適應陸軍海防部隊轉(zhuǎn)型建設發(fā)展 著力培養(yǎng)“馳騁陸?！钡男滦椭笓]人才

楊 奎 丁 玲

適應陸軍海防部隊轉(zhuǎn)型建設發(fā)展 著力培養(yǎng)“馳騁陸?！钡男滦椭笓]人才

楊 奎 丁 玲

著力培養(yǎng)新型陸軍海防指揮人才，是建強陸軍海防的關鍵之舉。著眼陸軍海防部隊轉(zhuǎn)型建設發(fā)展的大勢和實踐需求，厘清需要什么樣的人才以及怎樣培養(yǎng)等問題，是陸軍海防人才培養(yǎng)的首要任務。

軍隊建設 海防部隊 轉(zhuǎn)型建設 指揮人才

作者：楊奎，南昌陸軍學院陸軍海防研究中心講師，中校；丁玲，南京政治學院碩士研究生

習近平主席在接見第五次全國邊海防工作會議代表時強調(diào)指出，強化憂患意識使命意識大局意識，努力建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。習主席的指示，為新的歷史時期邊海防建設發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向，極大鼓舞了邊海防官兵的士氣。當前，在新形勢下，加速推進陸軍海防部隊轉(zhuǎn)型建設發(fā)展，既是使命召喚，又是時代催生；既是勝戰(zhàn)考量，又是現(xiàn)實抉擇?！叭瞬艔妱t事業(yè)強，人才興則軍隊興?！焙７啦筷牭霓D(zhuǎn)型建設發(fā)展，也必然離不開新型人才隊伍的智力支撐。

著眼發(fā)展，審時度勢，厘清新型陸軍海防建設的人才需求

適應海防安全形勢挑戰(zhàn)，塑造“大海防”戰(zhàn)略需要“明法善謀”的統(tǒng)籌決策之才。眾所周知，我國海上方向面臨著諸多嚴峻挑戰(zhàn)，主權(quán)問題尚未解決、海洋權(quán)益斗爭日益激烈、海上能源戰(zhàn)略資源通道受制于人、海外資產(chǎn)和人員安全問題突顯，而且還存在海防體制不盡完善、海防力量能力滯后、海防管理各自為戰(zhàn)、海防法規(guī)不成體系等問題。為此，迫切需要立足國家安全和發(fā)展利益訴求，塑造“大海防”戰(zhàn)略，為可持續(xù)發(fā)展贏得先機。

支撐“大海防”戰(zhàn)略，陸軍海防部隊應按照“經(jīng)略近海、突出近岸，陸海兼?zhèn)洹⒔永m(xù)?？眨耙茟?zhàn)場、加大縱深，以海屏陸、倚陸制海”的功能定位；實現(xiàn)由單一作戰(zhàn)任務向多樣化作戰(zhàn)任務轉(zhuǎn)變，由結(jié)構(gòu)復雜向小型多能模塊化轉(zhuǎn)變，由區(qū)域防衛(wèi)向區(qū)域管控與機動攻防結(jié)合轉(zhuǎn)變，由平面近距離作戰(zhàn)向中遠距離立體作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變；成為瀕海地區(qū)聯(lián)合防衛(wèi)的主體力量、應急處突的骨干力量、執(zhí)法維權(quán)的后盾力量、維穩(wěn)援建的重要力量。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要戰(zhàn)略人才支撐，陸軍海防部隊轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切需要能夠駕馭海防法規(guī)、通曉海防歷史、掌握治海規(guī)律、善于經(jīng)略海洋、精通謀篇布局，深諳陸軍海防部隊建設之道“明法善謀”的統(tǒng)籌決策之才，以便在轉(zhuǎn)型規(guī)劃的關鍵之時，對接“大海防”戰(zhàn)略，按照“前沿屏障、近海防控、岸島防衛(wèi)、瀕海控局”的需求，聚焦陸軍海防部隊建設發(fā)展，研判海防形勢與任務，定位職能使命，明晰建設方向，籌劃總體布局，調(diào)整編制體制，規(guī)劃武器裝備，統(tǒng)領全面建設。

適應軍事戰(zhàn)略方針調(diào)整，捍衛(wèi)廣域海疆需要“精陸通?！钡膽?zhàn)役布勢之才。新形勢下軍事戰(zhàn)略方針要求軍隊著眼維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的共同訴求，前伸戰(zhàn)略防衛(wèi)前沿，形成適度外向前伸態(tài)勢，擴展戰(zhàn)略縱深，以達成盡遠御敵之效；要求海軍按照近海防御、遠海護衛(wèi)的戰(zhàn)略需求，逐步實現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠海護衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變。然而，隨著海軍“走向深藍”，應清醒地認識到：“瀕海淺近縱深防控不可失位”；“全域機動、立體攻防”不能動搖“邊疆擇要布防”；“特戰(zhàn)多能”也不可替代“島岸屬地專防”。陸軍海防部隊應前移防衛(wèi)布勢，彌補海軍戰(zhàn)略前移后瀕海防衛(wèi)的空置區(qū)，將防衛(wèi)任務向領海、毗鄰區(qū)延伸，與海軍近海作戰(zhàn)區(qū)相銜接，依托近海作戰(zhàn)區(qū)、沿岸作戰(zhàn)區(qū)發(fā)揮擇要布勢、屬地專防之能。

為此，陸軍海防部隊要擺脫“涉海不下海”“臨海不控?！钡膶擂尉车?，必須培養(yǎng)“精陸通?！钡膽?zhàn)役布勢之才，在未來海上方向的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)中，構(gòu)建“島—?！丁币惑w防衛(wèi)布勢，打好近海島嶼奪控戰(zhàn)、航道封控戰(zhàn)、區(qū)域（目標）防衛(wèi)戰(zhàn)、要地防空戰(zhàn)、抗敵登陸戰(zhàn)和支援保障戰(zhàn)等“六戰(zhàn)”；在軍民深度融合戰(zhàn)略背景之下，能對近海沿岸廣域防區(qū)強化聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)管、聯(lián)建“四聯(lián)”之責；同時在反恐維穩(wěn)、應急處突、營造態(tài)勢、支援參建中，能穩(wěn)妥應對、有效控局。

適應戰(zhàn)爭形態(tài)演練，遵循制勝機理，需要“指技俱優(yōu)”的戰(zhàn)術(shù)指揮之才。建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代海防，必須堅持信息主導的方向，扭住武器裝備的信息化改造、指揮信息系統(tǒng)的多元融合、軍警民一體的信息化戰(zhàn)場建設等關鍵環(huán)節(jié)，建設“信息海防、數(shù)字海防”。同時，隨著戰(zhàn)場重心前移，戰(zhàn)場范圍拓展，防衛(wèi)作戰(zhàn)的彈性和剛性進一步加強，對預警、決策、計劃、協(xié)調(diào)、控制等指揮活動的要求更高，廣域范圍內(nèi)的聯(lián)合預警、軍警民多方聯(lián)合決策等指揮活動，指揮員必須以更加寬闊的視野來考慮戰(zhàn)術(shù)問題，其基礎和支撐就是信息技術(shù)。

基于上述考量，未來陸軍海防部隊“能打仗、打勝仗”需要一批懂海洋、精防衛(wèi)、善陸戰(zhàn)、會聯(lián)合、通技術(shù)的“指技俱優(yōu)”戰(zhàn)術(shù)指揮之才。海防部隊戰(zhàn)術(shù)指揮員要能依托軍警民多方融合的指揮信息系統(tǒng)實施情報搜集、指揮決策、指揮戰(zhàn)斗；能整合駐地軍警民所屬陸、海信息資源，推進信息網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)鏈的運用，圍繞偵觀、預警、防護、通信等，建設信息化防衛(wèi)戰(zhàn)場；能協(xié)調(diào)駐地軍警民力量，瞄準提升偵察監(jiān)控、火力打擊、目標防衛(wèi)、綜合防護、海防管控等能力，組織基于信息系統(tǒng)軍警民一體訓練。

需求牽引，問題倒逼，探索新型陸軍海防人才的培養(yǎng)舉措

架構(gòu)一體兼容的人才培養(yǎng)體系。當前，陸軍海防人才的培養(yǎng)還不成體系。一方面，專職培養(yǎng)機構(gòu)缺失，戰(zhàn)略、戰(zhàn)役人才培養(yǎng)缺乏專門培訓機構(gòu)和常態(tài)化培訓班次，戰(zhàn)術(shù)指揮人才培養(yǎng)僅限于某陸軍學院的海防步兵分隊指揮和某炮兵學院的海防炮兵專業(yè)培訓；另一方面，專業(yè)培訓內(nèi)容偏漏，依托陸軍指揮人才的課程體系培訓海防指揮人才，缺乏因材施教、因崗設課。培訓機構(gòu)缺失、專業(yè)設置不對口，導致海防部隊指揮人才“海味”不足。組建軍警民一體的海防人才培訓機構(gòu)。以培養(yǎng)精通信息化海防作戰(zhàn)的指揮人才為重點，以培養(yǎng)懂海防管理、知海防法規(guī)和精專業(yè)技術(shù)的人才為補充，將海防部隊指揮軍官、地方涉海部門的管理干部、友鄰軍兵種聯(lián)訓的海防軍官等納入培訓范疇，通過軍地聯(lián)合辦學，融合育人資源，提升育人質(zhì)效。架構(gòu)海陸兼容的學科專業(yè)。組建海防學學科，架構(gòu)包含海防戰(zhàn)略、海防歷史、海防經(jīng)濟、海防地理、海防作戰(zhàn)、海防建設、海防管理、海防教育、海防文化、海防涉外工作等專業(yè)課程，為系統(tǒng)化培養(yǎng)海防人才奠定根基。

創(chuàng)新多元開放的聯(lián)合育人模式。當前，應聚焦“馳騁陸?！钡娜瞬判枨?，整合多元力量資源，創(chuàng)新聯(lián)合育人模式。深化交互式聯(lián)教聯(lián)研。本著“按需對接、互助共贏”的原則，采取師資互聘、交叉任職、跟訓跟學、基地駐訓、動態(tài)辦班、專長互教等方式實施聯(lián)合教學；通過合編教材教范、合力攻關重點難點問題、互通共享經(jīng)驗成果等進行聯(lián)合研究。普及嵌入式聯(lián)訓聯(lián)演。聯(lián)合諸軍兵種搭建聯(lián)合作戰(zhàn)的實踐平臺，在瀕海各戰(zhàn)區(qū)使命任務演訓中，編實聯(lián)合防衛(wèi)作戰(zhàn)集團，將海防部隊中高級指揮員納入指揮編組，經(jīng)受聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮歷練；在基地化聯(lián)合演訓中，將海防部隊納入戰(zhàn)斗編成，經(jīng)受聯(lián)合作戰(zhàn)的實戰(zhàn)磨礪；院校海防指揮人才培養(yǎng)應借助部隊演習、區(qū)域協(xié)作演練等契機，采取聯(lián)合籌劃、實編參演等方式，搭建實裝實案實抗的演訓實踐平臺，將聯(lián)訓聯(lián)演落到實處。推進融合式共建共育。借助軍民深度融合戰(zhàn)略驅(qū)動，發(fā)揮沿海地區(qū)經(jīng)濟資源豐厚的優(yōu)勢，共建瀕海訓練基地、模擬訓練中心等海防訓練場所；擴大聯(lián)合保障領域，由場地、器材保障向技術(shù)、設備、信息、人才等資源共享拓展；融合軍種院校、海防部隊、地方高校、管海職能部門等涉海信息資源，基于網(wǎng)絡平臺創(chuàng)設海防指揮人才職業(yè)教育課程體系，拓展海防部隊指揮人才增知提能途徑。

健全權(quán)威高效的協(xié)調(diào)保障機制。當前，聯(lián)合育人受限于體制、任務等多種壁壘，院校、部隊、訓練基地、地方等多元主體間需求對接不準、任務職能不清、溝通協(xié)調(diào)不暢等問題突出，導致聯(lián)合育人資源難集中、質(zhì)效不明顯。為此，迫切需要聚焦人才培養(yǎng)的共同目標，著眼高效、長效聯(lián)動健全保障機制。健全聯(lián)教聯(lián)訓機制。按照“專業(yè)對口、分區(qū)劃片”的原則，指定相關部隊與院校簽訂聯(lián)教聯(lián)訓協(xié)議，健全領導機構(gòu)、暢通協(xié)調(diào)渠道，明晰職責分工、定量任務指標，將聯(lián)演聯(lián)訓、聯(lián)教聯(lián)研、成果互享、協(xié)作保障等具體內(nèi)容納入雙方的訓練（教學）計劃，并作為雙方軍事訓練（教學）績效考評的重要內(nèi)容。完善聯(lián)合監(jiān)控考評機制。依托院校訓練部門、部隊（基地）訓練部門成立協(xié)商機構(gòu)，將院校、部隊、訓練基地三方均納入教學質(zhì)量監(jiān)控考評的主體范疇，遴選人員、制訂計劃、明確職責，突出對人才培養(yǎng)方案和課程標準的制定、教學籌劃準備、教學過程的關鍵節(jié)點等全過程監(jiān)控，聯(lián)合組織課程或畢業(yè)考核，全程實施共育共管，及時雙向反饋受訓或任職情況，切實發(fā)揮督導考評在人才培養(yǎng)過程中的適時調(diào)控和把關定向功能，提升人才培養(yǎng)質(zhì)效。創(chuàng)新聯(lián)合推介選拔機制。切實遵循“學而優(yōu)則用”的用人導向，增加院校在晉職對象培訓中推薦用人中的話語權(quán)，糾治參加培訓“出公差”“臨時性”觀念，激發(fā)受訓對象學習內(nèi)動力。院校要細化量化成績評定標準，客觀準確給出培訓鑒定，以及任職建議；部隊應從培訓對象入學條件的源頭上，進行把關審核，全程聯(lián)合共育，并參考院校培訓鑒定選人用人。

[1] 解放軍報，2014-06-28（1）．

[2] 中華人民共和國國務院新聞辦公室．中國的軍事戰(zhàn)略．北京：人民出版社，2015.

[3] 王士強，高新生．中外海防發(fā)展比較研究．北京：軍事科學出版社，2011.

（責任編輯：胡東霞）

E255

A

1002-4484（2017）03-0080-03