新體制下提高戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)效益的對策

周京京，曹雪立，郭鐵君

(1．陸軍軍事交通學(xué)院 軍事物流系，天津 300161；2．陸軍裝甲兵學(xué)院 軍政部，北京 100072； 3．65655部隊，內(nèi)蒙古 赤峰 024000)

● 軍事物流MilitaryLogistics

新體制下提高戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)效益的對策

周京京1，曹雪立2，郭鐵君3

(1．陸軍軍事交通學(xué)院 軍事物流系，天津 300161；2．陸軍裝甲兵學(xué)院 軍政部，北京 100072； 3．65655部隊，內(nèi)蒙古 赤峰 024000)

為規(guī)范戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)工作，促進戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)工作的高效開展，針對戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)落實不到位、預(yù)算執(zhí)行率低的問題，以適應(yīng)軍隊體制編制調(diào)整改革為基本遵循，從事權(quán)分配、工作模式創(chuàng)新、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善等方面，提出新體制下提高戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)效益的對策。

戰(zhàn)儲物資；維護保養(yǎng)；經(jīng)費管理

維護保養(yǎng)是保持和恢復(fù)戰(zhàn)儲物資技戰(zhàn)術(shù)性能的重要手段，是提高戰(zhàn)儲物資質(zhì)量管控水平的重要方式，是實現(xiàn)戰(zhàn)儲物資質(zhì)量“保鮮”的重要途徑，對于提升戰(zhàn)儲物資保障效益具有重要意義。隨著國防和軍隊體制編制調(diào)整改革的不斷深入推進，戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)管理模式發(fā)生了深刻變化，如何提高新體制下戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)的質(zhì)量和效益，是當(dāng)前各級戰(zhàn)儲管理部門急需思考和解決的重要課題。

1 戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)管理基本情況

1.1 戰(zhàn)儲管理部門職能調(diào)整情況

軍隊體制編制調(diào)整改革之前，原總后勤部司令部是全軍戰(zhàn)儲物資管理的主管部門；原軍兵種、軍區(qū)后勤(聯(lián)勤)部司令部是本系統(tǒng)、本軍區(qū)戰(zhàn)儲物資管理的主管部門；原四總部有關(guān)業(yè)務(wù)部門是全軍相關(guān)專業(yè)戰(zhàn)儲物資管理的分管部門；各后方倉庫、隊屬倉庫具體負(fù)責(zé)戰(zhàn)儲物資的儲存保管工作。

此次軍隊體制編制調(diào)整改革，按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的基本原則，將原來的四總部調(diào)整為軍委機關(guān)1廳6部、3個委員會和5個直屬機構(gòu)，戰(zhàn)儲物資的管理體制也隨之發(fā)生了重大變化。目前，各戰(zhàn)儲管理部門的職能初步調(diào)整為：中央軍委后勤保障部負(fù)責(zé)組織全軍戰(zhàn)備物資儲備工作，軍種后勤部、戰(zhàn)略支援部隊參謀部及軍事航天部隊、網(wǎng)絡(luò)空間部隊后勤部(以下簡稱軍兵種后勤部門)負(fù)責(zé)組織本軍兵種戰(zhàn)備物資儲備工作；中央軍委機關(guān)有關(guān)部門、武漢聯(lián)勤保障基地按照職責(zé)分工開展戰(zhàn)備物資儲備工作。

1.2 戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)基本模式[1]

經(jīng)過多年的實踐探索與經(jīng)驗積累，軍隊?wèi)?zhàn)儲物資維護保養(yǎng)主要包括以下4種模式。

(1)依托儲存單位開展戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)。主要依托儲存單位自身的技術(shù)力量對儲存保管的戰(zhàn)儲物資進行除塵、除油、除銹、清潔、封存、包裝、啟動、通電老煉等常規(guī)項目的維護保養(yǎng)。財務(wù)部門根據(jù)各業(yè)務(wù)分管部門上報的戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)需求計劃，以項目經(jīng)費的形式將維護保養(yǎng)經(jīng)費劃撥物資儲存單位開支使用。

(2)依托代儲企業(yè)開展戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)。依托企業(yè)代儲的戰(zhàn)儲物資，代儲期間企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物資的產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范或有關(guān)技術(shù)要求，對代儲物資進行相應(yīng)的維護保養(yǎng)，確保交付部隊的裝備器材符合技戰(zhàn)術(shù)要求。

(3)邀請技術(shù)力量赴儲存單位開展戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)。對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高，依托儲存單位自身技術(shù)力量無法完成的維護保養(yǎng)任務(wù)，可以由儲存單位邀請生產(chǎn)企業(yè)或第三方技術(shù)力量赴現(xiàn)地開展戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)。

(4)依托返廠檢修(維修)開展戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)。對于結(jié)構(gòu)特別復(fù)雜、技術(shù)含量非常高，或有明確廠修、段修技術(shù)要求的戰(zhàn)儲物資，依托儲存單位自身技術(shù)力量無法完成，且不便于技術(shù)力量到儲存單位現(xiàn)場檢修的維護保養(yǎng)任務(wù)，通常由戰(zhàn)儲分管部門協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)或?qū)I(yè)維修機構(gòu)進行返廠檢修(維修)。

1.3 維護保養(yǎng)經(jīng)費管理情況[2]

根據(jù)戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)工作需要，2010年12月，原總后勤部財務(wù)部制訂下發(fā)了《軍隊?wèi)?zhàn)儲物資維護保養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)》，本著哪一級承擔(dān)維護保養(yǎng)任務(wù)，就把經(jīng)費供應(yīng)到哪一級的原則，為戰(zhàn)儲物資儲存單位和原總部(軍區(qū)、軍兵種)分管部門分別建立了維護保養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)。目前，戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)費分為標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費和項目經(jīng)費。

(1)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費。由有關(guān)單位按照上年底戰(zhàn)儲掛賬實力及經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)計領(lǐng)，對下供應(yīng)經(jīng)費由原軍區(qū)、軍兵種等大單位包干使用，不下達經(jīng)費預(yù)算；本級計領(lǐng)經(jīng)費由軍委后勤保障部綜合計劃局對軍委機關(guān)部門(原總部事業(yè)部門)核定指標(biāo)，各部門在經(jīng)費盤子和規(guī)定的開支范圍內(nèi)編制支出預(yù)算，經(jīng)軍委后勤保障部綜合計劃局審核并報軍委機關(guān)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行，年終按實際開支情況編制決算報軍委后勤保障部綜合計劃局審核后核銷。

(2)項目經(jīng)費。根據(jù)軍委后勤保障部批準(zhǔn)的戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)計劃，由軍委后勤保障部綜合計劃局下達經(jīng)費預(yù)算。其中：對下供應(yīng)經(jīng)費，由各單位包干使用；直接支出經(jīng)費，由軍委機關(guān)部門(原總部事業(yè)部門)在預(yù)算指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)實際開支情況編制決算，報軍委后勤保障部綜合計劃局審核后核銷。

2 戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)存在的主要問題

經(jīng)過幾十年的實踐探索，軍隊?wèi)?zhàn)儲物資維護保養(yǎng)工作積累了豐富的經(jīng)驗，在維持和保證戰(zhàn)儲物資技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)不降低，提升戰(zhàn)備物資儲備效益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著軍隊體制編制調(diào)整改革的深入推進，現(xiàn)行戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)管理方式遇到一些新情況、新問題，急需作出相應(yīng)調(diào)整完善。從近5年戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)工作的開展情況看，戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)工作落實不到位、經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行率低的問題仍突出存在。

(1)思想重視程度不夠。受傳統(tǒng)儲備思想的影響，重儲備、輕保養(yǎng)的思想還一定程度存在，特別是軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革后，軍委、軍兵種機關(guān)調(diào)整幅度較大，人員分流較多，人少事多的矛盾比較突出，有的部門對物資入庫后的維護保養(yǎng)工作開展不力，許多該做的維護保養(yǎng)工作未按計劃落實。

(2)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)不健全[3]。2009年頒布的《軍隊?wèi)?zhàn)備儲備物資維護保養(yǎng)工作管理辦法》和2007年頒布的《軍隊?wèi)?zhàn)備物資儲備管理規(guī)定》，是目前開展戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)的基本遵循，但是兩部法規(guī)頒布的時間較早，內(nèi)容規(guī)范較籠統(tǒng)，難以滿足戰(zhàn)儲物資快速發(fā)展的需要。特別是對于“誰來保養(yǎng)、如何保養(yǎng)、保養(yǎng)什么”等維護保養(yǎng)工作的核心內(nèi)容確定缺乏科學(xué)規(guī)范，影響和制約了戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)的質(zhì)量與效益。

(3)維護保養(yǎng)事權(quán)劃分不明晰。此次軍隊體制編制調(diào)整改革后，戰(zhàn)儲管理部門較之前更加細(xì)分，由于改革尚未結(jié)束，各業(yè)務(wù)部門之間的事權(quán)劃分還有未明確的地方。例如，軍委機關(guān)和軍兵種之間的管理權(quán)限，以及軍兵種與戰(zhàn)區(qū)之間的管理權(quán)限如何區(qū)分，戰(zhàn)儲維護保養(yǎng)計劃的編制程序等，還需進一步規(guī)范和明確。

(4)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費開支手續(xù)繁瑣。戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費由軍委機關(guān)部門按《軍隊?wèi)?zhàn)儲物資維護保養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)》計領(lǐng)，用于統(tǒng)籌安排本專業(yè)重點維護保養(yǎng)項目的實施。但是軍委機關(guān)業(yè)務(wù)部門并沒有對下分配標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費的權(quán)力，對下直接劃撥經(jīng)費或委托直附屬單位開展戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)工作難以實現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費的開支，由儲存單位完成相關(guān)戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)任務(wù)后，將票據(jù)交軍委機關(guān)部門審核，然后軍委機關(guān)部門匯總結(jié)算單據(jù)后到財務(wù)結(jié)算中心辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)，最后財務(wù)結(jié)算中心向儲存單位撥付經(jīng)費。期間戰(zhàn)儲分管部門不能靈活調(diào)整戰(zhàn)儲維護保養(yǎng)費的開支方式，還要承擔(dān)大量繁瑣的結(jié)算手續(xù)，大大降低了戰(zhàn)儲分管部門開支的積極性。

(5)企業(yè)參與維護保養(yǎng)的積極性不高。部分物資特別是后勤物資器材，由于價值量較低，維護保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之適應(yīng)各戰(zhàn)略方向軍事斗爭準(zhǔn)備需要，同類戰(zhàn)儲物資分散儲存在不同地域的不同后方倉庫，維護保養(yǎng)規(guī)模效益較低，很多廠家不愿意承擔(dān)維護保養(yǎng)任務(wù)。

3 提高戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)效益的對策

為進一步規(guī)范戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)工作，全面適應(yīng)新的戰(zhàn)儲管理體制要求，切實提高戰(zhàn)儲物資保障效益，需要著重在以下幾個方面進行優(yōu)化。

(1)適當(dāng)下放軍委機關(guān)維護保養(yǎng)事權(quán)。戰(zhàn)儲管理涉及的部門多、專業(yè)性強，軍委機關(guān)業(yè)務(wù)部門在人少事多的大背景下，難免會對戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)工作顧全不周。為使軍委機關(guān)業(yè)務(wù)部門從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，強化軍委機關(guān)規(guī)劃計劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制訂和監(jiān)督檢查等核心職能，同時充分發(fā)揮軍兵種和武漢聯(lián)勤保障基地等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的積極性，可以結(jié)合戰(zhàn)儲工作實際，將軍委機關(guān)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)事權(quán)下放至有關(guān)軍兵種或武漢聯(lián)勤保障基地。原則上，通用后勤物資器材的維護保養(yǎng)事權(quán)，可以下放到武漢聯(lián)勤保障基地；通用裝備維修器材的維護保養(yǎng)事權(quán)，可以下放到有關(guān)軍兵種。同時取消軍委機關(guān)業(yè)務(wù)部門本級的維護保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費，將經(jīng)費調(diào)整到相應(yīng)承接戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)事權(quán)的軍兵種、武漢聯(lián)勤保障基地等單位計領(lǐng)使用。

(2)建立戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)服務(wù)采購機制。隨著戰(zhàn)儲物資科技含量的不斷提升，戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)的技術(shù)要求越來越高，依托儲存單位自身技術(shù)力量難以完成維護保養(yǎng)任務(wù)。為確保戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)工作落到實處，進一步提升戰(zhàn)儲物資儲備效益，探索建立維護保養(yǎng)服務(wù)采購機制是一條必由之路。此舉既可以充分調(diào)動生產(chǎn)企業(yè)、第三方專業(yè)技術(shù)力量等參與戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)的積極性，也可以顯著促進儲存單位開展戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)的技術(shù)水平，對于提高戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)質(zhì)量和效益具有重要作用。一是合理確定維護保養(yǎng)服務(wù)采購范圍。儲存單位日常能夠?qū)嵤┑木S護保養(yǎng)項目，應(yīng)當(dāng)以儲存單位為主，不宜列入服務(wù)采購范圍。儲存單位日常無法開展的維護保養(yǎng)項目可以列入服務(wù)采購范圍。二是規(guī)范維護保養(yǎng)服務(wù)采購程序。各級戰(zhàn)儲管理部門應(yīng)當(dāng)積極會同采購管理部門制訂相關(guān)維護保養(yǎng)服務(wù)采購管理辦法，規(guī)范維護保養(yǎng)服務(wù)采購需求提報、采購方式確定、采購計劃下達、采購文件制作、采購合同簽訂審批和審價、經(jīng)費結(jié)算等業(yè)務(wù)流程，確保維護保養(yǎng)服務(wù)采購科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。三是嚴(yán)格維護保養(yǎng)服務(wù)采購驗收標(biāo)準(zhǔn)。建立健全戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)服務(wù)采購的驗收制度和標(biāo)準(zhǔn)，確保維護保養(yǎng)服務(wù)采購發(fā)揮效益。各專業(yè)應(yīng)當(dāng)抓緊組織制訂戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)服務(wù)采購驗收標(biāo)準(zhǔn)，建立完善驗收專家?guī)?，或委托第三方檢驗機構(gòu)組織實施服務(wù)采購驗收，嚴(yán)把維護保養(yǎng)服務(wù)采購質(zhì)量關(guān)。

(3)創(chuàng)新戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)工作新模式。緊密結(jié)合當(dāng)前戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)工作實際，著眼軍隊?wèi)?zhàn)儲改革發(fā)展趨勢，積極創(chuàng)新戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)工作新模式，切實拓寬戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)的路子，減輕儲存單位組織實施戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)的工作壓力。一是加大依托代儲企業(yè)開展維護保養(yǎng)力度。從近年來戰(zhàn)儲物資依托企業(yè)代儲的工作情況看，戰(zhàn)儲物資在企業(yè)代儲期間的維護保養(yǎng)工作開展得比較順利。下一步可以根據(jù)儲備物資的實際情況，逐步拓展依托企業(yè)代儲實施戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)的廣度和深度，同時區(qū)分不同戰(zhàn)儲物資品種類別，制訂相關(guān)代儲企業(yè)維護保養(yǎng)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。二是探索完善市場化維護保養(yǎng)工作模式。重點是探索完善戰(zhàn)儲物資及其維護保養(yǎng)服務(wù)，實行捆綁采購，依托生產(chǎn)企業(yè)或軍隊專業(yè)維修機構(gòu)進行終身維護，以及委托第三方力量實施維護保養(yǎng)等工作模式，深入論證各種工作模式組織實施的原則要求、內(nèi)容程序、制度標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費保障等，為提高戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)工作效益奠定基礎(chǔ)。

(4)完善戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合新體制下開展戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)工作的實際需要，區(qū)分軍委機關(guān)和軍兵種兩個層面，加快推進戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)法規(guī)制度建設(shè)，緊前制訂戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)、維護保養(yǎng)操作規(guī)程、戰(zhàn)儲物資儲存期限、戰(zhàn)儲物資輪換期限等標(biāo)準(zhǔn)體系，為維護保養(yǎng)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理提供制度保證。另外，還要健全戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)登記統(tǒng)計資料和質(zhì)量履歷檔案，逐步推進戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)信息化管理平臺建設(shè)，確保戰(zhàn)儲物資質(zhì)量管控可追溯。

4 結(jié) 語

在新的歷史條件下，戰(zhàn)備物資儲備管理工作，應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)軍隊體制編制調(diào)整改革需要，著眼未來戰(zhàn)儲發(fā)展新趨勢、新任務(wù)，加快推進戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)管理體制建設(shè)，合理劃分各級管理部門的管理事權(quán)，規(guī)范各部門組織實施維護保養(yǎng)的權(quán)責(zé)關(guān)系；積極創(chuàng)新戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)工作模式，加大依托企業(yè)代儲開展維護保養(yǎng)的力度，探索實施維護保養(yǎng)服務(wù)采購機制和依托第三方技術(shù)力量實施維護保養(yǎng)等方法措施；調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費開支辦法，有效提升經(jīng)費保障效益；修訂完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)范戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)的職能區(qū)分、業(yè)務(wù)程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，確保戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)業(yè)務(wù)開展有法可依、有據(jù)可循。

[1] 周京京，劉士通，王開勇．提高戰(zhàn)儲物資維護保養(yǎng)費預(yù)算執(zhí)行率的對策措施[J]．倉儲管理與技術(shù)，2017(2)：26-28.

[2] 劉士通．戰(zhàn)備物資儲備[M]．天津：軍事交通學(xué)院，2015：120-125.

[3] 李光輝，丁通．后方倉庫戰(zhàn)儲光學(xué)裝備維護保養(yǎng)難落實的原因及對策[J]．倉儲管理與技術(shù)，2015(4)：40.

CountermeasuresforImprovingMaintenanceEfficiencyofWarReserveMaterialsUnderNewSystem

ZHOU Jingjing1, CAO Xueli2, GUO Tiejun3

(1．Military Logistics Department, Army Military Transportation University, Tianjin 300161, China；2．Military and Political Department, Army Armored Forces Academy, Beijing 100072, China;3.Unit 65655, Chifeng 024000, China)

To improve work standard and development of maintenance for war reserve materials, the paper firstly analyzes the existing problems, such as inappropriate implementation of maintenance, low budget execution rate. Then, it puts forward some countermeasures for improving maintenance efficiency of war reserve materials to adapt to the system adjustment in the army under new system from following aspects: governance distribution, work mode innovation, and regulations standard system perfection.

war reserve materials; maintenance; fund management

2017-08-31；

2017-09-06.

周京京(1980—)，男，碩士，講師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.12.009

E075

A

1674-2192(2017)12- 0040- 04

(編輯：史海英)