市縣民兵應(yīng)急常備分隊(duì)建設(shè)初探

董智奎

市縣民兵應(yīng)急常備分隊(duì)建設(shè)初探

董智奎

在“平時散為民、急時聚為兵”的傳統(tǒng)民兵建設(shè)模式下，現(xiàn)有平時在位率、能力素質(zhì)不高的民兵應(yīng)急隊(duì)伍，難以有效履行日益增多的非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，探索建立建強(qiáng)民兵應(yīng)急常備分隊(duì)，作為民兵應(yīng)急隊(duì)伍的“拳頭”儲備使用。實(shí)施中應(yīng)做到“三個著眼”，即著眼任務(wù)特點(diǎn)明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著眼現(xiàn)實(shí)狀況抓好人員編組，著眼科學(xué)發(fā)展建立長效機(jī)制。

后備力量 民兵應(yīng)急分隊(duì) 常備分隊(duì)

作者：董智奎，山東省聊城軍分區(qū)參謀長，大校

民兵應(yīng)急力量作為應(yīng)付突發(fā)事件、維護(hù)社會穩(wěn)定的“拳頭”力量，是市縣基干民兵建設(shè)的重點(diǎn)。新形勢下，軍分區(qū)人武部非戰(zhàn)爭軍事行動日益增多，從而對民兵應(yīng)急力量的平時在位率和能力素質(zhì)提出了更高要求。而在“平時散為民、急時聚為兵”的傳統(tǒng)民兵建設(shè)模式下，民兵應(yīng)急隊(duì)員保持較高在位率都難，更無法從長計(jì)議能力素質(zhì)建設(shè)。為從根本上解決這個問題，確保地方黨委政府和軍事機(jī)關(guān)手中始終掌握一支精干、高效、實(shí)用的“尖刀”隊(duì)伍以及時處置突發(fā)事件、維護(hù)社會穩(wěn)定，應(yīng)建立建強(qiáng)市縣民兵應(yīng)急常備分隊(duì)，作為市縣民兵應(yīng)急隊(duì)伍的“拳頭”儲備使用。

著眼任務(wù)特點(diǎn)把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，后備力量承擔(dān)了大量自然災(zāi)害、事故災(zāi)害救援和突發(fā)性公共安全事件處置及社會維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)。事實(shí)表明，建設(shè)一支能夠隨時“拉得出、用得上、起作用”的民兵應(yīng)急常備分隊(duì)，已經(jīng)成為市縣各級黨委政府和軍事機(jī)關(guān)非常重大而緊迫且必須做實(shí)做好的課題。一要布局準(zhǔn)。突出民情社情復(fù)雜地區(qū)、災(zāi)害多發(fā)地域、維穩(wěn)重點(diǎn)區(qū)域等籌劃布建，形成一點(diǎn)管一域、多點(diǎn)管一線、連線管一片的基本格局。緊密結(jié)合維穩(wěn)、救災(zāi)等任務(wù)，以縣為基本單位確定編建隊(duì)伍類型，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)，形成與任務(wù)一致、互補(bǔ)多元的力量體系。布設(shè)地域既可放在重點(diǎn)城區(qū)，也可放在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保投放精確、行動快速。編建規(guī)模，以精干夠用為標(biāo)準(zhǔn)，縣編制60人左右即可。二要裝備專。按“成系統(tǒng)、成建制、配套化”要求，統(tǒng)一裝備器材配備標(biāo)準(zhǔn)。裝備器材配備以滿足任務(wù)需要為核心，堅(jiān)持突出實(shí)用、管用原則，既結(jié)合編建隊(duì)伍類型配備必需的專業(yè)裝備，也著眼“一隊(duì)多用”配備相應(yīng)的就便器材。要明確裝備器材落實(shí)主體，主要采取政府集中購置的方法，突出重點(diǎn)、急用先配、逐步完善。三要業(yè)務(wù)熟。扎實(shí)開展多種專業(yè)訓(xùn)練演練，以基地組訓(xùn)為主要形式，按照“遂行任務(wù)需要什么就訓(xùn)什么、怎么能提升應(yīng)急能力就怎么訓(xùn)”的原則，拓展專業(yè)訓(xùn)練的內(nèi)容、范圍，增強(qiáng)遂行多種任務(wù)能力，切實(shí)做到民情風(fēng)俗熟、裝備操作熟、行動方案熟。每年要協(xié)調(diào)武警、公安、水利等部門，組織一次成建制緊急拉動、機(jī)動輸送、應(yīng)急指揮、保障協(xié)同等演練，提升應(yīng)急的實(shí)戰(zhàn)化能力。四要行動快。處置突發(fā)事件，行動越快越能有效控制事態(tài)發(fā)展，越利于問題的后期解決。原濟(jì)南軍區(qū)《民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)規(guī)定》明確，在預(yù)有準(zhǔn)備的情況下，連集結(jié)時間在2小時以內(nèi)，營集結(jié)時間不超過4小時。參照這個規(guī)定，作為民兵應(yīng)急分隊(duì)的常備力量應(yīng)利用配備的運(yùn)輸工具，爭取15分鐘內(nèi)完成輕裝出動，做到第一時間到位、第一時間報(bào)告情況、第一時間實(shí)施行動，第一時間控制局面，為相關(guān)部門后續(xù)解決問題創(chuàng)造有利條件。

著眼現(xiàn)實(shí)狀況把握人員編組。新體制下，民兵隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)與軍隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，要在扎實(shí)做好基干民兵編組的基礎(chǔ)上，按照與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合、符合軍民融合發(fā)展要求、實(shí)現(xiàn)軍地“共贏”的原則，敢于打破傳統(tǒng)模式、拓展編組渠道組建民兵應(yīng)急常備分隊(duì)。一是吸納待就業(yè)的退役士兵。隨著國家深化改革的推進(jìn)，為數(shù)不少的退役士兵待就業(yè)時間較長。他們經(jīng)過部隊(duì)鍛煉，具有較強(qiáng)的軍政素質(zhì)，可以其為骨干集中編入民兵應(yīng)急常備分隊(duì)。日常由人武部負(fù)責(zé)訓(xùn)練管理，遂行治安巡邏、應(yīng)急救援、維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)。對符合政府安置工作條件的退役士官，在待安置期間也可編入民兵應(yīng)急常備分隊(duì)，正式安置后再調(diào)整補(bǔ)充。吸納退役士兵參加民兵應(yīng)急常備分隊(duì)，既能確保這支隊(duì)伍有較高的軍事素質(zhì)，又為退役士兵開辟了臨時就業(yè)之路，實(shí)為兩得之舉。二是依托地方專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。目前，地方政府為應(yīng)對自然災(zāi)害、保護(hù)國家資源、處置公共事件等，都組建了相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍，且具有組織穩(wěn)定、管理正規(guī)、能力素質(zhì)強(qiáng)的特點(diǎn)?？梢猿浞纸柚桶l(fā)揮這一特定優(yōu)勢，按照“對口組建，軍地合建”原則，依托地震、水利、林業(yè)等行業(yè)系統(tǒng)的專業(yè)隊(duì)伍對口編建民兵應(yīng)急常備分隊(duì)，在加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上積極開展應(yīng)急技能訓(xùn)練，使其具備與遂行多樣化任務(wù)相適應(yīng)的能力素質(zhì)。三是結(jié)合擔(dān)負(fù)任務(wù)隨機(jī)組建。針對自然災(zāi)害季節(jié)性特點(diǎn)和突發(fā)性強(qiáng)、點(diǎn)多面廣的實(shí)際，以退役士兵、地方專業(yè)隊(duì)伍或地方青年為主體，在林區(qū)、山區(qū)、河流較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）組建季節(jié)性民兵應(yīng)急常備小分隊(duì)，作為民兵應(yīng)急常備分隊(duì)的有益補(bǔ)充，在特定季節(jié)就地就近使用，遇有情況及早、及時處置，把自然災(zāi)害損失降到最低程度。

著眼科學(xué)發(fā)展建立長效機(jī)制。民兵亦兵亦民，民兵工作是一項(xiàng)跨黨政軍的系統(tǒng)工程。軍地雙方要自覺堅(jiān)持黨管武裝原則和雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，合力推動民兵應(yīng)急常備分隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。一要建立軍地聯(lián)建工作機(jī)制。按照地方政府主導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)主抓原則，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作制度，明晰成員單位職責(zé)，界定協(xié)作任務(wù)，形成聯(lián)席、聯(lián)合辦公等基本制度，及時研究解決建設(shè)中存在的問題，切實(shí)形成軍地齊抓共管的長效機(jī)制。二要建立多渠道的裝備保障機(jī)制。按照有利于戰(zhàn)備落實(shí)、有利于執(zhí)行任務(wù)、有利于訓(xùn)練的要求，采取“上級配發(fā)、政府購置、企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)”相結(jié)合的方法，配齊配全各類專用裝備器材。特殊情況下的緊急征用，可參照《國防動員法》相關(guān)條款，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，給予相應(yīng)補(bǔ)償。三要建立規(guī)范化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照“誰使用誰保障”的基本原則，為民兵應(yīng)急常備分隊(duì)建設(shè)提供政策支撐。市縣兩級要研究制定配套的保障政策，把民兵應(yīng)急常備分隊(duì)參加維護(hù)社會穩(wěn)定、執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)保障納入政府財(cái)政預(yù)算，將分隊(duì)正常維持性經(jīng)費(fèi)，隊(duì)員誤工補(bǔ)貼、津貼、醫(yī)療、商業(yè)保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。加大遂行突發(fā)性任務(wù)保障力度，把所需經(jīng)費(fèi)納入政府應(yīng)急保障體系。四要建立可操作的考評機(jī)制。把民兵應(yīng)急常備分隊(duì)建設(shè)納入黨委政府和軍事機(jī)關(guān)的責(zé)任目標(biāo)，結(jié)合年度民兵組織整頓、重大演訓(xùn)和遂行任務(wù)等時機(jī)實(shí)施全面考評。把民兵應(yīng)急常備分隊(duì)建設(shè)成效作為第一書記述職的重要內(nèi)容，作為評選“黨管武裝好書記”“國動委好主任”和“雙擁模范城（縣）”等榮譽(yù)的關(guān)鍵指標(biāo)。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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