深入做好應(yīng)對海上方向局部戰(zhàn)爭人民戰(zhàn)爭動員準備

梁啟明 懷前進

中央軍委習近平主席指出，不論形勢如何發(fā)展，人民戰(zhàn)爭這個法寶永遠不能丟。習主席的重要指示為堅持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想提供了根本遵循。隨著西方少數(shù)大國加快推進戰(zhàn)略重心東移，加大力度對我國進行戰(zhàn)略遏制和圍堵，我國安全環(huán)境特別是海上安全環(huán)境更趨復(fù)雜；一些亞洲國家紛紛制定和實施具有擴張性的海洋戰(zhàn)略，不斷在釣魚島、南海等島嶼歸屬和海域劃界等問題上挑起事端，海上方向形勢日趨嚴峻。打贏未來海上方向局部戰(zhàn)爭，人民戰(zhàn)爭思想仍然是我們的戰(zhàn)爭指導(dǎo)。必須著眼新的戰(zhàn)爭形態(tài)，緊貼海上作戰(zhàn)特點，從政治外交、軍事手段與法理斗爭、參戰(zhàn)支前等多方面進行戰(zhàn)略構(gòu)想、主動應(yīng)對，把更多的工作放在戰(zhàn)爭的準備階段，確保人民群眾的戰(zhàn)爭力量適時凝聚、集中釋放，切實把人民戰(zhàn)爭的巨大優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成未來戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)勝勢。

一、著力構(gòu)建倚陸向海的人民戰(zhàn)爭應(yīng)對方略

習主席強調(diào)，要處理好戰(zhàn)爭與政治的辯證關(guān)系，把戰(zhàn)爭問題放在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個大目標下來認識和籌劃。未來海上方向局部戰(zhàn)爭，影響亞太政治格局演變和大國關(guān)系深刻調(diào)整，聯(lián)動效應(yīng)明顯，要著眼達成政治目的、實現(xiàn)政治要求，從政治高度進行戰(zhàn)略籌劃，推進人民戰(zhàn)爭準備由陸向海拓展。

在戰(zhàn)略指導(dǎo)上，堅持馬克思主義戰(zhàn)爭觀，創(chuàng)新發(fā)展新形勢下人民戰(zhàn)爭理論，政治上著眼大局，軍事服從政治、戰(zhàn)略服從政略，強化對鄰海國家的政治經(jīng)濟影響，提升戰(zhàn)略籌碼；外交上縱橫捭闔，配合國家展開針對性外交活動，分化瓦解敵盟友體系、軍事體系和內(nèi)部體系，為贏得戰(zhàn)爭提供有利外部環(huán)境；軍事上整體作戰(zhàn)，運用綜合制勝策略，樹立軍政一體、軍民一體、戰(zhàn)建一體的思維觀念，進行全面作戰(zhàn)準備。

在戰(zhàn)略目標上，致力于維護核心利益、維護民族復(fù)興，堅決把維護國家主權(quán)和統(tǒng)一作為核心指向；著眼于以戰(zhàn)止戰(zhàn)、以武逼和，如果敵對勢力執(zhí)意挑起海上方向戰(zhàn)爭，必須斷然出手擊垮對手戰(zhàn)爭意志；聚焦于捍衛(wèi)近海權(quán)益、維護遠海利益、保護戰(zhàn)略通道、遏制局勢惡化，為國家利益空間拓展和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新的機遇條件，使海洋真正成為國家安全的戰(zhàn)略屏障、國家利益拓展的戰(zhàn)略通道，真正成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源區(qū)；立足于體系比拼、非對稱制衡，充分挖掘沿海地區(qū)戰(zhàn)爭資源，研究探索海上方向人民戰(zhàn)爭的特點規(guī)律，以獨特的威懾和實戰(zhàn)能力捍衛(wèi)國家安全。

在戰(zhàn)略運籌上，基于國家戰(zhàn)略能力和對外關(guān)系現(xiàn)狀，對整個東部沿海方向這個戰(zhàn)略大棋局進行總體籌劃，突出臺海這個核心，牢牢控制臺海局勢，不斷積累戰(zhàn)略優(yōu)勢，掌握海上作戰(zhàn)主動權(quán)，堅定捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一和領(lǐng)土完整；抓住東海這個重點，對日保持戰(zhàn)略壓力，綜合運用政治、軍事手段，強化對東海相關(guān)海域以及釣魚島的主權(quán)和實際管控；瞰制南海這個關(guān)鍵，配合其他方向，采取軍事威懾、武力打擊等手段，警示和懲罰個別國家武裝挑釁；把住遠海這個目標，積極應(yīng)對太平洋、印度洋安全挑戰(zhàn)，維護國家利益拓展，破解我海上安全難局。

在戰(zhàn)略布局上，瞄準打贏未來海上方向局部戰(zhàn)爭進行前瞻設(shè)計，加緊形成一個向外向海的戰(zhàn)略態(tài)勢。從世界軍事強國的戰(zhàn)略布局態(tài)勢看，美國推行的是全球性戰(zhàn)略布局，俄、英、法等國是區(qū)域性戰(zhàn)略布局。我們要深入推進軍民融合，借助沿海政治、經(jīng)濟資源，加強沿海港口、碼頭、海防設(shè)施建設(shè)，把近岸島嶼作為海防安全的戰(zhàn)略支撐，綜合考慮本土縱深、近海島嶼和遠海遠洋三個戰(zhàn)略區(qū)域，倚陸地向海外前推戰(zhàn)略前沿，改變以往缺乏海上戰(zhàn)略縱深、直面外部軍事壓力的不利局面，力求在更大范圍內(nèi)遂行聯(lián)合作戰(zhàn)。

二、重塑打贏海上方向人民戰(zhàn)爭的力量體系

有效實行主力兵團與地方兵團、正規(guī)軍與群眾武裝組織、武裝群眾和非武裝群眾“三結(jié)合”，是人民戰(zhàn)爭的組織和斗爭形式。打贏未來海上方向局部戰(zhàn)爭，必須圍繞戰(zhàn)爭目的、作戰(zhàn)特點，重塑人民戰(zhàn)爭力量體系，完成沿海地區(qū)作戰(zhàn)力量結(jié)構(gòu)調(diào)整。

突出整體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。以“三結(jié)合”的武裝力量體制為基礎(chǔ)，建立由軍隊、海上執(zhí)法力量以及民兵預(yù)備役和漁民為主要組成的海上人民戰(zhàn)爭力量體系，既要發(fā)揮海、陸、空、火諸軍種優(yōu)勢，又要發(fā)揮海上執(zhí)法力量的生力軍作用，還要積極發(fā)揮海上民兵預(yù)備役部隊、各類船隊和沿海人民群眾的重要作用，構(gòu)建攻防兼?zhèn)?、突出攻勢防衛(wèi)、遠海作戰(zhàn)的新型作戰(zhàn)布局，逐步提升在海洋方向破擊敵作戰(zhàn)體系、遏阻敵對我封鎖、防御敵對我縱深打擊的綜合軍事能力。

突出指揮方式轉(zhuǎn)型。未來海上方向局部戰(zhàn)爭聯(lián)合性強，政治、外交、軍事配合密切，軍隊、政府、社會高度融合，陸、海、空、天、網(wǎng)、電等多維協(xié)同，需要建立貫通軍地、銜接各方的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，改變以往人民戰(zhàn)爭多面出擊、零星作戰(zhàn)的方式和自成體系、各自為政的模式，把地方政府、民兵預(yù)備役人員和人民群眾置于聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，賦予其國防動員、輿論宣傳、法理斗爭、擁軍支前和海上封鎖、海上佯動、偵察警戒、保交護航、島岸防衛(wèi)、搶救搶修、醫(yī)療救護、運輸補給等多種任務(wù)，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，使人民戰(zhàn)爭的指揮方式服從服務(wù)于戰(zhàn)略全局，適應(yīng)整體作戰(zhàn)行動需要。

突出能力素質(zhì)轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)爭環(huán)境的遠距離、多維化、整體性特點，對參戰(zhàn)人員綜合素質(zhì)要求越來越高。適應(yīng)這一變化特點，力量體系的高技術(shù)比重要逐步加大，特別是群眾武裝組織，應(yīng)突出科學技術(shù)素質(zhì)與思想政治素質(zhì)，不僅要具備勇敢獻身精神，而且還要具備一定的科技知識和軍事素養(yǎng)。因此，必須廣泛動員各類科研技術(shù)人員加入支前行列，并定期組織軍隊和海警、海上民兵、人民群眾參加的實兵實裝聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演活動，實現(xiàn)力量相互聯(lián)動、行動相互策應(yīng)，打通軍民之間、陸海之間的聯(lián)合鏈路，不斷提高人民戰(zhàn)爭的軍地聯(lián)合行動能力。

三、積極創(chuàng)造適合人民群眾參戰(zhàn)的戰(zhàn)法戰(zhàn)術(shù)

靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)是人民戰(zhàn)爭的制勝法寶。打贏未來海上方向局部戰(zhàn)爭，需要著眼海上作戰(zhàn)、信息化條件下作戰(zhàn)及與強敵作戰(zhàn)等特點，立足以快取勝，注重以“謀”制勝，堅持現(xiàn)代新打法與傳統(tǒng)打法相結(jié)合、軍警民相結(jié)合、軍事手段與非軍事手段相結(jié)合，積極發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和創(chuàng)新克敵制勝的戰(zhàn)法戰(zhàn)術(shù)。

打好政治道義戰(zhàn)。正義性是實行人民戰(zhàn)爭的政治基礎(chǔ)。迅速搶占政治、道義和法理制高點，大力宣揚我捍衛(wèi)國家核心利益的堅定決心、維護世界和平的正義之舉，揭露強敵介入謀求霸權(quán)的狼子野心，發(fā)動全國大陸民眾、港澳臺同胞和海外僑胞積極參戰(zhàn)支前，構(gòu)建多層次多維度的統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地孤立敵人，奪取人民戰(zhàn)爭的偉大勝利。

打好立體威懾戰(zhàn)。綜合運用國內(nèi)主流媒體，開辟戰(zhàn)爭專欄，采取專家解讀、集中論戰(zhàn)等方式，全方位推送我試射新型導(dǎo)彈、試飛新型戰(zhàn)機、試航新型艦艇等“撒手锏”武器和聯(lián)合軍演等各種威懾信息，瞄敵弱點、張弓亮劍、謀形造勢、直抵要害，全方位壓制、震懾敵方。

打好網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)。發(fā)揮我國網(wǎng)絡(luò)終端強和網(wǎng)民數(shù)量大的優(yōu)勢，研究實施信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等人民戰(zhàn)爭新的作戰(zhàn)樣式，綜合運用網(wǎng)絡(luò)攻擊、電子攻擊等各種信息戰(zhàn)手段，對敵指揮信息網(wǎng)絡(luò)實施偵察與反偵察、摧毀與反摧毀、干擾與反干擾，阻斷其指揮，制約其信息化武器性能的發(fā)揮，陷敵于網(wǎng)上人民戰(zhàn)爭的“汪洋大?！敝小Ｍ瑫r，協(xié)調(diào)軍地力量封堵境外反動網(wǎng)站，阻斷不利信息滲透傳播；運用新聞發(fā)布、專家訪談等形式，及時駁斥謠言，澄清真相，確保廣大軍民思想統(tǒng)一、政治堅定。

打好新型游擊戰(zhàn)。發(fā)揮沿海民眾對地形、海情、島礁等熟悉的優(yōu)勢，利用沿海地方武裝人員分散、目標精小、靈活機動的特點，完善和創(chuàng)新運動戰(zhàn)、襲擾戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)等傳統(tǒng)戰(zhàn)法，通過隱真示假、分散配置和海上佯動等行動，積極創(chuàng)造和把握戰(zhàn)機，巧妙實施偽裝欺騙，適時轉(zhuǎn)換作戰(zhàn)海區(qū)、作戰(zhàn)方向和作戰(zhàn)任務(wù)，尋找和制造敵人的薄弱點，在敵意想不到的時間和地點，對敵海上交通線、基地、港口及重要目標實施襲擊。

四、研究創(chuàng)新向外向海的擁軍支前保障模式

人民群眾參戰(zhàn)支前是打贏人民戰(zhàn)爭的堅強后盾。未來海上方向局部戰(zhàn)爭，作戰(zhàn)節(jié)奏進程加快，戰(zhàn)場態(tài)勢瞬息萬變，作戰(zhàn)樣式變化多樣。因此，要充分挖掘人民群眾在戰(zhàn)爭中的潛能，發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的巨大威力，必須研究創(chuàng)新向外向海的擁軍支前保障模式，切實改變?nèi)嗣袢罕姷膮?zhàn)支前方式。

由體力支前向科技支前轉(zhuǎn)變。以往“車輪滾滾”送軍糧送彈藥、抬擔架救傷員的支前模式，已遠遠不能適應(yīng)新形勢下的海上作戰(zhàn)需要，必須突出智力、科技支前。平時建造遠洋船只時，要預(yù)留軍用接口、平臺和設(shè)備，以便戰(zhàn)時快速改裝；革新改造漁船與運輸船，使其軍民兩用；廣泛組織發(fā)動信息技術(shù)、海上運輸、醫(yī)療救護、測繪導(dǎo)航等與作戰(zhàn)緊密關(guān)聯(lián)的行業(yè)，全方位進行戰(zhàn)略資源儲備；發(fā)揮全社會參與的優(yōu)勢，通過信息網(wǎng)絡(luò)的融合與鏈接，努力使各軍種力量、地方力量和軍地資源形成合力、融為一體；激勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)，開展生產(chǎn)競賽運動，叫響“企業(yè)就是戰(zhàn)場，機器就是武器”“一切為了前線、一切保障打贏”等口號，開足馬力、全力生產(chǎn)，做好隨時支援作戰(zhàn)準備。

由前方參戰(zhàn)向多方支援轉(zhuǎn)變。面對戰(zhàn)爭形式的變化，必須轉(zhuǎn)變參戰(zhàn)支前觀念，要在直接出人出力、出錢出物的同時，把出思想、出方法，搞宣傳、造聲勢等作為參戰(zhàn)支前的主要形式。比如，舉辦商界精英捐款援戰(zhàn)儀式、名人大腕義演義賣義展援戰(zhàn)現(xiàn)場會，以及港澳臺胞、海外華人、在華外國人簽名援戰(zhàn)活動，協(xié)調(diào)地方廣播電視舉辦專題晚會，推動援戰(zhàn)行動持續(xù)高漲；堅持對內(nèi)動員與對外宣傳相結(jié)合，分化爭取外資外商、國際友人和西方中立人士，最大限度謀求國際社會聲援；動員敵方國民眾反戰(zhàn)游行，采取對敵海上封鎖、打擊敵方戰(zhàn)略目標等形式，誘導(dǎo)敵國民眾反戰(zhàn)擾戰(zhàn)。

由直接保障向間接保障轉(zhuǎn)變。先進武器裝備的大量使用和遠程兵力投送的廣泛運用，使得大部分人民群眾難以直接進入戰(zhàn)場，但也為人民群眾間接參與戰(zhàn)爭開辟了新的途徑。比如，在經(jīng)濟建設(shè)上，組織人民群眾加班加點、全力生產(chǎn)，從某種意義上說，就是為隨時支援作戰(zhàn)做準備；在支前力量上，對海上運力、海上救護、測繪導(dǎo)航等與海上作戰(zhàn)緊密關(guān)聯(lián)行業(yè)，采取集中動員、分片組織等形式，成建制成系統(tǒng)宣傳鼓動，能夠全方位為部隊行動實施人力物力補充；在后方保障上，通過改善軍人福利待遇、妥善解決軍人家庭經(jīng)濟困難等，以此鼓舞和激勵前線官兵軍心士氣，這種保障的實質(zhì)，也是一種間接的參戰(zhàn)支前行動；在意識形態(tài)上，廣泛宣傳報道前線官兵英雄事跡，深刻揭露敵軍罪行，堅定打贏決心，能夠最大限度地凝聚民眾力量支持作戰(zhàn)行動。