雙循環(huán)格局下的城市發(fā)展

林宜桉

政治局會(huì)議定調(diào)“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，加快推動(dòng)和融入雙循環(huán)成為城市群、都市圈建設(shè)的必然選擇，將雙循環(huán)走深、走實(shí)則是城市發(fā)展的重要課題，更高效、更協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，有利于促進(jìn)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。在此背景下，城市想要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)，做好雙循環(huán)下的創(chuàng)新文章，需要精謹(jǐn)細(xì)膩的作答。

發(fā)揮中心城市極點(diǎn)帶動(dòng)作用

雙循環(huán)不止圍繞勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素展開(kāi)，消費(fèi)能量也成為城市競(jìng)爭(zhēng)的重要指標(biāo)，消費(fèi)額超萬(wàn)億的北京、上海和消費(fèi)額超6000億的廣州、重慶、成都、武漢、深圳等城市成為內(nèi)循環(huán)時(shí)代消費(fèi)型城市的引領(lǐng)者。比如成都，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴指出，“隨著成都與世界的連接更緊密，在滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的消費(fèi)需求中，成都正成為大循環(huán)和雙循環(huán)的重要載體城市?！?/p>

在此期間，中心城市往往具有地理區(qū)位、文教底蘊(yùn)、城市功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源等稟賦，可充分發(fā)揮極點(diǎn)帶動(dòng)作用。上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、執(zhí)行院長(zhǎng)陳憲表示，“作為承接國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵抓手，城市群格局下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正是內(nèi)循環(huán)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。城市群時(shí)代，中心城市和都市圈在雙循環(huán)中的地位逐漸凸顯，成為雙循環(huán)的節(jié)點(diǎn)和樞紐。”

由此，上海提出“著力打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”；天津提出發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)形成新發(fā)展格局中“展現(xiàn)更大作為”；作為國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的交匯點(diǎn)，廣東提出發(fā)揮灣區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)吸引全球資源要素，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展……各主要中心城市紛紛響應(yīng)中央謀劃，結(jié)合各自定位、聚焦重點(diǎn)，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。在北京市社會(huì)科學(xué)院城市問(wèn)題研究所副研究員柴浩放看來(lái)，城市要做科學(xué)落實(shí)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的排頭兵，“城市是信息、技術(shù)、資金、人才匯聚的節(jié)點(diǎn)，是打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的主要場(chǎng)域空間，亦是各類創(chuàng)新的主要發(fā)源地，還是新型消費(fèi)、引領(lǐng)型消費(fèi)的肇始地。上海等一線城市正籌劃建設(shè)成為實(shí)踐雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的重要城市，提出既要當(dāng)好國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)，又要做國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，這也體現(xiàn)出了城市應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)?！?/p>

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大波浪時(shí)代已經(jīng)退場(chǎng)，隨之跨步而來(lái)的是都市圈時(shí)代，中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)樊綱據(jù)此認(rèn)為，落實(shí)雙循環(huán)要推動(dòng)城市化、城市群發(fā)展，“中國(guó)目前是最大的發(fā)展中國(guó)家，但仍處在發(fā)展的中期階段，仍有大量的人生活在農(nóng)村，城市化還有較大的拓展空間。目前，粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等幾個(gè)大城市群已到1.5億至2億人規(guī)模，中東部省會(huì)城市為核心的城市群也有3000萬(wàn)至5000萬(wàn)人的規(guī)模，集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。這些城市群通過(guò)快速交通，把大城市周邊的中小城市甚至周邊的農(nóng)村聯(lián)接起來(lái)，解決房地產(chǎn)和其他的供求關(guān)系，有效促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均等化的發(fā)展，從而促使國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)能夠更好地循環(huán)起來(lái)?！倍凑罩袊?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀的說(shuō)法，“內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)模式下，能夠有較好表現(xiàn)的地區(qū)，集中在內(nèi)陸的省份，重點(diǎn)區(qū)域主要是在鄭州、武漢、成都、重慶、西安等城市圍起來(lái)的這一塊區(qū)域。這幾個(gè)城市都是國(guó)家中心城市，是重要的節(jié)點(diǎn)，發(fā)展勢(shì)頭都比較好?！?/p>

“兩個(gè)循環(huán)”相容共進(jìn)之道

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為雙循環(huán)對(duì)城鎮(zhèn)化提出了六點(diǎn)新要求，“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、增強(qiáng)大都市圈和城市群雙循環(huán)的樞紐功能、增強(qiáng)中心城市的創(chuàng)新策源功能、在內(nèi)陸地區(qū)培育有競(jìng)爭(zhēng)力的城市群、提高基本公共服務(wù)均等化水平、提高城市治理現(xiàn)代化水平”。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高國(guó)力更指出，推動(dòng)雙循環(huán)互促的新發(fā)展格局需更好發(fā)揮城市功能和作用，“具體到不同類型的地區(qū)和城市，因?yàn)樗幍陌l(fā)展階段不一樣，人才稟賦和技術(shù)條件不一樣，不應(yīng)該盲目比較，特別發(fā)達(dá)城市應(yīng)該提出對(duì)外循環(huán)，省外循環(huán)或市外循環(huán)為主體，市外和市內(nèi)循環(huán)體系互動(dòng)，更切合城市發(fā)展的實(shí)際。如果城市只盯著自己內(nèi)部循環(huán)，可能市場(chǎng)空間需求是有限的，如果打通跟外部的循環(huán)體系，跟市外、區(qū)外、國(guó)外的循環(huán)體系，這可能對(duì)這個(gè)城市新發(fā)展格局的構(gòu)建更有益。”

在我國(guó)城鎮(zhèn)化的深度改革與發(fā)展過(guò)程中，城市應(yīng)深諳“兩個(gè)循環(huán)”相容共進(jìn)之道，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)為各城市發(fā)出警醒，“城市在貫徹執(zhí)行的時(shí)候不要演變成為以地方內(nèi)循環(huán)為主的地方保護(hù)主義。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)打通了原有的、改革之前的國(guó)內(nèi)碎片化市場(chǎng)，形成了全國(guó)的一個(gè)超大型市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)是未來(lái)還會(huì)繼續(xù)引領(lǐng)全球的消費(fèi)市場(chǎng)。這個(gè)超大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)是我們打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的最主要的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。不能夠把它錯(cuò)誤地理解為城市自己也要搞循環(huán)。城市在打造雙循環(huán)的時(shí)候，要把各自地方特色優(yōu)勢(shì)融入到或加入到超級(jí)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)中，匯集成一個(gè)大的增量。在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的時(shí)候，各城市是主力軍、是核心力量。要根據(jù)各城市自己的特色，找出軟肋，補(bǔ)齊短板，打造開(kāi)放的、穩(wěn)定的、安全的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，絕不是閉門(mén)造車，關(guān)起門(mén)來(lái)自己搞封閉式發(fā)展，而是更加主動(dòng)地開(kāi)放和改革，取得高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>