財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)問題研究

摘 要：在我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的過程中，我國的財政政策作為宏觀調(diào)控的主要手段之一，也在不斷地調(diào)整與改進(jìn)。財政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，對于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，奠定了重要的基礎(chǔ)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，我國的財政經(jīng)濟(jì)在循環(huán)發(fā)展中也存在一些問題。基于此，文章在簡要敘述財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)概念的基礎(chǔ)上，著重分析了前財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的有效措施，以供相關(guān)人員參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：財政經(jīng)濟(jì)；良性循環(huán)；問題；研究

引言

財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)主要是指財政經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)的發(fā)展。黨的十八屆三中全會指出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。而實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是確保政府、社會與市場各歸其位、各盡其責(zé)、各得其所。由此可以看出財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的重要性。

1 財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)概述

當(dāng)前，對于財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的定義，歸納起來，主要包括以下三種觀點。（1）財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)是指財政建設(shè)支出約占財政總支出的四成。（2）指的是財政收入的增長速度。換而言之，財政收入能夠有效的滿足財政支出，這對于保證財政收入和支出平衡是非常有利的。（3）財政收入的增長速度大于全國財政收入的平均增長速度。通過對上述三種概念的充分理解，可知我國的財政與經(jīng)濟(jì)存在著辯證統(tǒng)一關(guān)系。因此，為了保證我國財政經(jīng)濟(jì)能夠得到長期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展，應(yīng)努力促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。

2 財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)存在的問題分析

當(dāng)前，影響財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的主要問題，概括起來可以分為三點。第一，財政資金支出結(jié)構(gòu)不合理。第二，缺乏有效的財政資金管理。第三，財政收入缺乏穩(wěn)定的增長。

2.1 財政資金支出結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，我國部分地區(qū)存在財政資金支出不合理的現(xiàn)象，在一定程度上阻礙了我國財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。在我國的部分中西部地區(qū)，仍處于“吃飯財政”階段。缺乏足夠的資金來支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。財政資金支出結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下幾個方面。有些地區(qū)用于教科文衛(wèi)等基礎(chǔ)性、保障民生類的財政資金較少，因此，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展很難提供有效的支撐。有些行政事業(yè)性收費(fèi)并沒有全部納入預(yù)算管理，這就導(dǎo)致部分資金缺乏必要的監(jiān)督與管理。還有一些地區(qū)的財政支出具有一定的隨意性，預(yù)算管理的約束力度不足，使得財政資金未能有效地支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有些地方政府的負(fù)債比較重，因此，還本付息資金在一定程度上會影響到預(yù)算支出安排，從而導(dǎo)致財政資金較為緊張，難以有效地支持財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。

2.2 缺乏有效的財政資金管理

當(dāng)財政資金缺乏必要的管理時，同樣會降低財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，阻礙了我國財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。財政資金管理上的不足，主要表現(xiàn)在三個方面。

首先，資金管理粗放，體制機(jī)制不健全。當(dāng)前，我國財政資金管理粗放，具體是指：（1）財政資金預(yù)算編制不科學(xué)。（2）財政資金分配結(jié)構(gòu)不合理。（3）專項資金界定模糊不清。由于財政管理體制不健全，在財政資金管理中，責(zé)權(quán)利不對等、劃分不明確等問題時有發(fā)生，在很大程度上降低的資金管理的效率與效果。另外，財政轉(zhuǎn)移支付制度還不完善；財政獎勵補(bǔ)貼資金管理也具有一定的隨意性。

其次，財政資金投資決策缺乏合理性。在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，正確的財政資金投資能夠創(chuàng)造出更多的資金。但是，進(jìn)行正確的財政資金投資需要一個重要的前提，即制定科學(xué)合理的財政資金投資決策。在實際的財政資金投資決策中，有時會受到投資項目資料掌握不全、了解程度不深等因素的影響，降低了財政資金投資決策科學(xué)性與合理性。由于資金投入規(guī)劃不合理，未能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在一定程度上阻礙我國財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。

最后，財政資金使用績效存在問題。由于當(dāng)前財政績效管理存在著制度不夠完善、缺乏科學(xué)的績效評價機(jī)制等問題，導(dǎo)致資金績效標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、存在較大的差距。資金績效評價的不準(zhǔn)確，使得財政資金受到一定的損失，不利于我國財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。

2.3 財政收入缺乏穩(wěn)定的增長

當(dāng)財政收入缺乏穩(wěn)定性的增長時，對于我國財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展將會產(chǎn)生不利的影響。

其一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的不合理。當(dāng)前，我國部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然缺乏一定的宏觀指導(dǎo)，從而導(dǎo)致了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展布局缺乏科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、無序競爭等問題時有發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，如果市場環(huán)境的變動比較大，就會在很大程度上影響財政收入的均衡穩(wěn)定性。

其二，缺乏新的財源增長點。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局存在不合理的現(xiàn)象，使得很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，從而導(dǎo)致了當(dāng)前我國存在財源基礎(chǔ)薄弱問題，影響了我國財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。部分地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)比較少，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展難以得到有效的支撐，相應(yīng)的當(dāng)?shù)貏?chuàng)稅能力較低。另外，有些地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平不高，二三產(chǎn)業(yè)未能快速發(fā)展起來，直接影響了當(dāng)?shù)刎斦杖氲脑鲩L。

3 促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的相關(guān)對策

3.1 推進(jìn)財政體制法治化建設(shè)

制定健全的財政法律制度，推進(jìn)法治財政建設(shè)，才能對財政經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)有效的約束。圍繞當(dāng)前我國的財政法律制度體系，加強(qiáng)財政收入、財政支出、財政管理等重點領(lǐng)域的財政立法。完善財政立法體制機(jī)制，增強(qiáng)財政立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立財政規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，從而有效地改變現(xiàn)存的財經(jīng)法規(guī)制度比較分散，部分財經(jīng)法規(guī)政策的出臺嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立法缺乏超前性和預(yù)見性等問題。與此同時，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范財政行政執(zhí)法，創(chuàng)新財政行政執(zhí)法方式，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

3.2 加快財源建設(shè)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資金的有力支撐。因此，要加大對財源的建設(shè)，這也是實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵所在。首先，應(yīng)當(dāng)樹立正確的效益觀念，指明財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，促進(jìn)財源建設(shè)良好落實。其次，根據(jù)各地區(qū)實際情況，對各地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確的分析與判斷，從而制定合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。再次，以科技進(jìn)步為動力，依托資源優(yōu)勢，培植適合當(dāng)?shù)亻_發(fā)的工業(yè)項目，形成以骨干企業(yè)為支撐，上下游產(chǎn)品配套延伸，做好產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)集群化發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)格局。最后，積極地培植外向型財源，合理利用各地的自然資源，實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 完善財政部門的相關(guān)職能

財政部門作為國家作用于社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要杠桿，應(yīng)當(dāng)明確自己的職能，積極促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。首先，要大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，逐步解決財政面臨的實際問題，使財政管理工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政改革的迫切需要相適應(yīng)。其次，完善財政職能，強(qiáng)化財政管理內(nèi)容，充分發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控功能，努力構(gòu)建有利于推進(jìn)我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策體系。再次，建立財政支出評價體系，嚴(yán)格按照新修訂的《預(yù)算法》規(guī)定加強(qiáng)財政資金管理，完善財政管理體制。最后，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生類支出，進(jìn)一步優(yōu)化財政資金支出效益。

4 結(jié)束語

在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，財政經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的作用。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，如果財政收入也能夠保證相同程度的增加，才能實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。應(yīng)充分地發(fā)揮財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為民眾提供更加滿意的公共品和服務(wù)，進(jìn)而提高社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

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