典型國家車內VOC管理對標分析與經驗借鑒

摘 要：2016年1月，國家環(huán)保部發(fā)布了《乘用車內空氣質量評價指南》（GB/T 27630-2011）修訂征求意見稿，預示此評價指南將由推薦性國家標準變?yōu)閺娭菩試覙藴?，我國對車內空氣質量的管理正在進一步加嚴。歐盟、美國、日本、韓國等世界汽車工業(yè)發(fā)達國家對于車內VOC雖然并未實施強制管控，但積累了許多值得國內借鑒的經驗。文章將重點對國外車內VOC管理方式和成效進行對標分析，并為我國政府主管部門下一步管理工作提出參考建議。

關鍵詞：汽車；VOC；對標分析

1 我國車內VOC管理面臨的問題

2011年，我國發(fā)布了《乘用車內空氣質量評價指南》（GB/T 27630-2011），目前已不能完全適應汽車行業(yè)發(fā)展趨勢和消費者的訴求。此外，《車內揮發(fā)性有機物和醛酮類物質采樣測定方法》（HJ/T 400-2007）與車輛實際使用時的狀態(tài)不一致，很難完全反映出車輛在行駛狀態(tài)下的車內空氣質量狀況。為此，國家環(huán)保部于2016年1月發(fā)布了《乘用車內空氣質量評價指南》（GB/T 27630-2011）修訂征求意見稿，此次修訂不僅會使此標準轉化為強制性國家標準，而且將會進一步優(yōu)化VOC測試方法和限值要求，促使生產企業(yè)在車輛制造過程中減少和消除污染，切斷車內空氣污染物的來源。

車內VOC管控強制性國家標準的發(fā)布與實施，無疑是我國汽車工業(yè)綠色健康發(fā)展的重大進步。然而，車內VOC的管控系統(tǒng)性較強，涉及的面較廣，單純依靠整車限值標準，很難達到預期管理成效。因此，我國急需構建一整套符合國情的車內VOC管理體系，才是解決問題的根本之道。這就需要我們站在汽車工業(yè)發(fā)達國家管理經驗的“肩膀上”，理清我國的管理路線與和管理方式。

2 歐盟管理方式及成效

1999年，歐盟發(fā)布了有機溶劑使用指令1999/13/EC，規(guī)定了20種有機溶劑使用過程中的VOCs排放限制，該指令是歐盟控制VOCs排放最早的措施。2002年9月，歐盟出資477萬歐元啟動“清潔車廂工程”，總耗時36個月，旨在研發(fā)出一種有效的、可以量化的車內空氣質量檢測管理系統(tǒng)，為駕駛員及乘客提供一個健康、舒適及安全的車內環(huán)境。

2003年，歐洲委員提出了將汽車噴漆、金屬裝飾用油漆以及清漆中所含揮發(fā)性有機化合物（VOCs）用量減少50%的法律修正案。2009年，歐盟公布了歐共體委員會2009/544/EC和2009/543/EC指令，分別規(guī)定了室內和室外使用的油漆和清漆必須符合的生態(tài)標準。2012年7月15日正式發(fā)布了由“國際標準化組織”（ISO）制定的“ISO 12219-Interior air of road vehicles”（道路車輛內部空氣），該標準目前是歐盟各成員國普遍執(zhí)行的標準。

德國作為汽車生產和消費大國，車內污染問題曾經非常突出。因此，德國是最早關注車內環(huán)境污染并頒布相關法規(guī)政策的國家，制定了“德國汽車車內環(huán)境標準”，標準明確限制了車內各種有害氣體的濃度與含量。相關規(guī)定包括：

（1）汽車本身、車內的塑料配件、地毯、車頂氈、沙發(fā)等需符合德國“藍天使”環(huán)保標志的要求。

（2）汽車本身、車內的塑料配件、地毯、車頂氈、沙發(fā)材料含有的苯、甲醛、丙酮、二甲苯等必須滿足“德國三級車內環(huán)保標準”。

（3）汽車銷售前必須經過有毒空氣釋放期。另外，德國政府鼓勵汽車企業(yè)為汽車配備天窗、蜂窩回流式空氣凈化器，以便減少使用環(huán)節(jié)車內VOC的散發(fā)。

3 美國管理方式及成效

上世紀五六十年代，由于美國出現(xiàn)過多起因車內空氣污染傷人致死的事件，美國把室內和車內污染作為人類健康的五大危害之一。美國沒有專門針對新車內部VOC含量的限制，均參照室內VOC含量標準。

2000年，美國環(huán)保局運輸和空氣質量評估與標準辦公室發(fā)表了一份長達195頁的有關控制汽車有害氣體污染排放的報告。2006年，美國Ann Arbor環(huán)境集團發(fā)布了題為“任何速度都有毒”的檢測分析報告，稱車內空氣中的有害化合物含量是家居和辦公室中的5到10倍，經化驗分析后顯示，車內普遍存在對人體有害的物質，車內座椅、地毯、扶手和電線膠皮等都會產生對人有害的化學物質。

美國環(huán)保署EPA對不可用及受控制的材料列出了清單，凡是在此清單上的材料和零部件用量超過標準要求的汽車制造廠和零部件供應商都必須進行申報，且必須經過環(huán)保部門審查。對于那些技術上必須使用的材料，要經過環(huán)保部門審查，以確保對環(huán)境和人體危害程度達到最低點后才能使用。同時，汽車制造廠要求其供應商定期向他們和環(huán)保部門申報，申報者應對其申報材料的真實性及準確性負責。一旦發(fā)生未經審批的限制材料進入市場，申報者或未申報直接使用者將受到巨額罰款的處罰，還要負責召回產品、清理污染，甚至會追究主要負責人的法律責任。

4 日本管理方式及成效

2005年，日本汽車工業(yè)協(xié)會（JAMA）發(fā)布了《小轎車車內口空氣污染治理指南》，旨在引導日本主要汽車公司在2005年以后新生產的汽車中減少車內空氣污染。2006年，JAMA啟動“汽車車廂VOC自我減排措施”，對汽車內部揮發(fā)性有機物的使用情況及汽車VOC的最優(yōu)檢測方法等幾方面開展了研究，制定出了《降低汽車內VOC的自主舉措》，規(guī)定從2007年開始所銷售的乘用車車內VOC濃度必須低于厚生勞動省指定的13種物質濃度的限值要求。

日本汽車零部件工業(yè)協(xié)會（JAPIA）認為，各種因素對VOC的影響都很大。為了能跟車室內VOC限值進行對應，不管是整車還是零部件都有必要加大整個汽車供應鏈的管理力度。從開發(fā)設計階段來說，要制定不含或低VOC材料清單，可通過審核材料企業(yè)的VOC數(shù)據(jù)，試驗樣品的VOC測定數(shù)據(jù)等措施進行判定。同時，導入減少VOC的技術，如控制涂料、粘結劑的干燥條件等。對生產階段，要在工程管理項目中將VOC項目作為一項管理內容，且選用不含VOC的輔材（清洗劑、標記工具、膠帶等）。

日本汽車行業(yè)憑借全球領先的自主舉措，鼓勵整車廠與零部件廠商和材料廠商合作，在全供應鏈的各個環(huán)節(jié)降低VOC，確保新車VOC符合法規(guī)和用戶要求。

5 韓國管理方式及成效

韓國政府擁有一套比較完善的車內空氣質量抽檢及信息披露制度。2007年6月5日，為了保障車內人員的身體健康及提高國民汽車駕駛的安全性，韓國政府建設部頒布《新規(guī)制作汽車的室內空氣質量管理標準》，該管理標準規(guī)定了新生產車甲醛、苯等揮發(fā)性污染物檢測方法及其限值，并于2013年修訂完善了標準。為有效督促汽車企業(yè)切實改善汽車內部環(huán)境，韓國政府根據(jù)《機動車輛管理法案》，由韓國汽車檢測研究院（KATRI）每兩年對新生產汽車進行抽樣測定，并公布檢測結果。對于未達標的企業(yè)，韓國政府采取勸告的方式促使其達標。

韓國車內空氣質量管理起步較晚，但目前已初見管理成效。2013年車內空氣質量相比于2006年，甲醛、甲苯減少70%以上，乙苯、二甲苯減少90%，苯乙烯減少95%以上，苯更是減少超過99%。韓國采取的VOC信息披露管理措施及技術提升手段對我國具有十分重要的借鑒意義。

6 國外VOC管理對標分析與經驗借鑒

綜上分析，世界汽車工業(yè)發(fā)達國家雖然采取了不同的車內VOC管理策略，有的已取得了比較明顯的成效，有的仍在不斷探索之中。各國車內VOC管理形式、管理范圍、標準、管理成效等對比分析結果如圖1所示。

通過對汽車工業(yè)發(fā)達國家車內VOC管控方式的對標分析，各國管理方式各有所長，管理成效也不盡相同。針對我國汽車企業(yè)眾多，管理研發(fā)水平參差不齊，產品系列復雜等特點，我國須制定適合自身國情的管理路線和方式，可以從下幾個角度開展相關工作：

（1）健全政府管控制度。積極推動有關部門不斷加強和完善我國車內VOC法規(guī)、標準、政策體系，加快汽車、零部件及材料VOC控制以及車內空氣氣味主觀評價等標準的制修訂工作。加快建立“事前參數(shù)備案和信息披露，事后抽查并向社會公開結果”的產品信息披露管理制度，引導企業(yè)自覺開展VOC管控。

（2）明確汽車全產業(yè)鏈各方責任。汽車生產企業(yè)應承擔車內

VOC控制主體責任，發(fā)揮導向作用。有關零部件生產企業(yè)應在控制體系中承上啟下，確保責任有效傳遞。有關材料生產企業(yè)應在控制體系中承擔源頭監(jiān)管責任，配合汽車及有關零部件生產企業(yè)加強管控。鼓勵汽車生產企業(yè)將VOC相關要求納入綠色供應鏈管理體系，建立并嚴格執(zhí)行企業(yè)內部標準和供應商管理制度，針對不同零部件及材料產品制定不同的VOC限值要求。

（3）加強產品設計階段管控。鼓勵企業(yè)使用低揮發(fā)性材料，采用低揮發(fā)性生產工藝。引導企業(yè)逐步建立材料認可機制，加強對高危原材料的重點管控。鼓勵零部件及材料生產企業(yè)開發(fā)先進生產工藝和應用新型模具及設備等，從生產源頭減少VOC。鼓勵企業(yè)開發(fā)、使用長效降低揮發(fā)性有害物質的技術和設備，嚴禁使用短效降低VOC的技術和試劑。

（4）使用信息化手段強化管理。充分利用信息化手段，建立行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的揮發(fā)性有害物質數(shù)據(jù)管理、技術交流與共享、低毒低害及低VOC材料示范推廣等行業(yè)公共平臺，通過全產業(yè)鏈數(shù)據(jù)申報、采集與試驗驗證相結合的方式，有效監(jiān)控產品VOC情況。鼓勵汽車生產企業(yè)在車輛使用說明書中注明產品VOC揮發(fā)量參考值，并提出在使用過程中降低人身危害的注意事項和防護措施。

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作者簡介：徐耀宗，現(xiàn)就職于中國汽車技術研究中心，本科畢業(yè)于哈爾濱工業(yè)大學，研究生畢業(yè)于南開大學，獲得工商管理碩士學位，主要從事汽車行業(yè)管理政策研究。

董長青，現(xiàn)就職于中國汽車技術研究中心，學科后備帶頭人，本科畢業(yè)于吉林大學，研究生畢業(yè)于天津大學，獲得工商管理碩士學位，主要從事汽車行業(yè)管理政策研究。