淺析水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，近年來(lái)，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)家加大了對(duì)于農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入。水利工程項(xiàng)目作為農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分，被水行政主管部門不斷的監(jiān)督著。文章主要研究了縣級(jí)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，期望通過(guò)研究質(zhì)量監(jiān)督工作的任務(wù)和內(nèi)容，重點(diǎn)分析縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問(wèn)題，找出解決縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理問(wèn)題的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；主要內(nèi)容；問(wèn)題及對(duì)策

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的主要任務(wù)和內(nèi)容

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的主要任務(wù)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、水利水電行業(yè)有關(guān)技術(shù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理工作。

工程質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容為：（1）對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、有關(guān)產(chǎn)品制作和質(zhì)量檢測(cè)單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核。（2）對(duì)建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等實(shí)施監(jiān)督檢查。（3）對(duì)工程項(xiàng)目的單元工程、分部工程、單位工程的劃分進(jìn)行監(jiān)督檢查與確認(rèn)。（4）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。（5）監(jiān)督檢查施工單位和建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量評(píng)定情況，并審查相關(guān)評(píng)定資料和檢查工程實(shí)體質(zhì)量，參與重要分部工程和單位工程法人驗(yàn)收工作，對(duì)分部工程和單位工程的質(zhì)量評(píng)定進(jìn)行核備核定。（6）在工程竣工驗(yàn)收前，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)核定，編制工程質(zhì)量監(jiān)督評(píng)定報(bào)告，并向工程竣工驗(yàn)收委員會(huì)提出工程質(zhì)量等級(jí)的建議。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

自2008年以來(lái)，國(guó)家加大了農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)實(shí)施投入，為適應(yīng)水利工程建設(shè)監(jiān)督管理的需要，各縣級(jí)水行政主管部門才紛紛成立了縣級(jí)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站。根據(jù)分級(jí)管理的原則，逐步明確了縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站主要對(duì)農(nóng)村小型水利工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督工作，并為地方水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但是由于監(jiān)督站成立時(shí)間較短，人力物力投入相對(duì)不足以及被監(jiān)督項(xiàng)目自身特點(diǎn)等問(wèn)題，使得我們的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作還存在一些較為突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要有：

2.1 工程項(xiàng)目多且分散，監(jiān)管任務(wù)重

農(nóng)村小型水利工程，特別是一些渠系灌溉工程、農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目，其單個(gè)項(xiàng)目所覆蓋的地域面積有時(shí)設(shè)計(jì)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)村，并且同期實(shí)施的項(xiàng)目又特別多，加之道路和交通方面往往又不便利。給水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的工作造成很大困難，同時(shí)由于機(jī)構(gòu)改革及編制的限制，多數(shù)縣的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站沒(méi)有配足專職質(zhì)量監(jiān)督人員，甚至無(wú)專職質(zhì)量監(jiān)督人員。在這種管理環(huán)境下，質(zhì)量監(jiān)督人員難以對(duì)每個(gè)水利工程都能做出全面的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，同期監(jiān)管項(xiàng)目太多也給監(jiān)督人員要監(jiān)督所有的工程項(xiàng)目帶來(lái)了困難。

2.2 施工、監(jiān)理單位的主要從業(yè)人員管理不到位

在實(shí)際質(zhì)量監(jiān)督檢查工作中，對(duì)參建單位主要人員到位情況抽查中發(fā)現(xiàn)：一是普遍存在施工、監(jiān)理單位實(shí)際到位的主要人員與投標(biāo)文件承諾人員不一致；二是部分工程主要管理人員變更頻繁，變更后的同等人員資質(zhì)降低，甚至非本公司人員等情況；三是部分工程的主要管理人員長(zhǎng)期不在工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)；四是項(xiàng)目法人對(duì)參建單位主要人員到崗情況管理不嚴(yán)，未實(shí)行嚴(yán)格的考勤制度。

2.3 對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量重視不夠，未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)程、規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

由于農(nóng)村水利項(xiàng)目普遍存在單個(gè)項(xiàng)目投資不大，很多參建單位對(duì)工程質(zhì)量管理不重視，特別是對(duì)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，甚至我們的水利工程質(zhì)量造成隱患，主要表現(xiàn)為：一是施工單位未嚴(yán)格按照規(guī)程、規(guī)范及設(shè)計(jì)要求施工，原材料、中間產(chǎn)品以及施工工序質(zhì)量控制不到位，抽檢不及時(shí)及抽檢比例不符合規(guī)范要求。二是監(jiān)理單位水平參差不齊，質(zhì)量控制不嚴(yán)格，對(duì)工序和單元工程質(zhì)量評(píng)定把關(guān)不嚴(yán)隨意審審簽，對(duì)質(zhì)量驗(yàn)收的相關(guān)備查質(zhì)量審查審核不落實(shí)。三是最新的規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，特別是一些投資較小的項(xiàng)目，施工、監(jiān)理單位仍在執(zhí)行已廢止的的老規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。四是工程施工同工程質(zhì)量的評(píng)定與驗(yàn)收不同步，各類資料整理不齊全、不及時(shí)，造成驗(yàn)收?qǐng)?bào)備困難、無(wú)法及時(shí)核備核定工程質(zhì)量。

2.4 質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高

由于多數(shù)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員是兼職，自身承擔(dān)有較為繁重的工作任務(wù)，參加相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，即使參加了上級(jí)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也尤為缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)而對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作一知半解?；鶎铀ぷ髡哒莆盏淖钚碌囊?guī)程、規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能滿足現(xiàn)階段的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，從而使得監(jiān)督工作流于形式，沒(méi)有真正發(fā)揮作用。

3 水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制，充實(shí)質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍

強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制。落實(shí)項(xiàng)目法人質(zhì)量主體責(zé)任，是確保工程質(zhì)量的前提?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施投入主要還是以政府投資為主體，多數(shù)水利工程項(xiàng)目的法人是水行政主管部門或其組建的國(guó)有水利投資公司，為此，項(xiàng)目法人要完善工程建設(shè)各項(xiàng)管理制度，明確專人對(duì)各工程的質(zhì)量具體負(fù)責(zé)。另外結(jié)合當(dāng)前水利建設(shè)形勢(shì)，及時(shí)補(bǔ)充水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員，保證每個(gè)水利工程質(zhì)量監(jiān)督不缺失、不流于形式，逐步完善水利工程監(jiān)管體系。

3.2 強(qiáng)化質(zhì)量檢查體系和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大對(duì)監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證體系的檢查力度，強(qiáng)化從業(yè)人員備案管理及檢查。采用不定期進(jìn)行巡查的方式對(duì)施工、監(jiān)理單位的實(shí)際到位人員進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)未經(jīng)項(xiàng)目法人書面同意并報(bào)主管部門備案的人員變更，要及時(shí)報(bào)告水行政主管部門或建設(shè)行政主管部門，對(duì)涉事企業(yè)給予相應(yīng)的處罰和記錄。

3.3 加大法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的檢查力度，提高監(jiān)督工作質(zhì)量

要加強(qiáng)巡回檢查力度，保證監(jiān)督檢查不留死角、空白。從工廠開(kāi)工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)始，到工程竣工驗(yàn)收交付使用止，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督期。要在整個(gè)監(jiān)督期內(nèi)持續(xù)開(kāi)展參建各方執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、水利行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行檢查，及時(shí)糾正查處違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的行為；認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，參與并監(jiān)督重要隱蔽工程及分部工程和單位工程驗(yàn)收工作，及時(shí)出具工程質(zhì)量監(jiān)督評(píng)定報(bào)告，切實(shí)提高監(jiān)督工作質(zhì)量。

3.4 切實(shí)提高質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員素質(zhì)，滿足水利工程質(zhì)量監(jiān)督要求

縣級(jí)水行政主管部門要充分重視水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，要根據(jù)當(dāng)前水利建設(shè)形勢(shì)并結(jié)合人事改革政策，積極爭(zhēng)取政府支持，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督站人員編制及經(jīng)費(fèi)。同時(shí)建立合理有效的人員培訓(xùn)機(jī)制，加大質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員、項(xiàng)目法人質(zhì)量管理人員及基層水利工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要讓他們掌握的最新的規(guī)程、規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具備質(zhì)量監(jiān)督的基本能力，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督作用，不讓監(jiān)督工管理作流于形式，真正發(fā)揮作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

為了確保水利工程建設(shè)質(zhì)量，消除水利工程安全隱患，充分發(fā)揮水利工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支持。水利工程參建單位及各政府職能部門都需要對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量多加重視。相信通過(guò)不斷完善監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，落實(shí)切實(shí)可行的監(jiān)督手段，一定能為農(nóng)村水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作開(kāi)創(chuàng)良好局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)添磚加瓦。

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