圍繞主戰(zhàn)職能提升戰(zhàn)區(qū)國防動員組織指揮能力

秦 磊 唐 凱

圍繞主戰(zhàn)職能提升戰(zhàn)區(qū)國防動員組織指揮能力

秦 磊 唐 凱

戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)體制下對國防動員組織指揮能力提出了全新要求。新形勢下，圍繞主戰(zhàn)職能提升戰(zhàn)區(qū)國防動員組織指揮能力，必須準(zhǔn)確理解戰(zhàn)區(qū)國防動員組織指揮能力的內(nèi)涵要義，切實厘清提升戰(zhàn)區(qū)國防動員組織指揮能力的基本思路，牢牢把握提升戰(zhàn)區(qū)國防動員組織指揮能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

國防動員 戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn) 組織指揮 能力

組建戰(zhàn)區(qū)是黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢作出的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系構(gòu)建取得歷史性突破。改革強軍開啟戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)新職能新使命，戰(zhàn)區(qū)國防動員工作必須聚焦“戰(zhàn)”思戰(zhàn)謀戰(zhàn)，著眼“局”開局破局，在思維觀念、工作模式等方面跟進創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)軍事斗爭準(zhǔn)備現(xiàn)實需要，在新的更高起點上著力提升國防動員組織指揮能力，為遏制戰(zhàn)爭、支援作戰(zhàn)、保障打贏奠定堅實可靠的動員基礎(chǔ)。

一、準(zhǔn)確理解戰(zhàn)區(qū)國防動員組織指揮能力的內(nèi)涵要義

國防動員組織指揮能力，是將動員潛力資源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭保障實力的實際本領(lǐng)和組織力，是戰(zhàn)區(qū)動員職能部門必須具備的基礎(chǔ)素質(zhì)和核心能力。聯(lián)合作戰(zhàn)條件下動員領(lǐng)域廣泛、統(tǒng)合難度增大，動員潛力豐厚、資源整合困難，軍地關(guān)系交織、組織指揮復(fù)雜，要準(zhǔn)確理解把握戰(zhàn)區(qū)國防動員組織指揮能力的構(gòu)成要素，為打贏未來信息化條件下局部戰(zhàn)爭提供有力支撐。

敏銳果斷的謀劃判斷能力。戰(zhàn)區(qū)國防動員職能部門作為輔助首長決策的重要部門，要具備戰(zhàn)略視野，善于從政治的高度考慮軍事問題，從宏觀的角度把握時事動態(tài)，從全局的廣度組織動員行動；密切關(guān)注國際戰(zhàn)略格局、全球治理體系、地緣政治棋局、綜合國力競爭變化，深刻把握新形勢下軍事戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略指導(dǎo)的具體要求；全面掌握分析研判國際國內(nèi)形勢和戰(zhàn)區(qū)當(dāng)面敵社民情，眼中有情況、腦中有大局、胸中有方案、手中有手段，力求做到情況掌握更全、趨勢判斷更準(zhǔn)、謀略水平更高、行動控制更精。

精確高效的動員控制能力?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭動員保障和支援精確化趨勢明顯，戰(zhàn)爭動員已由傳統(tǒng)的“粗放型”向“效能型”轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)區(qū)動員職能部門必須適應(yīng)這一趨勢，以質(zhì)量效能為中心，簡化動員組織指揮程序，縮短信息流程，構(gòu)建橫寬縱短的扁平式指揮結(jié)構(gòu)；根據(jù)未來戰(zhàn)爭可能的作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)對象和支援保障單位的編制、裝備及作戰(zhàn)任務(wù)，準(zhǔn)確測算作戰(zhàn)需求，精確控制和把握動員規(guī)模與結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)戰(zhàn)爭需求與動員保障之間的高度一致；充分利用先進的信息技術(shù)成果，逐步實現(xiàn)動員指揮控制手段的現(xiàn)代化和自動化，加強協(xié)調(diào)與監(jiān)控，對動員實施遠程、連續(xù)、實時控制和一體化指揮，確保動員指揮精確高效。

統(tǒng)籌兼顧的綜合協(xié)調(diào)能力。“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”是國防動員工作的基本模式，國防動員工作涉及軍地方方面面，戰(zhàn)時動員更是牽一發(fā)而動全身，特別是當(dāng)前基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力建設(shè)，涉及面廣、“瓶頸”問題多，需要各方力量高度聚合、各類資源有效融合。戰(zhàn)區(qū)動員職能部門要根據(jù)作戰(zhàn)需求搞好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)，做出科學(xué)、合理的安排，以作戰(zhàn)任務(wù)的牽引來凝聚動員力量，以作戰(zhàn)需求的實際來融合動員資源，以規(guī)章制度的健全來協(xié)調(diào)動員行動，從而推動國防動員軍事斗爭準(zhǔn)備工作有力有序發(fā)展。

精益求精的貫徹執(zhí)行能力。戰(zhàn)時動員工作千頭萬緒，重在落實，難在落實，哪一項也不能偏廢。戰(zhàn)區(qū)動員職能部門作為戰(zhàn)時動員工作的執(zhí)行機構(gòu)，應(yīng)該始終把工作的出發(fā)點和落腳點放在戰(zhàn)時動員的準(zhǔn)備、建設(shè)和有效實施上，特別要根據(jù)未來可能擔(dān)負的參戰(zhàn)支前任務(wù)，深入省軍區(qū)系統(tǒng)、深入民兵預(yù)備役部隊、深入基層一線搞好調(diào)查研究，實施面對面指導(dǎo)，手把手幫帶，敢于堅持原則，敢于較真碰硬，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，精細抓落實，做到全部工作不漏項、各個環(huán)節(jié)不中斷、每個末端不落空，確保一旦有事能夠迅捷反應(yīng)、有效應(yīng)對。

二、切實厘清提升戰(zhàn)區(qū)國防動員組織指揮能力的基本思路

未來信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)，動員對象將由傳統(tǒng)的以人力為主向以科技信息資源為主轉(zhuǎn)變，動員手段將由人工指令向自動化指揮延伸，動員范圍將由陸空領(lǐng)域向多維空間領(lǐng)域拓展。這就要求我們必須加強信息化條件下國防動員特點規(guī)律的研究，加快構(gòu)建快速精確、靈敏多能、權(quán)威高效的現(xiàn)代國防動員組織指揮體系。

瞄準(zhǔn)打仗要求立標(biāo)準(zhǔn)。圍繞建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“能打仗、打勝仗”要求，切實把戰(zhàn)區(qū)國防動員組織指揮機構(gòu)“建什么”“怎么建”“建到什么程度”等問題搞明白。要深刻理解和把握習(xí)主席和中央軍委的指示要求，明確戰(zhàn)區(qū)動員職能部門的指導(dǎo)思想、原則要求和建設(shè)方向；準(zhǔn)確把握核心軍事任務(wù)對動員職能部門的現(xiàn)實要求，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，查找存在問題和差距，緊密結(jié)合當(dāng)前國防動員工作實際，制定貫徹落實措施，明確職責(zé)要求，完善制度機制，將各項工作任務(wù)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)深化、細化、具體化；圍繞提高國防動員支援保障能力，按照打仗要求精心運籌謀劃，周密組織協(xié)調(diào)，進一步修訂完善動員方案預(yù)案，注重搞好動員潛力與作戰(zhàn)需求對接，以扎實有效的基礎(chǔ)工作推動戰(zhàn)區(qū)國防動員工作邁上新臺階。

緊貼作戰(zhàn)需求謀對策。作戰(zhàn)需求牽引動員準(zhǔn)備的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，戰(zhàn)區(qū)國防動員必須立足未來作戰(zhàn)任務(wù)、著眼特殊戰(zhàn)場環(huán)境，準(zhǔn)確掌握動員潛力、完善動員機制，從多個方面通盤考慮、統(tǒng)籌安排，確保作戰(zhàn)需求真正落到實處。要圍繞提高戰(zhàn)時作戰(zhàn)能力需要，動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)各部隊對動員潛力資源的實時需求，在需求落實上發(fā)揮好牽頭作用；針對動員潛力類型多、數(shù)據(jù)量大、動態(tài)性強的特點，協(xié)調(diào)國防動員系統(tǒng)與地方相關(guān)單位建立國防動員潛力數(shù)據(jù)庫，為信息化條件下國防動員組織指揮提供有力支撐；積極推動國防動員準(zhǔn)備向太空、網(wǎng)絡(luò)空間，以及測繪導(dǎo)航、電磁頻譜、氣象水文、戰(zhàn)略投送、高新技術(shù)裝備維修保障等領(lǐng)域深化拓展，努力適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭對動員工作的新要求。

圍繞提高效率做文章。未來戰(zhàn)爭爆發(fā)突然，進程短促，戰(zhàn)區(qū)國防動員保障必須以迅捷、高效為目標(biāo)，即在較短時間內(nèi)能夠聚合較大的能量快速進行作戰(zhàn)保障。戰(zhàn)區(qū)動員職能部門必須認(rèn)清這一變化，加強動員控制與調(diào)配，運用系統(tǒng)科學(xué)思想和系統(tǒng)工程辦法，按照時間節(jié)點、任務(wù)性質(zhì)，把動員工作細化為若干階段性任務(wù)，把責(zé)任分解到各級、各部門，使軍隊和地方各級相關(guān)組織分工明確、職責(zé)清晰，切實形成軍地協(xié)力、齊抓共管、高效有序的動員工作局面。要針對戰(zhàn)區(qū)動員潛力分布現(xiàn)狀，臨機結(jié)合戰(zhàn)時任務(wù)、兵力部署和戰(zhàn)場環(huán)境，統(tǒng)籌考慮動員力量資源的動用使用，做到高效實施動員、快速投送到位、迅速融入體系，為高效實施聯(lián)合作戰(zhàn)提供有力的國防動員保障。

三、牢牢把握提升戰(zhàn)區(qū)國防動員組織指揮能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

國防動員工作涉及軍隊和地方，聯(lián)接經(jīng)濟與國防，貫穿平時和戰(zhàn)時，必須圍繞國防動員“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的基本職能定位，堅持以“能打仗、打勝仗”為根本標(biāo)準(zhǔn)，以作戰(zhàn)任務(wù)牽引能力建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧各方，突出重點環(huán)節(jié)，不斷提升戰(zhàn)區(qū)國防動員組織指揮能力水平。

以指揮體制機制創(chuàng)新為核心。要根據(jù)戰(zhàn)時國防動員保障需要，理順各動員機構(gòu)的工作關(guān)系，嚴(yán)格職能劃分，明確任務(wù)歸屬，形成各負其責(zé)、各司其職的工作機制；系統(tǒng)整合動員系統(tǒng)各單元要素，減少動員指揮流程，縮短潛力轉(zhuǎn)化進程，暢通軍民融合機制，建立與打仗要求相適應(yīng)的新型動員體制機制；變以往的“要素分離”型為“體系融合”型，謀取動員能力整體躍升，提高動員建設(shè)質(zhì)量效益；針對未來軍事斗爭準(zhǔn)備的需要，按實戰(zhàn)化的要求，制定并逐步完善各類動員計劃，配套相應(yīng)的保障預(yù)案，力求動員方案與戰(zhàn)爭需求相一致，確保戰(zhàn)時能夠快速高效地組織實施動員。

以指揮手段信息化建設(shè)為要點。進一步整合利用民用信息網(wǎng)絡(luò)資源，完善各級動員指揮機構(gòu)信息化基礎(chǔ)手段建設(shè)，建立信息網(wǎng)絡(luò)接入節(jié)點；著眼適應(yīng)指揮機構(gòu)機動頻繁的特點，實現(xiàn)從靜態(tài)指揮手段建設(shè)向動態(tài)野戰(zhàn)化指揮手段建設(shè)轉(zhuǎn)變，解決“動中通”“抗中通”“擾中通”等難題，健全完善野戰(zhàn)與固定結(jié)合、有線與無線互聯(lián)、遠中近互通、聲音圖像數(shù)據(jù)并用、動員命令實時下達的國防動員指揮系統(tǒng)；抓好國防動員數(shù)據(jù)建設(shè)，突出潛力數(shù)據(jù)采集、更新、維護和管理，提高數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用水平，切實掌握戰(zhàn)區(qū)國防動員潛力；打破各動員領(lǐng)域之間的“壁壘”，實現(xiàn)諸動員單元和動員要素互聯(lián)、互通、互操作，確保動員力量系統(tǒng)整合、動員資源優(yōu)化配置、動員實施協(xié)調(diào)有序，在高度綜合集成中實現(xiàn)國防動員組織指揮手段信息化。

以動員人才隊伍建設(shè)為根本。堅持按照打仗的標(biāo)準(zhǔn)選拔人，依據(jù)科學(xué)的制度管理人、運用良好的政策激勵人、積極創(chuàng)造人才脫穎而出的良好環(huán)境。要把動員人才隊伍建設(shè)重點轉(zhuǎn)向提高謀劃指導(dǎo)國防動員信息化建設(shè)、掌握運用信息化指揮手段的能力上來，突出新理論、新知識、新技能訓(xùn)練；提高培訓(xùn)起點和層次，堅持按照業(yè)務(wù)對口、崗位急需的原則，優(yōu)選政治素質(zhì)好、文化水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭訂T人才到院校學(xué)習(xí)深造，并鼓勵大家在職自學(xué)，改善知識結(jié)構(gòu)，提高學(xué)歷層次；走開部隊、院校聯(lián)合培養(yǎng)的路子，特別要注重實踐環(huán)節(jié)，有計劃地組織崗位輪換和到部隊代職，切實提高國防動員人才隊伍的實戰(zhàn)能力。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

E25

A

1002-4484（2017）05-0050-03

秦磊，西部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部動員局，副局長，大校；唐凱，西部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部動員局，參謀，少校