航天遙感信息系統(tǒng)軍民融合發(fā)展對(duì)策

劉英利， 于小紅

(1. 裝備學(xué)院 中級(jí)培訓(xùn)大隊(duì), 北京 101416； 2.裝備學(xué)院 航天指揮系， 北京 101416)

航天遙感信息系統(tǒng)軍民融合發(fā)展對(duì)策

劉英利1， 于小紅2

(1. 裝備學(xué)院 中級(jí)培訓(xùn)大隊(duì), 北京 101416； 2.裝備學(xué)院 航天指揮系， 北京 101416)

針對(duì)我國(guó)航天遙感信息系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，為促進(jìn)航天遙感信息系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展，對(duì)政策法規(guī)滯后、裝備統(tǒng)籌缺乏和數(shù)據(jù)共享度低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了研究。通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)模式、參考國(guó)內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)例、分析現(xiàn)有裝備軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等方法，結(jié)合航天遙感信息系統(tǒng)實(shí)際情況，提出三方面對(duì)策建議：(1) 提高航天遙感領(lǐng)域政策法規(guī)頂層性、針對(duì)性、可執(zhí)行性；(2) 推動(dòng)民企進(jìn)入軍隊(duì)航天遙感裝備研發(fā)、建設(shè)、維護(hù)全過(guò)程；(3) 建設(shè)航天遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品軍民共享一體化平臺(tái)。

航天遙感；軍民融合；裝備建設(shè)；政策法規(guī)；數(shù)據(jù)共享

我國(guó)航天遙感信息系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展和廣泛應(yīng)用已經(jīng)產(chǎn)生了巨大軍事和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)國(guó)防信息化建設(shè)和社會(huì)信息化服務(wù)需求與日俱增，航天遙感信息系統(tǒng)必將面臨巨大發(fā)展需求。但當(dāng)前我國(guó)軍用和民用航天遙感信息系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，影響了我國(guó)航天遙感信息系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展與應(yīng)用效益。軍用航天遙感信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行成熟、產(chǎn)品需求旺盛，但明顯存在運(yùn)行效費(fèi)比不高、全球測(cè)控接收需求難滿足等問(wèn)題。民用航天遙感企業(yè)創(chuàng)新思維活躍、產(chǎn)品研發(fā)成本低、市場(chǎng)運(yùn)行及全球發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯著，但在快速發(fā)展中遇到人才經(jīng)驗(yàn)缺乏、技術(shù)實(shí)力單薄、產(chǎn)品需求不旺盛以及建設(shè)資金不足等瓶頸問(wèn)題?！败娒袢诤稀鼻『每梢酝ㄟ^(guò)軍與民互相合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短，有效解決上述問(wèn)題，其本身有兩層含義：(1) “軍轉(zhuǎn)民”，就是軍用技術(shù)在民間的應(yīng)用；(2) “民參軍”，即民企參與軍工市場(chǎng)。然而，航天遙感信息系統(tǒng)的軍民融合發(fā)展工作面臨的問(wèn)題和困難還比較多[1]，主要體現(xiàn)在以下三方面：(1) 政策法規(guī)建設(shè)滯后。面臨國(guó)防和軍隊(duì)改革，航天遙感信息系統(tǒng)中軍隊(duì)各部門(mén)隸屬和職能變化較大，原有遙感衛(wèi)星管理使用、地面站裝備建設(shè)維護(hù)和遙感信息數(shù)據(jù)共享等方面的軍民融合政策法規(guī)已不適應(yīng)新形勢(shì)；部分新修訂的規(guī)章制度是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，如日益嚴(yán)峻的海洋形勢(shì)下制定的海洋目標(biāo)遙感衛(wèi)星運(yùn)行制度等，其適用范圍窄、問(wèn)題針對(duì)性強(qiáng)，缺乏普遍適用性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮；隨著我國(guó)信息化水平不斷發(fā)展，航天遙感信息領(lǐng)域新技術(shù)、新設(shè)備和新模式不斷涌現(xiàn)，在應(yīng)對(duì)這些新問(wèn)題方面，政策法規(guī)存在空白。(2) 裝備建設(shè)缺少融和統(tǒng)籌。融和統(tǒng)籌指在航天遙感裝備建設(shè)之初，在統(tǒng)籌工作階段需要考慮的軍民融合方法思路。在遙感衛(wèi)星發(fā)射和使用領(lǐng)域，軍地雙方各自發(fā)射、獨(dú)立使用，缺乏對(duì)遙感衛(wèi)星發(fā)射任務(wù)、衛(wèi)星平臺(tái)、遙感載荷和軌道資源等融合統(tǒng)籌；在航天遙感地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)用領(lǐng)域，存在軍地各自建站和各自配備人員問(wèn)題，缺乏軍民統(tǒng)籌選址和軍民融合使用等方面的規(guī)劃。(3) 航天遙感數(shù)據(jù)共享度低。目前，在航天遙感數(shù)據(jù)和產(chǎn)品共享使用方面，軍地雙方信息壁壘凸顯，軍民共享航天遙感信息資源受到嚴(yán)重制約。

針對(duì)上述問(wèn)題，本文立足軍隊(duì)，從“民參軍”角度，探討航天遙感信息系統(tǒng)軍民融合發(fā)展政策法規(guī)、軍民融合式航天遙感信息裝備建設(shè)與運(yùn)行、軍民共享數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等方面的對(duì)策措施，借助深化改革契機(jī)推動(dòng)航天遙感信息系統(tǒng)深度軍民融合，將地方民企優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，促進(jìn)軍用航天遙感信息系統(tǒng)快速高效發(fā)展與應(yīng)用。本文研究的軍民融合中的“民”是與“軍”對(duì)應(yīng)的，指所有軍用以外的航天遙感信息系統(tǒng)，包含傳統(tǒng)意義上的民用遙感和商用遙感。

1 提高航天遙感領(lǐng)域政策法規(guī)頂層性、針對(duì)性、可執(zhí)行性

推動(dòng)航天遙感領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，最根本和最頂層的工作是要建立健全配套的政策法規(guī)，從法制層面給該產(chǎn)業(yè)定位，確保其合法身份和執(zhí)行力。

1.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)理念，建立政策法規(guī)框架

頂層設(shè)計(jì)是運(yùn)用系統(tǒng)論方法，從全局角度，對(duì)航天遙感信息系統(tǒng)軍民融合發(fā)展工作中各方面、各層次、各要素所涉及的政策法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)框架搭建。為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)性，建議一方面完善遙感衛(wèi)星研制、發(fā)射、運(yùn)控等領(lǐng)域，以及地面應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)接收、圖像處理、產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用等領(lǐng)域的軍民融合政策法規(guī)，做到政策法規(guī)對(duì)各領(lǐng)域全覆蓋；另一方面統(tǒng)籌設(shè)計(jì)航天遙感信息系統(tǒng)各層級(jí)上的軍民融合政策法規(guī)，區(qū)分國(guó)家、行業(yè)和實(shí)體部門(mén)等不同層面政策法規(guī)特點(diǎn)，做到不同層面有各自適用性政策法規(guī)。

1.2 制定針對(duì)性法規(guī)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展

分析美軍在航天遙感信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域的成功做法，一個(gè)重要思路便是國(guó)家通過(guò)政策和法規(guī)，給航天遙感活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行定位，同時(shí)指導(dǎo)和服務(wù)所實(shí)施的遙感活動(dòng)，即針對(duì)航天遙感領(lǐng)域制定法規(guī)，引導(dǎo)遙感行業(yè)發(fā)展。例如《美國(guó)商業(yè)遙感政策》號(hào)召最大程度的使用商業(yè)遙感能力用于軍事、情報(bào)、外交和國(guó)土安全，以法規(guī)形式引導(dǎo)商業(yè)遙感應(yīng)用到軍事領(lǐng)域，對(duì)軍民融合發(fā)展中的民企融入軍隊(duì)工作具有引導(dǎo)作用。

我國(guó)也有類(lèi)似法規(guī)，例如中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建軍民兼容的衛(wèi)星遙感綜合應(yīng)用服務(wù)體系，統(tǒng)籌地方和軍隊(duì)遙感衛(wèi)星及地面應(yīng)用系統(tǒng)的發(fā)展，促進(jìn)軍民兩用地面設(shè)施布局的完善和遙感數(shù)據(jù)資源的整合[2]。該意見(jiàn)明確指出國(guó)家發(fā)展軍民融合型遙感信息系統(tǒng)的目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)航天遙感信息系統(tǒng)軍民融合發(fā)展起到重要引導(dǎo)作用。

下一步，建議增加航天遙感信息系統(tǒng)軍民融合發(fā)展政策法規(guī)的針對(duì)性和引導(dǎo)性，制定航天遙感衛(wèi)星軍民一體管控指導(dǎo)意見(jiàn)、戰(zhàn)時(shí)民企保障軍隊(duì)航天遙感情報(bào)的國(guó)防支援政策等。通過(guò)這些政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)軍隊(duì)平時(shí)通過(guò)定購(gòu)民企的航天遙感信息產(chǎn)品，帶動(dòng)其科研開(kāi)發(fā)能力不斷提高；針對(duì)戰(zhàn)時(shí)需要，嚴(yán)格控制民企航天遙感數(shù)據(jù)的獲取與分發(fā)，要求民企無(wú)條件支援軍隊(duì)作戰(zhàn)。這種通過(guò)法規(guī)引導(dǎo)航天遙感信息系統(tǒng)軍民融合發(fā)展的形式，即推動(dòng)遙感技術(shù)和服務(wù)的不斷進(jìn)步，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遙感數(shù)據(jù)效用的最大化，更關(guān)鍵的是在法理上確立戰(zhàn)時(shí)集中全國(guó)航天遙感力量支援戰(zhàn)爭(zhēng)的依據(jù)。

1.3 提高政策可執(zhí)行性，推進(jìn)政策在操作層面末端落實(shí)

航天遙感信息系統(tǒng)軍民融合政策由于受眾面窄，部分地方民企甚至軍隊(duì)對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不到位、政策接觸少、掌握程度不深，造成執(zhí)行和落實(shí)政策存在偏差，為提高其可執(zhí)行性，建議重點(diǎn)加強(qiáng)以下兩方面工作。

1) 修訂地方軍民融合政策法規(guī)落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)，提高政策法規(guī)在國(guó)防科技工業(yè)中的可執(zhí)行性。國(guó)防科技工業(yè)是國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)軍隊(duì)航天遙感裝備的研發(fā)和建設(shè)水平起到?jīng)Q定作用，更對(duì)地方承擔(dān)“軍品”研究和制造起到戰(zhàn)略層面引導(dǎo)作用。建議制定《航天遙感信息系統(tǒng)軍民融合政策落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)》等，指導(dǎo)軍民融合政策的具體落實(shí)，給予落實(shí)政策的國(guó)防科技工業(yè)相應(yīng)政策優(yōu)惠，簡(jiǎn)化民企參與軍品研制審查程序，提高地方企業(yè)參加軍隊(duì)航天遙感信息系統(tǒng)建設(shè)的積極性。

2) 加強(qiáng)軍方軍民融合政策法規(guī)的具體化和實(shí)時(shí)性，提高政策法規(guī)在促進(jìn)民企參軍過(guò)程中的可執(zhí)行性。在加強(qiáng)政策法規(guī)具體化方面：建議軍隊(duì)關(guān)于軍民融合的政策法規(guī)要細(xì)化到分支行業(yè)和企業(yè)部門(mén)，明確民企進(jìn)入軍隊(duì)裝備建設(shè)由哪些部門(mén)具體管理；具備哪些資質(zhì)的企業(yè)可以進(jìn)入軍方軍民融合項(xiàng)目；軍方的哪些裝備建設(shè)可以采取軍民融合研發(fā)模式等。在加強(qiáng)政策法規(guī)實(shí)時(shí)性方面：當(dāng)前政策法規(guī)修改工作滯后，缺乏時(shí)效性是阻礙政策執(zhí)行性不高的重要因素。例如近幾年隨著軍隊(duì)航天遙感信息裝備科技性越來(lái)越高、系統(tǒng)性越來(lái)越強(qiáng)、保障能力越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，軍隊(duì)航天遙感系統(tǒng)裝備維修社會(huì)化保障越來(lái)越普遍，但由于軍隊(duì)保密要求和保障機(jī)制等原因，相關(guān)政策缺乏或不完善，民企在參與過(guò)程中遇到很多限制和門(mén)檻。因此,建議軍隊(duì)航天遙感信息業(yè)務(wù)部門(mén)建立起軍民融合政策法規(guī)定期修改機(jī)制，根據(jù)軍隊(duì)改革的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展變化，及時(shí)取締不合時(shí)宜的限制性政策條目，增加鼓勵(lì)引導(dǎo)民企融入軍隊(duì)建設(shè)的政策條款，以促進(jìn)軍民融合政策法規(guī)在末端落實(shí)。

2 推動(dòng)民企進(jìn)入軍隊(duì)航天遙感裝備研發(fā)、建設(shè)、維護(hù)全過(guò)程

航天遙感信息系統(tǒng)的軍民融合發(fā)展，除做好政策法規(guī)方面規(guī)范引導(dǎo)外，更重要的是在裝備研發(fā)、建設(shè)和維護(hù)環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)裝備的融合發(fā)展。

2.1 引導(dǎo)鼓勵(lì)民企參與航天遙感裝備研發(fā)論證工作

裝備研發(fā)論證工作是裝備建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，引導(dǎo)民企參與航天遙感裝備研發(fā)論證，能夠充分利用地方先進(jìn)技術(shù)資源、設(shè)備資源和人力資源，以最小的投入換最大效益[3]。引導(dǎo)民企充分參加這項(xiàng)前期工作，才能在后期裝備建設(shè)和升級(jí)改造中，較好保持軍民合作的連續(xù)性和裝備指標(biāo)的一致性。這方面已有成功案例。例如，某單位在某航天遙感信息裝備升級(jí)改造中，研發(fā)論證工作采取軍民融合模式，由民企提供科研隊(duì)伍和實(shí)驗(yàn)室，軍隊(duì)提供研發(fā)資金和技術(shù)指標(biāo)，最終研發(fā)出某航天遙感信息裝備的升級(jí)替代裝備，主要性能指標(biāo)成倍增加，并取得多項(xiàng)創(chuàng)新成果。

為此,本文以光伏直流模塊的防孤島控制為研究對(duì)象。首先,以Boost+FB-LLC(Full Bridge LLC,FB-LLC)作為本文的直流模塊拓?fù)浣Y(jié)構(gòu),并對(duì)該電路拓?fù)溥M(jìn)行了工作原理分析。其次,本文分析了光伏直流模塊的孤島效應(yīng),并提出了一種基于注入電流擾動(dòng)法的新型防孤島控制策略。最后,本文研制了一臺(tái)1 000 W的光伏直流模塊樣機(jī),并完成了孤島保護(hù)實(shí)驗(yàn)。

此外，建議充分發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)園和科研院校等單位的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，采取軍隊(duì)與地方航天遙感科技公司合作成立遙感信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園，多方面引導(dǎo)民企科研力量融合到軍隊(duì)航天遙感裝備研發(fā)工作中，推動(dòng)軍民融合科研工作[4]。

2.2 推動(dòng)民企廣泛參與軍隊(duì)航天遙感裝備建設(shè)工作

我國(guó)航天遙感信息系統(tǒng)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始發(fā)展，前期重點(diǎn)用于軍事領(lǐng)域，技術(shù)保密性和選址限制性較強(qiáng)，因此民企參與度非常低。2000年左右，隨著我國(guó)航天遙感技術(shù)研發(fā)能力的提升和裝備制造水平的進(jìn)步，軍隊(duì)在航天遙感地面接收系統(tǒng)、衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)和遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)方面均有較大突破，衛(wèi)星和地面系統(tǒng)裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程迅速推進(jìn)；同時(shí)民用航天遙感技術(shù)和產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，其規(guī)模和水平有趕超軍隊(duì)之勢(shì)。尤其是近幾年隨著我國(guó)國(guó)防實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)際地位的提升，現(xiàn)有軍隊(duì)航天遙感信息系統(tǒng)已無(wú)法滿足國(guó)防發(fā)展的需要，只有聯(lián)合地方、借助民企力量、進(jìn)行軍民融合發(fā)展才能有效解決這一需求矛盾。

1) 大力推進(jìn)民企進(jìn)入軍隊(duì)裝備建設(shè)全過(guò)程，解決軍隊(duì)遙感信息系統(tǒng)建設(shè)效費(fèi)低問(wèn)題。地方民企具有技術(shù)研發(fā)和裝備建設(shè)效率高、約束少和體制靈活等特點(diǎn)，引導(dǎo)民企廣泛參與定標(biāo)選型、制造安裝、基建選址、組裝測(cè)試以及建設(shè)運(yùn)行等全部環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其自身運(yùn)營(yíng)效率和過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化等方面優(yōu)勢(shì)，提高軍隊(duì)航天遙感信息系統(tǒng)建設(shè)效費(fèi)比，解決軍隊(duì)長(zhǎng)期以來(lái)普遍存在的建設(shè)耗資大、技術(shù)更新慢、運(yùn)行效率低問(wèn)題。例如近幾年一些先進(jìn)技術(shù)和運(yùn)行模式由地方企業(yè)率先采用并建設(shè)實(shí)行，便是有力證明。例如地方的“高分系列”“北京系列”“珠海系列”等遙感衛(wèi)星和相應(yīng)地面系統(tǒng)，不僅采用微納衛(wèi)星等新技術(shù)，推出視頻遙感等新產(chǎn)品，且研發(fā)和建設(shè)時(shí)間短、成效快；中國(guó)遙感衛(wèi)星地面站2007年才開(kāi)始在北京密云、新疆喀什、海南三亞和北京唐家?guī)X四地開(kāi)展站網(wǎng)系統(tǒng)與配套設(shè)施工程建設(shè)，至2014年即基本完成并實(shí)現(xiàn)站網(wǎng)自動(dòng)化常規(guī)運(yùn)行，廣泛應(yīng)用于資源勘測(cè)、環(huán)境與減災(zāi)、氣象觀測(cè)和海洋監(jiān)控等方面[5]，建設(shè)效率和應(yīng)用效果方面都體現(xiàn)出巨大優(yōu)勢(shì)；中科遙感公司的“遙感集市”是遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品商業(yè)化運(yùn)營(yíng)和用戶(hù)定制式生產(chǎn)的重要實(shí)踐[6]，該成果表明民企在應(yīng)用創(chuàng)新方面走在了軍隊(duì)航天遙感的前面?；诘胤狡髽I(yè)這些豐富的創(chuàng)新實(shí)踐成果，可以預(yù)期，采取航天遙感信息裝備軍民融合對(duì)策后無(wú)疑會(huì)促進(jìn)軍隊(duì)航天遙感領(lǐng)域高效率、高速度發(fā)展。

2) 建設(shè)軍民融合式航天遙感衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)。由于某些國(guó)際勢(shì)力阻撓和軍事設(shè)施本身敏感性問(wèn)題，我國(guó)在國(guó)外建設(shè)發(fā)展航天遙感地面接收系統(tǒng)障礙重重，這種局面嚴(yán)重制約我國(guó)在國(guó)外領(lǐng)土領(lǐng)海范圍內(nèi)發(fā)展航天遙感信息系統(tǒng)。因此，建議按照軍民融合式航天遙感信息系統(tǒng)發(fā)展模式，一方面由民企拓展海外市場(chǎng)或采取跨國(guó)公司合作等形式建設(shè)全球性航天遙感衛(wèi)星地面系統(tǒng)；另一方面在國(guó)內(nèi)通過(guò)合作模式實(shí)現(xiàn)軍民共同管理運(yùn)行和共享遙感數(shù)據(jù)，最終曲線實(shí)現(xiàn)軍事遙感衛(wèi)星全球測(cè)控和全球接收需求。目前，由中科院承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)行、國(guó)家高分重大專(zhuān)項(xiàng)支持的中國(guó)遙感衛(wèi)星北極接收站已投入試運(yùn)行，該站是我國(guó)第一個(gè)海外陸地接收站，具有全天候、全天時(shí)多種分辨率衛(wèi)星的接收能力。其落成運(yùn)行，將極大提高我國(guó)全球數(shù)據(jù)的接收獲取能力，數(shù)據(jù)獲取時(shí)效性可以提升1倍以上[7]。這一成果的取得為實(shí)現(xiàn)軍民融合共享全球遙感數(shù)據(jù)的目標(biāo)邁出了第一步，建議下一步采取軍隊(duì)與中科院合作方式，實(shí)現(xiàn)共享北極接收站的遙感數(shù)據(jù)。

2.3 完善軍民一體化維護(hù)保障模式

現(xiàn)代化條件下，隨著航天遙感信息裝備日趨復(fù)雜和任務(wù)成倍增加，對(duì)裝備維護(hù)和維修要求越來(lái)越高，同時(shí)軍隊(duì)規(guī)模不斷縮小、結(jié)構(gòu)越來(lái)越扁平，單靠軍方力量進(jìn)行維護(hù)保障已越來(lái)越難，因此發(fā)揮民間力量，完成軍民一體化裝備維護(hù)保障任務(wù)，實(shí)行裝備保障領(lǐng)域軍民融合策略，是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的必然[8]。

1) 圍繞“軍事需求第一”開(kāi)展維護(hù)工作。所謂軍事需求，是指為保障國(guó)家安全，國(guó)防部門(mén)和軍隊(duì)在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)品和勞務(wù)有支付能力的需要。這就要求遙感裝備的軍民一體化維護(hù)保障工作反應(yīng)速度快，并圍繞作戰(zhàn)需要展開(kāi)。例如在航天遙感衛(wèi)星地面站中，出現(xiàn)記錄設(shè)備異常、信道解調(diào)器故障、饋源無(wú)信號(hào)等問(wèn)題時(shí)，會(huì)導(dǎo)致遙感數(shù)據(jù)無(wú)法接收，造成巨大經(jīng)濟(jì)和軍事?lián)p失，必須立即解決。因此，建議在軍民融合式裝備保障工作中建立24 h無(wú)條件維修保障機(jī)制，確保航天遙感衛(wèi)星地面站有維修保障需求時(shí)，民企保障方能夠無(wú)條件即時(shí)派遣專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)解決故障。

2) 嚴(yán)格保密要求。軍事航天遙感工作關(guān)系國(guó)防安全和重大戰(zhàn)略問(wèn)題，對(duì)其軍民一體化維護(hù)保障工作必須考慮保密問(wèn)題。航天遙感衛(wèi)星地面站因任務(wù)需要和天線工作指標(biāo)的客觀要求，一般建設(shè)地域比較偏僻，民方廠所技術(shù)人員到站維修保養(yǎng)工作中存在很多泄密隱患。當(dāng)前通用做法是簽訂保密合同，禁止地方保障人員對(duì)軍事保障對(duì)象進(jìn)行拍照、記錄和對(duì)外發(fā)布相關(guān)情況。為加強(qiáng)保密工作，建議將軍民一體化維修保障工作中涉及的民企保密合同簽訂、技術(shù)人員資質(zhì)審查和泄密處罰措施等進(jìn)行制度化規(guī)范，以加強(qiáng)對(duì)民企的約束力。

3) 貫徹效益優(yōu)先的主線。軍民融合式發(fā)展的目的之一就是提高發(fā)展效率、充分利用資源、減少重復(fù)建設(shè)，建議通過(guò)投資主體多元化競(jìng)爭(zhēng)、保障方案專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)、硬件資源軍民共享等途徑來(lái)促進(jìn)軍民2個(gè)體系資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化，促進(jìn)軍事航天遙感領(lǐng)域的軍民融合工作節(jié)約、高效發(fā)展。

3 建設(shè)航天遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品軍民共享一體化平臺(tái)

航天遙感數(shù)據(jù)作為國(guó)家戰(zhàn)略性資源，是提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的新引擎，如何實(shí)現(xiàn)多源、分布、分級(jí)、異構(gòu)遙感數(shù)據(jù)的交換與共享，是最終實(shí)現(xiàn)軍民融合效益的關(guān)鍵。

3.1 平臺(tái)建設(shè)與使用原則

參考軍隊(duì)指揮信息系統(tǒng)的建設(shè)和地方遙感行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，建設(shè)一體化平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)航天遙感數(shù)據(jù)共享的合理方式。平臺(tái)對(duì)用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名登記和按級(jí)別定義使用權(quán)限，普通用戶(hù)按等級(jí)登錄、瀏覽、購(gòu)買(mǎi)和下載使用產(chǎn)品,對(duì)特殊用戶(hù)實(shí)行訂單式服務(wù)。平臺(tái)建設(shè)需遵守3個(gè)原則：(1) 堅(jiān)持“軍用優(yōu)先”原則，戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)對(duì)平臺(tái)具有絕對(duì)控制權(quán)。航天遙感數(shù)據(jù)的軍事價(jià)值是毋庸置疑的，為保護(hù)國(guó)家利益安全，必須堅(jiān)持軍隊(duì)使用數(shù)據(jù)優(yōu)先權(quán)，在滿足軍隊(duì)需要前提下兼顧地方部門(mén)和個(gè)人。(2) 堅(jiān)持按照權(quán)限、分級(jí)使用原則。按照軍隊(duì)、政府、企業(yè)和個(gè)人分為不同等級(jí)，軍隊(duì)和政府等部門(mén)給予較高等級(jí)權(quán)限，獲取高時(shí)效性、高分辨率遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品；一般企業(yè)和個(gè)人則限定為較低權(quán)限等級(jí)，可以獲取低時(shí)效性、低分辨率產(chǎn)品。(3) 堅(jiān)持合理定價(jià)、突出經(jīng)濟(jì)效益原則。軍民融合一體化平臺(tái)的一個(gè)突出作用是將軍事航天遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，在符合保密和安全要求的前提下，將航天遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，因此要對(duì)軍事航天遙感產(chǎn)品合理制定價(jià)格，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 平臺(tái)建設(shè)方式

航天遙感數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)，可以充分利用現(xiàn)有科技成果，參照其建設(shè)模式進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)依托國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的遙感集市云平臺(tái)就是遙感產(chǎn)品共享服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新成果。該平臺(tái)聯(lián)合全國(guó)高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)分發(fā)渠道，建立產(chǎn)業(yè)化遙感云服務(wù)平臺(tái)，以“虛擬機(jī)+軟件+數(shù)據(jù)”服務(wù)模式，提供線上數(shù)據(jù)處理加工、存儲(chǔ)、在線應(yīng)用開(kāi)發(fā)服務(wù)[6]。航天遙感信息系統(tǒng)軍民共享一體化平臺(tái)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)可以充分借鑒這一模式。

4 結(jié) 束 語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)航天遙感信息系統(tǒng)軍民融合發(fā)展工作取得一定成果，但還存在很多問(wèn)題。本文初步探討了航天遙感信息系統(tǒng)軍民融合發(fā)展政策法規(guī)、融合式航天遙感信息裝備建設(shè)與運(yùn)行、共享數(shù)據(jù)產(chǎn)品平臺(tái)建設(shè)等方面的問(wèn)題和對(duì)策措施。未來(lái)如何借助深化改革契機(jī)推動(dòng)航天遙感信息系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展，促進(jìn)地方民企優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，優(yōu)化我國(guó)航天遙感信息系統(tǒng)快速高效發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍相統(tǒng)一，都需要我們持續(xù)深入地開(kāi)展研究。

References)

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[7]邱晨輝.美爆了 中國(guó)竟然在北極圈里建了個(gè)衛(wèi)星接收站[EB/OL].(2016-12-15)[2017-01-02].http：//101606220002016.bqy.pub

[8]舒正平.軍民一體化裝備維修保障建設(shè)研究[M].北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2012：58.

(編輯：李江濤)

Research on Development Countermeasures for Civil-military Integration of Space Remote Sensing Information System

LIU Yingli1， YU Xiaohong2

(1. Department of Intermediate Training, Equipment Academy, Beijing 101416, China； 2. Department of space Command, Equipment Academy, Beijing 101416, China)

In order to promote the deep civil-military integration of space remote sensing information system to meet the practical needs of remote sensing information system in China, the paper studies the problems of policies and regulations lag, lack of equipment overall planning and low data sharing. By referring to the advanced foreign practice mode, citing examples of domestic innovation and development, and analyzing the existing experience in civil-military integration in China, the paper, based on the practical situation of space remote sensing information system, puts forward three countermeasures and suggestions, which include (1) improving the policies and regulations in space remote sensing field in the top-level design, pertinence and enforceability; (2) promoting the whole process of private enterprises entering the military space remote sensing equipment research and development, construction and maintenance; and (3) building an integrated platform for the civil-military sharing of space remote sensing data products.

space remote sensing; civil-military integration; equipment construction; policies and regulations; data sharing

2017-01-13

劉英利(1980—)，男，工程師，主要研究方向?yàn)檫b感衛(wèi)星地面站裝備運(yùn)維和故障處置。418947977@qq.com

E25

2095-3828(2017)03-0110-05

A DOI 10.3783/j.issn.2095-3828.2017.03.019