民用運輸船舶軍事應(yīng)用訓(xùn)練和使用管理

杜又功，杜 干

(海軍勤務(wù)學(xué)院，天津 300450)

● 國防交通NationalDefenseTraffic

民用運輸船舶軍事應(yīng)用訓(xùn)練和使用管理

杜又功，杜 干

(海軍勤務(wù)學(xué)院，天津 300450)

民船軍用的屬性變化特殊，保障任務(wù)種類不同，使用管理頭緒多、任務(wù)重、難度大。分析梳理民用運輸船舶軍事應(yīng)用存在的主要問題，研究提出提高民用船舶使用管理效能的對策與建議，可為全面提升民用船舶使用管理的規(guī)范化、實戰(zhàn)化保障水平提供借鑒和參考。

民用船舶；運輸補給；軍事應(yīng)用訓(xùn)練；使用管理

民用運輸船舶日常進行經(jīng)營性運輸，平、戰(zhàn)時作為海軍后備力量，承擔運輸投送、補給保障等任務(wù)，是世界各國海軍的普遍做法。當前，我國安全威脅和軍事斗爭的焦點主要體現(xiàn)在海上，民用運輸船舶“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的軍事功用進一步凸顯。必須適應(yīng)軍民融合國家戰(zhàn)略，立足平時、急時、戰(zhàn)時多種運輸補給保障需求，建立健全使用管理長效機制，加強針對性、適應(yīng)性訓(xùn)練，及時解決使用管理中的相關(guān)問題，才能讓部隊用戶滿意、讓征用民船企業(yè)滿意。

1 民用船舶軍事應(yīng)用訓(xùn)練和使用管理中存在的主要問題

近年來，部隊使用民用運輸船舶執(zhí)行軍事任務(wù)的任務(wù)范圍、使用船型、動用頻次呈上升趨勢。然而，民船以地方營運為主業(yè)，參與軍事運輸補給任務(wù)時，保障對象、保障內(nèi)容、保障方式等均有較大變化，使得民船訓(xùn)練和使用管理工作仍然存在各種不適應(yīng)的情況。

(1)船員軍事專業(yè)知識缺乏，影響軍事保障實效。一是船員編配不確定因素多，給使用訓(xùn)練帶來困難。我國航運企業(yè)自有船員比例較低，船員絕大部分由船員公司進行勞務(wù)派遣，流動性較大；船舶運力結(jié)構(gòu)根據(jù)市場變化不斷進行調(diào)整，船員與船舶難以同步配套建設(shè)；部分動員潛力較大的船型因主要經(jīng)營國內(nèi)近海航線，無遠海航行資質(zhì)，無法執(zhí)行遠海保障任務(wù)。二是軍事專業(yè)知識、技能缺乏，制約軍事保障實效。民船船員缺乏應(yīng)有的軍事知識，安全、保密、服從意識較弱，對軍運特殊要求缺乏了解，給軍事運輸補給工作帶來一些安全隱患；戰(zhàn)略投送支援船隊的指揮管理干部，大多是兼職，未經(jīng)過系統(tǒng)性軍事訓(xùn)練，指揮能力有待提升。

(2)軍地雙方融合訓(xùn)練少，針對性實戰(zhàn)化訓(xùn)練不足。一是民船日常進行生產(chǎn)經(jīng)營，難以抽出大量時間進行脫產(chǎn)訓(xùn)練，政治教育和軍事訓(xùn)練時間得不到保證。二是民船平時擔任軍事運輸補給任務(wù)少，軍民聯(lián)合訓(xùn)練制度堅持不夠，部分訓(xùn)練內(nèi)容存在空白。三是民船實戰(zhàn)化訓(xùn)練不足。以往開展訓(xùn)練主要是結(jié)合軍事運輸任務(wù)進行，與乘船部隊進行協(xié)同訓(xùn)練，而與海軍艦艇的編隊訓(xùn)練、指揮通信訓(xùn)練、無碼頭卸載訓(xùn)練等開展較少，常態(tài)化的工作機制還不健全。

(3)船舶使用管理制度不完善，監(jiān)督檢查力度偏弱。一是配套的規(guī)章制度尚未建立，民船使用管理制度不全面、操作不規(guī)范；戰(zhàn)時使用管理機制欠缺，后備人員征召、民用設(shè)施運力征集、對民船的供應(yīng)保障等內(nèi)容不夠明確。二是對新船貫徹國防要求后的使用、后期維續(xù)經(jīng)費和日后監(jiān)督管理統(tǒng)籌考慮不夠。三是戰(zhàn)略投送支援船隊使用管理尚未制度化，工作中的協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督、檢查力度不夠，制約著其建設(shè)與使用。

2 新形勢下民用船舶軍事應(yīng)用教育訓(xùn)練和使用管理需求

(1)貫徹落實軍民融合國家戰(zhàn)略，需將民船軍事運輸補給管理工作向軍民深度融合推進。近年來，我軍利用民船實施海上運輸補給保障任務(wù)已取得了部分經(jīng)驗，主要表現(xiàn)為：使用的船舶類型在增多，活動范圍在擴大，使用頻次在增加。但龐大的民船資源和動員使用潛力尚未充分發(fā)揮，軍地協(xié)調(diào)中仍存在渠道不暢、效率不高等問題。必須堅持問題牽引，創(chuàng)新思路舉措，推動民船訓(xùn)練使用工作深度發(fā)展，合理高效地利用民船實施海上運輸補給保障，這不僅是保障海軍非戰(zhàn)爭軍事行動的客觀需要，還是保障打贏海上局部戰(zhàn)爭的內(nèi)在要求。

(2)破解分散管理、低效運行的民船使用難題，需建立完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和使用管理機制。民用運輸船舶對軍事運輸補給保障的作用十分重要，并將在戰(zhàn)略運輸投送力量體系中占主體地位。當前民船軍用的組織領(lǐng)導(dǎo)，軍地兩線分離，各級機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，有些單位對彼此工作情況、工作程序、組織方法不清楚，相互協(xié)調(diào)比較困難，需要探索建立軍地雙方形成穩(wěn)定、常態(tài)化的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善軍地雙方順暢交流的協(xié)調(diào)制度。民船參與軍事運輸補給保障，使用背景不同，管理模式亦應(yīng)多樣，當前執(zhí)行軍事任務(wù)時主要依靠民船自我管理和保障，遇有重要演習(xí)演練和緊急性、特殊性運輸任務(wù)才由軍方指揮和管理，使用管理模式較為單一，需要結(jié)合平時、急時、戰(zhàn)時等不同的保障任務(wù)背景和使用功能定位，研究保障模式區(qū)分、使用樣式選擇、指揮模式構(gòu)建等方面的基本對策。

(3)強調(diào)民船持續(xù)常態(tài)化高效應(yīng)用，需明確訓(xùn)練、使用管理規(guī)劃和配套建設(shè)標準。民船軍用，除領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)和技術(shù)上的準備外，還必須在平時進行一定的軍事化訓(xùn)練，才能保證戰(zhàn)時、急時協(xié)調(diào)行動。應(yīng)堅持“軍事化要求、規(guī)范化管理、實戰(zhàn)化訓(xùn)練”理念，強化軍地雙方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)合訓(xùn)練，有計劃地組織海上輸送投送適應(yīng)性訓(xùn)練。同時在國防交通專門立法框架下，配套設(shè)計具體操作層面的管理規(guī)章制度、技術(shù)性標準制度、戰(zhàn)備使用方案等，通過可行性組織實施辦法推動規(guī)劃落實，加強海上運輸補給實踐，才能確保民船在“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”中“拉得出、用得上、保得好”。

3 加強民用船舶軍事應(yīng)用教育訓(xùn)練和使用管理的對策與建議

對于民船軍用工作，組織機制起神經(jīng)牽引作用，規(guī)章制度提供操作規(guī)范，而一切設(shè)計設(shè)想重在組織實施和監(jiān)督落實。必須以規(guī)章制度和標準規(guī)范嚴格民船使用管理秩序，嚴密組織實施和進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，將具體工作落到實處。

(1)建立并優(yōu)化民用船舶使用管理的組織體系。民船軍用，運力來源多元、隸屬關(guān)系不同，使用模式不同，涉及軍地多個部門，關(guān)系縱橫交錯，客觀上要求最大限度地謀求使用管理的便捷高效?？梢劳鞋F(xiàn)行體制編制，進一步優(yōu)化民船使用管理機制，按照“誰使用、誰指揮”的原則，建立“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部(戰(zhàn)勤部門)—戰(zhàn)區(qū)海軍(運輸投送部門)—艦艇部隊(或海上編隊)”的使用管理體系，戰(zhàn)區(qū)海軍是民船使用中負責(zé)指揮管理的主體機構(gòu)。同時，動員使用民船實施海上運輸補給保障，雖是軍方單向利用民船資源為部隊服務(wù)，但要涉及運力籌措、動員征用、使用管理、經(jīng)濟補償?shù)榷喾矫婀ぷ?，需依托軍地雙方多個部門建立健全融合化發(fā)展建設(shè)機制，加強各方對民船使用工作的協(xié)調(diào)協(xié)同。在各層級組織指揮和管理機構(gòu)中，運輸投送部門主要負責(zé)運輸投送計劃管理、軍地投送運力的統(tǒng)籌使用，并在管理和訓(xùn)練上對民船進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；作戰(zhàn)部門主要負責(zé)提出運輸投送需求，統(tǒng)一指揮運輸投送行動；軍兵種、部隊應(yīng)在戰(zhàn)區(qū)、省軍區(qū)(軍分區(qū))協(xié)調(diào)下，與地方交通運輸、海運、動員等職能部門及行業(yè)協(xié)會、地方主管部門密切協(xié)同，加強軍地聯(lián)合保障和聯(lián)合訓(xùn)練力度，牽頭擬制周密的協(xié)同計劃，確立協(xié)同原則，建立有效的聯(lián)絡(luò)機制，及時溝通情況。

(2)健全并完善民用船舶使用管理的工作機制。一是建立健全機制性管理規(guī)章制度。在現(xiàn)有戰(zhàn)略投送支援船隊的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)計、完善民船運輸補給保障運用組織體系，并以法制法規(guī)形式固化下來，將貫徹國防要求的民船納入體系。制定運輸投送支援船隊管理規(guī)定、戰(zhàn)時軍事運輸投送條令等，對法律層面難以細化明確的相關(guān)事項進行明確，以增強操作性。二是建立和規(guī)范技術(shù)性標準制度。結(jié)合各類民用運輸船舶所貫徹的國防要求，為船上配備動員征用加改裝工作清單。根據(jù)運輸投送支援船隊的專業(yè)技術(shù)性特點，編寫民用油船對軍用艦船海上補給手冊、貫徹國防要求民船技術(shù)裝備使用指南等相關(guān)操作規(guī)程來指導(dǎo)和規(guī)范保障行動。三是合理預(yù)編民船戰(zhàn)備使用方案。結(jié)合船運企業(yè)特點，制定戰(zhàn)備快速轉(zhuǎn)進工作制度，明確規(guī)定戰(zhàn)備等級轉(zhuǎn)進的時限、內(nèi)容、程序和要求。分類預(yù)編建制部隊投送船隊、油料輸送船隊和海上運輸補給船隊的戰(zhàn)備使用方案。

(3)合理組織安排民船訓(xùn)練和使用定位。一是構(gòu)建實用實戰(zhàn)的訓(xùn)練內(nèi)容。立足平時、急時運輸補給保障，以戰(zhàn)時實戰(zhàn)化保障為最高目標，結(jié)合保障任務(wù)科學(xué)規(guī)劃民船訓(xùn)練內(nèi)容體系，特別要強化戰(zhàn)略投送支援船隊訓(xùn)練內(nèi)容的針對性。進入指揮機關(guān)的人員，要以指揮協(xié)同訓(xùn)練為重點，加強支援保障船隊參與運輸補給保障的組織籌劃和指揮謀略演練；上船人員加強實戰(zhàn)化背景訓(xùn)練，以復(fù)雜海況、復(fù)雜電磁環(huán)境、受敵威脅嚴重情況下航行訓(xùn)練和保障技能訓(xùn)練為重點，切實提高支援船隊在復(fù)雜環(huán)境下遂行運輸補給保障任務(wù)的能力。二是采用定位分訓(xùn)的方式方法。民船保障隊伍人員構(gòu)成多、船型雜，應(yīng)按使用定位不同組織分類訓(xùn)練。可以組織指揮人員、船員、裝卸載人員和技術(shù)保障人員分類培訓(xùn)。也可以結(jié)合不同船型擔負的任務(wù)，按船型進行分類重點訓(xùn)練?？傟牻Y(jié)合每年整備點驗，組織年度訓(xùn)練考核，軍委和軍兵種機關(guān)每兩年組織一次支援船隊應(yīng)急抽組拉動考核。三是明確區(qū)分保障模式分類定位使用。根據(jù)海上保障能力建設(shè)需求，區(qū)分海上投送、海上預(yù)置、伴隨保障、支援保障等任務(wù)類型，合理安排船型。以近海綜合保障為基礎(chǔ)，建立綜合性、單功能保障艦船編組的海上保障集群；以遠海機動保障為重點，建立適應(yīng)遠海防衛(wèi)作戰(zhàn)需要的海上伴隨保障力量、支援保障力量和戰(zhàn)略投送力量集群；以海外預(yù)置保障為補充，以征用的民用海上運輸力量為主，由加改裝的大型油船、滾裝船組成海上預(yù)置力量。由此，與軍用建制艦船配套形成以岸基保障為支撐、近海保障為基礎(chǔ)、海上保障為重點、海外保障為補充的機動性后勤綜合保障體系。

(4)實行軍地多方聯(lián)合檢查評估制度。一是軍地聯(lián)合檢查制度。軍隊有關(guān)部門與地方船檢部門協(xié)商組建軍地聯(lián)合檢查組，對貫徹國防要求和戰(zhàn)略投送支援船隊船舶進行定期全面檢查，除一般例行性檢查項目外，重點檢查貫徹國防要求部位、設(shè)備、標志內(nèi)容是否有私自變更、拆除、維護不到位、損毀破壞等情況，檢查軍隊為其配發(fā)的工作文件、業(yè)務(wù)資料保存情況，以及是否存在其他與履行軍事運輸任務(wù)不相協(xié)調(diào)的情況。二是多方聯(lián)合考評制度。發(fā)揮軍隊、船舶公司、交通管理部門、海事部門多部門聯(lián)合評估作用，建立評估指標體系，根據(jù)完成任務(wù)情況給予有形或無形性獎懲，將監(jiān)督檢查、獎懲情況納入工作績效考核，通過保障績效考核評估促進有效使用管理。三是訓(xùn)、用、評一體化制度。民船軍用必須經(jīng)專門訓(xùn)練，優(yōu)先使用貫徹國防要求的船舶實施軍事運輸補給任務(wù)，堅持軍地一體、逢運必訓(xùn)、運保評結(jié)合，將相關(guān)制度落到實處。

4 結(jié) 語

民船軍用管理工作是一項系統(tǒng)工程，這里只是從民船訓(xùn)練和使用管理的角度進行了部分探討，其他諸如民船使用中人員、裝備、安全、加改裝管理及運輸投送準備、實施、獎懲等工作；民船參與軍事運輸投送補給保障，涉及的港口碼頭靠泊、裝卸載保障、船用物資補給、人員生活保障、加改裝物資技術(shù)儲備、運輸補給配套專用設(shè)備器材保障、安全防護保障等相關(guān)內(nèi)容和配套建設(shè)等都需要進行專門的深入研究，需要從多方面關(guān)聯(lián)性問題入手研究對策。必須以習(xí)主席關(guān)于軍民融合國家戰(zhàn)略發(fā)展重要論述為依據(jù)，堅持軍民深度融合，強化軍隊需求牽引、軍地統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，國防義務(wù)與市場運作機制相統(tǒng)一，加強軍地協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，才能更好地解決多樣化軍事任務(wù)海上運輸補給保障需求與民船海上運輸補給保障能力不足現(xiàn)狀之間的矛盾。

[1] 劉君.動員民船實施部隊成建制海上輸送研究[J].陸軍船艇，2014(1)：33-34.

[2] 郭建彪.新造民船貫徹國防要求的思考[J].東南國防交通，2014(2)：3-4.

(編輯：閆曉楓)

MilitaryApplicationTrainingandUseManagementofCivilianCargoboat

DU Yougong, DU Gan

(Navy Logistics College, Tianjin 300450, China)

Because of special attribute changes and different support tasks for civilian cargoboat applying in military, it is complicated and difficult in use management of civilian cargoboat. The paper firstly analyzes the main problems existing in military application of civilian cargoboat. Then, it studies and puts forward countermeasures on improving use management efficiency of civilian boat, which can provide reference for promoting standardized and combat-oriented support level of managing civilian boat.

civilian boat; transport supply; military application training; use management

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.10.006

E118

A

1674-2192(2017)10- 0020- 04

2017-01-05；

2017-06-06.

杜又功(1978—)，男，碩士，講師.