?，F(xiàn)代政治學和經(jīng)濟學對此給予揭示，像系統(tǒng)論、控制論、博弈論等理論，都較為清晰地確定了各自的分析邊界，防止陷入何者為因、何者為果的二元悖論中。

中國自己的社會主義實踐也證明，軍事發(fā)展超出了一定的閾值，社會發(fā)展會受到干擾。而這一辯證關系的出現(xiàn)，也使問題回到政治經(jīng)濟學的研究視野之下。

三、政治和經(jīng)濟與軍事發(fā)展的辯證關系

人類歷史發(fā)展證明，戰(zhàn)爭與軍事的發(fā)展本身就是一個政治經(jīng)濟學的問題。

從學術發(fā)展來看，西方古典政治學既源自于亞里士多德的理論總結，也源自于古希臘的長期政治實踐，而在這種實踐過程中，戰(zhàn)爭又起到重要作用：希波戰(zhàn)爭和伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭在很大程度上影響了古希臘的社會走向；斯巴達的軍事效率、歐洲中世紀的戰(zhàn)爭，無疑對柏拉圖的《理想國》以及馬基雅維利的《君主論》都造成深刻影響。

現(xiàn)代政治學則起源于在殖民戰(zhàn)爭和帝國主義稱霸戰(zhàn)爭中成長起來的英國。古典主義式的帝國征服、新興的資本主義形式，以及龐大的殖民體系，催生了政治學和經(jīng)濟學的融合，產(chǎn)生了世人耳熟能詳?shù)恼谓?jīng)濟學。因此，現(xiàn)代政治經(jīng)濟學中也包含社會軍事發(fā)展的內涵。在政治經(jīng)濟學的理論框架下，可對歷史上軍事強國的政治和經(jīng)濟關系進行大致的梳理。

第一類以英國、美國為代表。這一類的資本主義國家，由英國始，政治一般以議會制為中心，經(jīng)濟上則強化帶有濃厚重商主義色彩的私有產(chǎn)權制度和經(jīng)濟自由主義。這一套體系被美國發(fā)揚光大，到19世紀70年代之后，隨著一套以成本核算為中心的企業(yè)管理體系首先在斯普林菲爾德兵工廠和賓夕法尼亞鐵路實踐，并且迅速得到推廣，美國得以率先采用大工業(yè)的生產(chǎn)模式，再加上有著廣闊的市場和豐富的資源，到19世紀與20世紀之交，美國進入大企業(yè)時代之后，戰(zhàn)爭已成為工業(yè)生產(chǎn)的一部分。軍民融合式的軍事發(fā)展路徑，可以說，無論在政治組織形式還是經(jīng)濟組織形式上，都已經(jīng)得到奠定。

第二類以第二次世界大戰(zhàn)時的德國、日本為代表。作為兩個后發(fā)的工業(yè)國家，德國、日本出于爭霸需要，軍國一體是其主要特征，政治上采用極權主義，以元首和天皇為中心，而經(jīng)濟上則采用等級森嚴的財閥體系。這是一種融合極權主義、國家主義及軍事擴張主義為一體的國家發(fā)展模式，政治和經(jīng)濟的分配帶有明顯的封建主義特征。容克地主階層和武士階層作為兩個職業(yè)軍人群體，在國家近代工業(yè)化進程中轉換成亦官亦商、亦軍亦商的身份；作為國家發(fā)展上的中堅力量，這個群體不僅壟斷國家的權力，同時還壟斷國家的經(jīng)濟。軍國主義、財閥體系和狹隘民族主義相互支撐，也成為這兩個國家的鮮明特征。

第三類以蘇聯(lián)和改革開放前的中國為代表。這一類國家，除了實施短時期的“新經(jīng)濟”政策之外，其社會發(fā)展的學說，在政治上強調工農的絕對領導地位，在經(jīng)濟上排斥市場、強調計劃，實行以“一大二公”為標志的全面國有化政策。蘇聯(lián)在經(jīng)過三個五年計劃之后，成為歐洲第一大工業(yè)國家，也為第二次世界大戰(zhàn)的勝利奠定了堅實的物質基礎。新中國成立之初，國家還處在前工業(yè)國家的狀態(tài)，其軍事發(fā)展，一方面是為展示社會主義制度的優(yōu)越性，另一方面是為保衛(wèi)社會主義政權的安全需要；在前兩個五年計劃期間，順利實施了以高積累高增長為特點的國家發(fā)展計劃。這種以軍事發(fā)展為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略，雖然一段時間使國力得到迅速提升，也為工業(yè)發(fā)展的比例失調付出了相應代價。

蘇聯(lián)在建國70余年之后轟然崩塌，成為20世紀最大的歷史事件?！疤K聯(lián)這個有著維京、羅馬以及韃靼血統(tǒng)的超級軍事體制解體，表明在人類的進程中，單純地依靠政治和經(jīng)濟上的集權，來優(yōu)先發(fā)展軍事力量，已無法形成國家競爭上的優(yōu)勢?！雹倌峁爬ち嘿澲Z夫斯基，馬克·斯坦伯格：《俄羅斯史》，592-593頁，上海人民出版社，2007。

一個國家要在新時代爭雄，一系列政治制度、經(jīng)濟制度、法律制度，乃至文化政治制度，要從傳統(tǒng)的粗放式管理狀態(tài)，進化到更加科學性和系統(tǒng)性的狀態(tài)。這也是人類從軍事發(fā)展視角對國家發(fā)展模式作出的總結。

四、中國現(xiàn)代軍事發(fā)展的邏輯結構

對于現(xiàn)在的中國來說，不斷創(chuàng)新、不斷改革，是基本制度，也是社會體制活力的體現(xiàn)。無論從橫向還是縱向來看，隨著1949年中華人民共和國的成立，這個按照理想主義信念建立起來的國家，既取得了輝煌的成就，也遭遇了一系列的挫折。新中國的制度安排，是新的發(fā)展模式和舊的慣性力量結合的產(chǎn)物：新的發(fā)展模式是共產(chǎn)主義的信念以及相應的一系列制度上的安排，舊的慣性則是片面強調國家對社會政治和經(jīng)濟活動的全面管制。因受制于科學技術和執(zhí)行能力上的欠缺，其急于超越資本主義模式遭遇到挫折。20世紀末葉之后，對商品經(jīng)濟和市場原則的逐步接受，成為中國改革開放的一個重要參照系。

按照西方現(xiàn)代經(jīng)濟學的說法，政府盡可能地從經(jīng)濟領域退出，完全由市場來進行資源配置，再附之以產(chǎn)權明晰的企業(yè)，就能長時間地保持社會發(fā)展的活力。這一理論逐漸深入人心。加之當時大多數(shù)國有企業(yè)普遍存在人浮于事、效率低下等問題，推動了全世界范圍內對國有企業(yè)的私有化進程。20世紀80年代初，英國的撒切爾改革、法國對國有企業(yè)的改革、日本對國有企業(yè)的改革，都卓有成效。私營化前后的企業(yè)經(jīng)營質量以及國家財政狀況的變化，使人們認識到，微觀經(jīng)濟領域的改變對一個國家的宏觀經(jīng)濟狀況的改善至關重要，也使企業(yè)治理問題得到進一步的重視。

中國改革開放伊始，城市國有企業(yè)的改革就提上議事日程。從承包制，到股份制改革，再到產(chǎn)權清晰、權責明確的現(xiàn)代企業(yè)制度的確立，通過一系列“抓大放小”舉措，最后只剩下100多家央企。這些企業(yè)所從事的行業(yè)大多處于國民產(chǎn)業(yè)的源頭，也就是從事生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和銷售，其他便是關涉國家安全的軍工產(chǎn)品。由于這些市場對民間資本設定了準入門檻，再加之財政和信貸上的傾斜，這些國營壟斷企業(yè)一旦實行上下游產(chǎn)業(yè)鏈的貫通，很容易獲得超額壟斷利潤。這也解釋了為什么在進入21世紀第二個十年之后，“國進民退”的現(xiàn)象越演越烈。

當然，對于中國的國有壟斷企業(yè)尤其是軍工企業(yè)來說，也需要辯證地分析。由于歷史的原因，中國的政治和經(jīng)濟結構實際上長時間在為戰(zhàn)爭而準備，也正因為如此，政府主導對有限資源的整合帶有歷史的合理性，而在某種程度上，市場的缺失和自由經(jīng)濟的缺失，實際上是一些社會群體和個人向國家進行權利上的讓渡。這也是為什么習近平主席在談到國有企業(yè)的時候，仍明確表示“要理直氣壯地發(fā)展國有經(jīng)濟”①習近平：《理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)》，新華社，2016-07-04。http://politics.people.com.cn/n1/2016/0704/c1024-28523314.html.。

縱觀人類發(fā)展的歷史，無論是作為一個完全行動責任者，還是雇主，“國家”都深度介入軍事工業(yè)的發(fā)展。當前問題在于，通過擺正政府與市場的位置，如何既保證國家意志的貫徹，又利用市場的效率，構建出一種富有活力的軍工生產(chǎn)和創(chuàng)新體系。無論是從歷史發(fā)展慣性還是從理論上看，一邊倒地倡導國有企業(yè)尤其是軍工企業(yè)的私有化，都未必是新時代最優(yōu)化的選擇。

而軍民融合式改革，對于中國的發(fā)展來講，不僅僅是找到一條軍事發(fā)展的正確路徑，而且也為中國社會的發(fā)展找到一條明確的內涵式增長路徑。這不僅是因為混合制經(jīng)濟形式成為國有軍工體系的有益補充，更是在兼顧歷史傳統(tǒng)的條件下，對中國經(jīng)濟核心部分進行有效改革的最具可行性的選擇方案。

為此，首先，應穩(wěn)住現(xiàn)有國有企業(yè)的基本結構，給予其科學化的改造，在發(fā)展的進程中不斷修正，而不是一切推倒重來。這不僅僅是中國近40年改革的經(jīng)驗，實際上也是吸取了蘇東社會變革的教訓。其次，“大膽假設，小心求證”，現(xiàn)有的軍民融合式改革，是中國現(xiàn)代以來的政治和經(jīng)濟關系不斷調整的產(chǎn)物，對中國來說，軍民融合如果能夠導引出結構的優(yōu)化，那么中國經(jīng)濟發(fā)展中最大的難題將得到解決。因此，需要根據(jù)軍工企業(yè)產(chǎn)權性質及運行模式的變化，對政府的職責以及經(jīng)濟構造予以調整。這是一個系統(tǒng)性的工程，也是一個不斷試錯的過程，最終目的是要創(chuàng)造性地建立符合中國國情的現(xiàn)代軍工企業(yè)體系。

軍事發(fā)展和社會發(fā)展關系，是一個動態(tài)的關聯(lián)以及相互作用的過程，正像馬基雅維利所說：“而一切國家，無論是新興的國家，還是舊的國家或者混合型國家，其最重要的根基乃是擁有健全的制度、完善的法律和優(yōu)良的軍隊，因為如果缺乏優(yōu)良的軍隊，那就不可能有健全的法律?！雹亳R基雅維利：《君主論》，65頁，光明日報出版社，1996。一個時期，可能這個指標起作用，而在另一個時期，可能另外一些要素起作用，但總體來說，所有技術性變動的目的，就在于推動社會總體結構的優(yōu)化。

在防止體系性顛覆的前提下，中國的軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，無疑是國家運行機制中的一個關鍵性技術變革。這一變革將繼續(xù)遵循循序漸進的改革策略，一方面體現(xiàn)了“改革沒有禁區(qū)”這一社會發(fā)展的屬性，另一方面也體現(xiàn)了“要將中國建成為一個理想型國家”的偉大夢想。柏拉圖曾說：“也許在天上有這樣的一個國家的模型，愿意的人可以對它進行沉思，并看著它思考自己如何能夠成為這個理想城邦的公民。至于它現(xiàn)在是否存在，或者將來會不會出現(xiàn)，這沒有什么關系?！雹诎乩瓐D：《柏拉圖全集》，王曉朝譯，612頁，人民出版社，2003。綜合軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的歷史原因、目標方向和路徑設計，其無疑是中國實現(xiàn)民族復興偉大夢想的一個關鍵性環(huán)節(jié)。

五、軍民融合式發(fā)展路徑的選擇

如前所述，軍民融合的路徑選擇，是對全世界范圍內成功經(jīng)驗的借鑒，是改革開放的邏輯展開。在這個過程中，美國的經(jīng)驗要學，蘇聯(lián)的經(jīng)驗也要學。應潛下心來，以科學的精神、以敢于試錯的精神，積極推進這項戰(zhàn)略的實施?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術，可以完善對整體和局部的矢量優(yōu)化，而市場經(jīng)濟的原則，則能在各種不確定條件下，借助市場對資源進行最優(yōu)化配置。即使完成了人工智能對生產(chǎn)線人工的全部替代，對科研創(chuàng)新的組織和安排也要借助市場進行調節(jié)。在經(jīng)濟運行中，大環(huán)境與小環(huán)境之間若要形成良性的互動，計劃固然重要，而市場則必不可少。具體來說，貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，應需要解決以下幾個問題。

國家的科學管理。在可見時間之內，由于中國共產(chǎn)黨有決心也有強大的政治基礎在中國長期執(zhí)政，中國的政治組織結構必然在現(xiàn)有結構下演變，也就是說，國家主導式的發(fā)展模式還將持續(xù)相當長的時間。因此，應努力解決國家管理和市場調節(jié)的關系，深入理解掌握現(xiàn)代社會各個層面與運轉的規(guī)律，既不能迷戀權力的萬能，也不要迷信市場的神奇。軍民融合路徑的選擇，就是各種社會力量綜合的產(chǎn)物，單純使用任何一種力量推動都會事倍功半。由此，政府的管理和社會的自我管理必須協(xié)調，形成相互推動、相互監(jiān)督的局面，事前論證、事中監(jiān)督、事后反饋，都需要堅持科學化、程序化和法制化的原則。為此，各種行政規(guī)章和法律法規(guī)須加速出臺。

科學創(chuàng)新體系的創(chuàng)立。美國從建國之初，就是一個建立在科學發(fā)明上的國家，這也是為什么在19世紀末，美國的企業(yè)生產(chǎn)效率就成為世界第一。相較之下，蘇聯(lián)之所以能夠在長時間內與美國一較高下，恰恰也是依靠自身強大的基礎科學研究能力。中國科學技術創(chuàng)新體系一直是國家發(fā)展中的一個短板，因此，科技和教育體系的改革勢必要不斷推進。如具體到“強調專利保護”而言，單獨設立專利法庭，在人大和國務院設立直屬的專利保護專業(yè)委員會，鼓勵專利的轉化，可能會對科技創(chuàng)新生態(tài)的建立起到良好的推動作用。在學科發(fā)展上，則應側重于追蹤前沿性學科，在宇宙探索、生物工程、人工智能、單兵增強裝置等方向上，加強資金和人才投入。

理順產(chǎn)學研交流渠道?，F(xiàn)代史表明，生產(chǎn)實踐和科學研究做到相互推動，至少能夠保證國家整體技術處于一個較高的水準。為保證這個目標，就必須破除條塊分割，強調產(chǎn)學研之間的縱向與橫向聯(lián)合。從現(xiàn)有產(chǎn)學研的結構來看，如果以招投標制為核心的項目委托制是聯(lián)系的紐帶，那么以企業(yè)作為技術項目的委托方可能出現(xiàn)的問題，是技術的創(chuàng)新缺乏體系性和前瞻性。如果能夠設立類似于美國國防部高級研究計劃局（DARPA）這樣的機構，那么，這個機構就能和企業(yè)、大學和研究機構形成高低搭配，滿足中國軍工發(fā)展每一個層面對于科學技術的需求。同時，應引進多重性的評估和監(jiān)督機構，明確技術在產(chǎn)學研中的引領作用，徹底擺脫多年來在低水平循環(huán)的狀態(tài)。

在軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略中，軍工企業(yè)的管理和經(jīng)營優(yōu)化提升，是整個軍工企業(yè)發(fā)展的目標和落腳點。在現(xiàn)有條件下，同時基于軍工產(chǎn)品需求彈性的特征，一個或者數(shù)個軍工超級綜合體的建立，對于迅速改變中國軍工體系的結構能夠產(chǎn)生更直接的效果?！皫缀跛幸院喜⒎绞匠砷L的企業(yè)都遵循了相同的途徑。完成了合法的合并之后，跟著來的就是管理上的集中。合并公司的董事會對各個成員公司制造設備進行合理化改革，并且從一個單一的中央辦事處管理擴大后的工廠。最后的步驟就是對銷售實現(xiàn)向前的結合，對原材料和半成品的采購和控制實現(xiàn)向后的結合。當完成最后一個步驟后，合并的企業(yè)，就要雇傭一批下層、中層和高層的經(jīng)理，監(jiān)督協(xié)調和計劃其各個經(jīng)營單位和整個企業(yè)的活動，到了這個時候，管理上的有形的手就取代了市場力量的無形的手，從而協(xié)調自原料供應商直到最后消費者的流程。”①小艾爾弗雷德·錢德勒：《看得見的手——美國企業(yè)的管理革命》，重武譯，365-366頁，商務印書館，1987。

這個軍工體可以科研院所為核心，也可以軍工企業(yè)集團為核心，進行上下游的整合或者橫向的兼并。在這樣的一個綜合體中，必須在一開始就嚴格執(zhí)行一整套科學的計量考核體系，加強監(jiān)管、預算以及成本核算，對企業(yè)運行的每個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化、員工培訓的日常化與例行化、大量應用新技術和新機器，強化超越式發(fā)展，從而最大限度地提高企業(yè)效益和生產(chǎn)效率。

綜合以上所述，軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略不是一種應急的手段，而是中國現(xiàn)時期基于改革理論、基于對歷史條件分析，經(jīng)過對軍事和社會總體發(fā)展的關系進行辯證思考之后，所實施的一項偉大改革戰(zhàn)略，是國家從粗放式發(fā)展向內涵式發(fā)展的主要著力點和必須突破的環(huán)節(jié)。從近的方面說，是國家實力躍升的臺階，是社會治理水平全面提升的推動力量；從遠的方面說，是“中國夢”實現(xiàn)的重要保證，其成敗決定了改革開放最終目標的實現(xiàn)。在這一過程中，也許會有特殊的金融安排以及特殊的財政傾斜，造成外部“不經(jīng)濟”的情況出現(xiàn)。應該看到，由于軍工企業(yè)在中國社會以及經(jīng)濟結構占有特殊的位置，如果其缺乏創(chuàng)新、人浮于事和效率低下，就會造成惡性循環(huán)，最終毒化整個工業(yè)體系。而如果能在軍工聯(lián)合體內部全面推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，相信通過其經(jīng)營效率的提升，會對中國的經(jīng)濟結構產(chǎn)生積極的傳導作用。