我國農(nóng)村水利管理現(xiàn)狀與發(fā)展思路研究

摘 要：農(nóng)村水利是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，具有蓄水、農(nóng)田灌溉、抗旱、化解澇災(zāi)的作用，對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收方面發(fā)揮著重要作用。隨著國家對水利事業(yè)的重視，農(nóng)村水利有了很大發(fā)展，但是仍然存在著一些問題，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；管理現(xiàn)狀；思路研究

農(nóng)村水利自古以來深受政府的重視和支持，水利建設(shè)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障，在蓄水、農(nóng)田灌溉、抗旱、化解澇災(zāi)方面發(fā)揮了巨大作用，隨著國家對水利事業(yè)投入的增多，農(nóng)村水利建設(shè)正逐步走向完善化、現(xiàn)代化、多功能化。但是從目前水利管理現(xiàn)狀來看，存在著很多突出問題，亟需解決和完善，否則無法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 我國農(nóng)村水利管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村水利管理機(jī)制不健全

雖然國家投入了大量的人力、財(cái)力、物力來扶持農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，但是缺乏了有效的管理機(jī)制，因此很多環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致水利建設(shè)仍然停止不前，如水利建設(shè)資金落實(shí)到了農(nóng)村，但是由于種種原因無法投入水利工程建設(shè)，一方面資金閑置，另一方面給挪用水利資金，貪污受賄提供了機(jī)會。事實(shí)上我國農(nóng)村的很多水利設(shè)施很脆弱，老化程度嚴(yán)重，亟需重修和翻建，正是由于缺乏了管理機(jī)制，造成農(nóng)村水利建設(shè)滯后，失去了農(nóng)業(yè)利用的作用。

1.2 農(nóng)村水利管理混亂

管理不僅僅要做好水利資金的有效利用，更要謀劃水利建設(shè)發(fā)展，如何挖掘更多的水力資源，提供更多的水利方便和使用價值。但是農(nóng)村很多水利建設(shè)根本不符合建設(shè)要求，導(dǎo)致資金白白浪費(fèi)，水利建設(shè)成了豆腐渣工程。首先水利開發(fā)建設(shè)不合理，有的灌溉水渠直接從村莊穿過，沒有考慮水渠對村莊莊基的影響，特別不安全。甚至是明渠修建。其次水渠修建對安全因素考慮的不周到，農(nóng)村水利不但要發(fā)揮支撐農(nóng)業(yè)的作用，而且還要安全，否則水利建設(shè)就會威脅人們的生命安全。如在修建明渠的時候沒有加蓋蓋子，農(nóng)村孩子喜歡在水渠中游泳玩耍，導(dǎo)致溺水事故發(fā)生。

1.3 農(nóng)村水利管理沒有深入研究

水利管理任然停留在灌溉、蓄水上面，對水利建設(shè)規(guī)劃，提高綜合服務(wù)能力方面還很弱?，F(xiàn)代水利發(fā)展已是集蓄水、發(fā)電、灌溉、觀光旅游、環(huán)境治理的綜合服務(wù)部門，因此農(nóng)村水利管理亟需深入研究才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。特別是節(jié)約用水、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面更要發(fā)揮水利管理的作用來。事實(shí)上農(nóng)村水利管理非常薄弱，就連最基本的水利職能都沒能發(fā)揮好，就更不用說更深入的研究了。

2 有效提高農(nóng)村水利管理水平的具體措施

2.1 加強(qiáng)水利管理意識，建立健全管理機(jī)制

在進(jìn)行農(nóng)村水利管理的過程中，我們不僅要打破固有的觀念，更要積極吸收行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的管理模式，將水利管理過程中各項(xiàng)管理機(jī)制加以完善。要求水利部門管理人員利用多種渠道對人民群眾進(jìn)行大范圍的宣傳教育，以此來增強(qiáng)人民群眾對水利管理方面的認(rèn)識，并且水利部門還要積極地調(diào)整管理模式，將水管單位按照規(guī)格進(jìn)行科學(xué)的劃分，確保管理過程中責(zé)任明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管護(hù)到位，有效避免管理過程中責(zé)任不明以及多頭管理的不合理現(xiàn)象。鼓勵群眾積極參與水利工程的維護(hù)與管理工作，同時，以我國的法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，完善管理過程中的各項(xiàng)規(guī)章制度，使其更好地適應(yīng)管理需求。沿襲傳統(tǒng)管理模式中好的制度，同時根據(jù)實(shí)際情況以及水利管理具體目標(biāo)對其進(jìn)行改革，使管理模式由過去的單一型行政管理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蛲瑫r適應(yīng)法律、經(jīng)濟(jì)需求的綜合性管理模式，滿足社會發(fā)展以及行業(yè)發(fā)展需求。

2.2 加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)教育，建設(shè)一流的管理隊(duì)伍

農(nóng)村水利管理部門的執(zhí)法力度如何，重點(diǎn)取決于從業(yè)人員素質(zhì)的高低。因此，加大力度提高農(nóng)村水利管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，是提高農(nóng)村水利部門管理水平的重要條件。水利部門管理人員必須能夠深入了解水利管理全過程，熟練掌握并運(yùn)用相關(guān)技術(shù)，對管理過程中出現(xiàn)的任意情況都能夠做到從容應(yīng)對。在人力資源開發(fā)方面加大力度，加強(qiáng)行業(yè)固有從業(yè)人員整體素質(zhì)的同時，注重新人才新技術(shù)的開發(fā)和利用，對水利工程管理專業(yè)的大學(xué)生推廣定向培養(yǎng)的方法，借以保障農(nóng)村水利管理工作的可持續(xù)性發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)管理部門監(jiān)督力度，提高農(nóng)村水利工程管理質(zhì)量

為了保障農(nóng)村水利管理事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，政府在這一方面進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)籌計(jì)劃，相關(guān)政策逐步出臺，資金也逐漸到位。我們在著力發(fā)展農(nóng)村水利管理事業(yè)的同時，必須稟承“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的根本原則，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對進(jìn)入施工場地的所有施工材料進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證工程材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)。另外，加強(qiáng)水利部門從業(yè)人員整體業(yè)務(wù)水平以及工作責(zé)任心，建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，定期對從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)政策以及法律法規(guī)的培訓(xùn)。在工程檢測過程中，保證監(jiān)督設(shè)備質(zhì)量，提高檢測水平，有效地發(fā)揮管理部門的監(jiān)督職能，促進(jìn)我國農(nóng)村水利管理工作健康發(fā)展。

2.4 加大力度整合農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施

2016年作為十三五規(guī)劃的開局之年，有著非常重要的意義。地方各級政府必須確保我國在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入能夠根據(jù)實(shí)際情況逐年增長，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，整合農(nóng)業(yè)開發(fā)投資、以工代賑投資、扶貧資金、農(nóng)村水利專項(xiàng)投資以及其他土地投資，所有資金的投放必須由相關(guān)的管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，保障資金通過正規(guī)的管理渠道撥付，最終達(dá)到?？顚Ｓ谩⒏饔浧涔Φ哪康?。同時，提高農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量，將農(nóng)村土地管理、高中低產(chǎn)農(nóng)田改造工程進(jìn)行整合，在此項(xiàng)工作中，還要把農(nóng)村小型水利工程作為整合重點(diǎn)。地方各級管理部門要依照政府主體方針政策，對農(nóng)村水利事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立農(nóng)村水利工程中關(guān)于小型水利工程設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金，加大農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，逐步將農(nóng)村小型水利工程建設(shè)作為農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的重要方面。

2.5 發(fā)揮市場機(jī)制作用，拓寬水利投融資渠道

市場機(jī)制同樣適合農(nóng)村水利管理，各級政府要進(jìn)一步探索國家辦水利與社會辦水利相結(jié)合的方法，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立多層次、多渠道、多元化的農(nóng)村水利基本建設(shè)投入新機(jī)制，按照誰投資誰建設(shè)，誰管理誰受益的原則，鼓勵各類社會資金以合作制股份制。提高農(nóng)村水利基本建設(shè)的總體投入水平地方構(gòu)筑投融資平臺，成立水利投資公司，籌集水利建設(shè)資金，支持公益性準(zhǔn)公益性重點(diǎn)水利工程建設(shè)；將水利建設(shè)權(quán)利下放到投資公司。通過供水、水電等開發(fā)項(xiàng)目未來收益權(quán)質(zhì)押、儲備土地未來收益權(quán)質(zhì)押等方式向銀行融資等。同時依照國家法律法規(guī)以及行業(yè)相關(guān)政策，積極研究探索水利金融稅收等支持政策，加大農(nóng)村集體或個人在對水利工程方面投入。積極使用有效的宣傳手段，引導(dǎo)社會各界以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主動增加當(dāng)?shù)厮顿Y，保證農(nóng)村集體和個人成為農(nóng)村水利建設(shè)中有效的資金來源；推行健全的勞動積累工制度，開發(fā)并利用農(nóng)村勞動力資源，使其成為農(nóng)村水利事業(yè)向前發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

總之，水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須為現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)和提供保障，各級水管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部黨組提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹立建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永恒的主題，把水利管理的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到管理上來，向管理要效益，向管理要發(fā)展。

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