必須加快推進海上行動信息動員建設(shè)

李群偉 熊 群

必須加快推進海上行動信息動員建設(shè)

李群偉 熊 群

信息化是時代潮流，加強海上行動信息動員建設(shè)是適應(yīng)國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略、做好軍事斗爭準備的現(xiàn)實需要。新形勢下，必須堅持以軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，準確把握海上行動對信息動員建設(shè)的基本要求，突出抓好海上行動信息動員建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提升海上行動信息動員建設(shè)的質(zhì)量效益，全面提高海上行動信息動員保障“急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的能力。

國防動員 信息動員 海上行動

加強海上行動信息動員建設(shè)，是適應(yīng)國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，是提高海上維權(quán)與作戰(zhàn)指揮信息保障能力的迫切要求，必須堅持以軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化軍地協(xié)調(diào)，完善制度機制，不斷提高海上行動信息動員保障“急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的能力。

準確把握海上行動對信息動員建設(shè)的基本要求

海上行動性質(zhì)多元，信息動員內(nèi)涵發(fā)生很大變化。近年來，隨著國家利益由陸地向海洋延伸，我國戰(zhàn)略重心逐步向海上拓展，海上方向面臨的威脅與挑戰(zhàn)錯綜復(fù)雜，海上行動向多元性演進，從而賦予信息動員新內(nèi)涵：動員目的，由支持和打贏海上戰(zhàn)爭，向有效維護海上安全和發(fā)展利益拓展；動員對象，由民用信息資源向軍隊信息資源延伸，即由單純的“民援軍”向“民援民”“軍援民”轉(zhuǎn)變；動員時機，貫穿戰(zhàn)時、急時、平時全時域；動員組織，呈現(xiàn)國防動員體系和國家應(yīng)急體系多元主導(dǎo)模式。

海上行動面臨環(huán)境復(fù)雜，信息動員必須充分準備。隨著美“亞太再平衡”戰(zhàn)略深入推進，我周邊國家順勢調(diào)整海洋戰(zhàn)略，不斷在海上挑起事端，加大對我島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益的侵蝕力度，對我國家利益構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)，特別是相當(dāng)部分島礁和爭議海域與我陸地相隔較遠，對海上行動提出了更高要求。信息動員必須全面籌劃、充分準備，依據(jù)海上不同行動樣式對信息動員的具體要求，著力抓好信息力量、信息資源和組織實施等信息動員準備工作，確保海上行動信息動員全面、充分、可持續(xù)。

海上行動信息保障要求高，信息動員必須突出重點。海上行動距離遠、跨度大，對無線電短波和衛(wèi)星通信依賴性強，信息保障人員、裝備和器材等持續(xù)動員能力和遠程投送能力有限，特別是機動通信保障能力差距較大，難以確保海域行動內(nèi)部通信順暢。因此，信息動員必須著眼提高海上行動指揮信息系統(tǒng)保障能力，在人員上突出適應(yīng)海上特殊環(huán)境的信息技術(shù)人才，在器材上突出無線電通信組網(wǎng)靈活、開通便捷、遠程通聯(lián)等優(yōu)長，在方法上統(tǒng)籌運用軍地指揮通信手段，形成網(wǎng)系完備、結(jié)構(gòu)合理、手段多樣的信息系統(tǒng)架構(gòu)，實現(xiàn)“三軍通、軍民通、海上通”。

突出抓好海上行動信息動員建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建立職能銜接、結(jié)構(gòu)合理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。結(jié)構(gòu)要完善：結(jié)合地方現(xiàn)行信息行業(yè)管理體制和海上行動任務(wù)需要，調(diào)整完善信息動員機構(gòu)，在原軍隊通信部門和地方工信委、通管局、郵政等單位基礎(chǔ)上，吸納教育、科技、氣象、海警、海事、漁政等部門參加，以滿足海上信息動員能力需求。上下要貫通：借鑒國防動員各專業(yè)辦公室建設(shè)模式，成立國家信息動員辦公室，解決“群龍無首”問題；加緊補建市縣兩級信息動員辦公室，解決末端不暢問題。職能要銜接：采取各層級信息動員辦公室派員參加同級應(yīng)急動員辦公室、各級信動辦與應(yīng)急信息通信辦公室合署辦公的方式，實現(xiàn)兩個體系的職能銜接，同時搭建常設(shè)性的情況信息互通和信息支援保障的指控平臺，制定完善職能分工和工作細則，確保任何情況下都能實現(xiàn)海上行動信息動員快速反應(yīng)、有序展開。

構(gòu)建陸海一體、軍地互補的信息資源配置。建設(shè)規(guī)劃整體統(tǒng)籌：堅持把海防信息化建設(shè)納入國家和沿海各省份經(jīng)濟社會發(fā)展特別是信息產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，找準國防效益與經(jīng)濟社會效益的最佳結(jié)合點，確保需求科學(xué)合理、軍地對接緊密、責(zé)任區(qū)分明確，實現(xiàn)一份投入，多重效益。信息資源陸海一體：著眼平時信息資源儲備，協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門統(tǒng)籌海底光纜、通信管道、海島基站、衛(wèi)星通信等建設(shè)，持續(xù)展開重要海域、海島通信設(shè)施建設(shè)，以大型軍民船只、氣流氣球或低空飛行物為平臺，集成加裝多種信息設(shè)備，建成海上移動“信息節(jié)點”，逐步形成全方位覆蓋海上行動地域的通信網(wǎng)系。人才科技軍地互補：積極與地方科研院所和電信企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強海上行動科技交流合作和產(chǎn)學(xué)研對接，吸納優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才參軍入伍或加入民兵預(yù)備役部隊，滿足海上行動對多樣化人才科技的需求。

制定種類齊全、操作性強的信息動員方案。綜合信息動員方案要“全”：根據(jù)海上行動對信息資源的需求和國家可能提供的信息動員能力及條件，制定完善綜合信息動員方案，明確海上行動信息動員的范圍、內(nèi)容、任務(wù)區(qū)分和實施程序，并按照應(yīng)戰(zhàn)動員與應(yīng)急動員等不同類型和長期、中期、短期等不同時段要求，配套制定和完善信息動員方案計劃。專項信息動員方案要“細”：結(jié)合信息動員總體方案，制定專項動員方案，形成上下銜接、相互配套的信息動員方案體系，特別是對海上行動信息支援保障緊缺的專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)、干線節(jié)點、關(guān)鍵傳輸網(wǎng)絡(luò)和無線通信手段，必須做到定人定物定位，確保信息動員科學(xué)精準、操作性強。信息動員實施方案要“實”：潛力調(diào)查，要突出信息網(wǎng)絡(luò)資源分布，信息設(shè)備生產(chǎn)和儲備情況，信息科研機構(gòu)的分布和科研能力，信息安全防護能力等；資源預(yù)編預(yù)儲，應(yīng)依據(jù)信息資源統(tǒng)籌規(guī)劃和海上行動應(yīng)急計劃，有重點地在沿海地區(qū)和海島預(yù)編預(yù)儲信息資源；動員行動要定人、定物、定船（艦）、定地點，確保第一時間內(nèi)迅速展開。

狠抓形式多樣、常態(tài)落實的信息動員演練。依據(jù)任務(wù)整體練：依據(jù)信息動員計劃預(yù)案，組織各級信息動員辦公室和任務(wù)單位與現(xiàn)役部隊進行聯(lián)合演訓(xùn)，特殊情況下可聯(lián)合其他專業(yè)動員力量參與，展開軍地一體化聯(lián)合演練，提高信息動員整體能力。突出特點專項練：按照先共同后專業(yè)、先技術(shù)后戰(zhàn)術(shù)、先分練后合練、先陸上后海上的順序，模擬海上環(huán)境和行動編成，成建制在縣（市、區(qū)）民兵預(yù)備役基地進行，重點抓好應(yīng)用訓(xùn)練，熟練掌握信息動員的組織實施程序、指揮控制能力和信息保障技能。結(jié)合問題重點練：通過科學(xué)設(shè)置應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)背景，有重點地組織帶戰(zhàn)術(shù)背景的綜合演練，突出以構(gòu)建海上信息支撐保障體系和形成海上持續(xù)信息動員能力為主的軍地聯(lián)合演訓(xùn)，并在演練中及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，修訂完善信息動員計劃預(yù)案，全面提高海上行動的信息支援保障能力。

加快提升海上行動信息動員建設(shè)的質(zhì)量效益

注重“三個緊貼”，健全國防信息動員法規(guī)體系。緊貼專業(yè)：依據(jù)《國防法》和《國防動員法》等法律法規(guī)，制定出臺《信息動員組織實施條例》和《信息動員工作實施辦法》等專門法規(guī)，用于確定信息動員工作的方針、原則、任務(wù)、程序和獎懲等，逐步構(gòu)建銜接配套的動員法律法規(guī)體系。緊貼任務(wù)：根據(jù)海上行動需要，制定《海上信息動員建設(shè)意見》《海上信息動員實施辦法》等專門法規(guī)，著力解決海上行動信息資源短缺、信息動員組織實施等問題，提高海上行動信息動員能力。緊貼實際：各級地方政府和軍隊有關(guān)部門結(jié)合實際在本行政區(qū)或特定范圍內(nèi)制定具有法律效力的規(guī)范性文件，提高信息動員的針對性和可操作性，確保信息動員準備與實施有法可依、有章可循。

采取“三項措施”，建強海上信息動員人才隊伍。定崗定職：探索建立定崗與定位、專職與兼職相結(jié)合的辦法，指定1名領(lǐng)導(dǎo)和2～3名工作人員主管信息動員工作，同時根據(jù)需要明確幾名兼職人員，主管人員應(yīng)全力全時負責(zé)信息動員工作，兼職人員平時可兼顧其他工作，關(guān)鍵時刻應(yīng)全力投入信息動員工作。業(yè)務(wù)培訓(xùn)：組織信息動員辦公室專（兼）職人員定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專題赴海軍、海警、漁政、海上民兵等海上行動任務(wù)單位以及信息產(chǎn)業(yè)部門參觀見學(xué)，提高信息動員專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。實踐鍛煉：利用信息動員辦公室成員單位聯(lián)席會議等契機交流工作經(jīng)驗，結(jié)合海上維權(quán)任務(wù)演練錘煉信息動員能力，夯實海上信息動員人才隊伍業(yè)務(wù)根基。

狠抓“三項機制”，完善海上信息動員制度規(guī)范。軍地協(xié)調(diào)機制：按照“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的國防動員工作思路，采取定期召開協(xié)調(diào)會、情況通報會、聯(lián)席會、合署辦公等形式，加強軍地信息動員職能部門的溝通聯(lián)系，及時通報信息動員工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和困難。檢查考評機制：建立完善常態(tài)化考評體系，采取年終組織定期考評與專項任務(wù)專題考評相結(jié)合的辦法，細化考評的組織、時機、對象、方法、內(nèi)容、程序和要求，逐步健全海上信息動員檢查考評規(guī)范。獎懲激勵機制：積極協(xié)調(diào)將信息動員工作納入各級地方政府績效考核內(nèi)容，與單位和個人榮譽掛鉤，并建立相應(yīng)獎懲激勵機制，增強各級抓好信息動員工作的緊迫感。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

E25

A

1002-4484（2017）05-0053-03

李群偉，廣西軍區(qū)司令部信息化處處長，中校；熊群，廣西軍區(qū)司令部參謀 上尉