河北省智慧城市信息服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與問(wèn)題分析

摘 要：文章以石家莊、秦皇島兩個(gè)城市為例，從智慧城市認(rèn)知、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧旅游等幾個(gè)角度分析了智慧城市信息服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)了智慧城市信息服務(wù)中存在的問(wèn)題，旨在為智慧城市信息服務(wù)高效運(yùn)行和有效管理提供建議和參考。

關(guān)鍵詞：智慧城市；信息服務(wù)；調(diào)查；問(wèn)題

智慧城市是在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的支撐下，形成的一種新型信息化的城市形態(tài)。成思危（2010）認(rèn)為，從狹義的角度，智慧城市是利用信息通信技術(shù)，利用電子商務(wù)，物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等一系列信息技術(shù)手段來(lái)改進(jìn)城市管理和促進(jìn)城市的發(fā)展。聯(lián)合國(guó)國(guó)際電訊聯(lián)盟認(rèn)為（2013），智慧城市是知識(shí)化、數(shù)字化、虛擬化和生態(tài)化的城市。智慧城市環(huán)境下的信息服務(wù)就是對(duì)城市生活進(jìn)行全方位感測(cè)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)對(duì)周圍生活進(jìn)行感知，獲得信息并對(duì)信息進(jìn)行智能化分析處理，做出相對(duì)智慧決策，反過(guò)來(lái)向人們或智能設(shè)備發(fā)出指令，或?qū)δ硞€(gè)方面的城市生活（例如政務(wù)、民生、公共安全、環(huán)境等）做出智能化響應(yīng)?？偟膩?lái)說(shuō)，智慧城市環(huán)境下的信息服務(wù)應(yīng)滿足智慧城市中所有信息用戶的需求，涵蓋滿足政府部門需求的智慧政務(wù)、滿足產(chǎn)業(yè)部門的智慧產(chǎn)業(yè)和滿足社會(huì)民生服務(wù)需求的智慧民生三大領(lǐng)域。

河北省已有石家莊市、秦皇島市、廊坊市、邯鄲市、遷安市、北戴河新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、唐山市灤南縣、保定市博野縣等9個(gè)市、區(qū)（縣）列入國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單。每個(gè)智慧城市建設(shè)初具成效，取得了一些成果，但是與其他城市相比還有一定差距，也存在著一些問(wèn)題，在京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化背景下如何保證智慧城市信息服務(wù)的高效運(yùn)行和有效管理，是值得我們深思的。為此，我們選取石家莊和秦皇島兩個(gè)城市為例，對(duì)智慧城市信息服務(wù)情況做了調(diào)查，調(diào)查中兩個(gè)城市選取兩套問(wèn)卷，石家莊側(cè)重智慧城市的信息服務(wù)的總體調(diào)查，秦皇島則側(cè)重智慧旅游信息服務(wù)狀況的調(diào)查。

1 智慧城市信息服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查主要以電子問(wèn)卷的形式開(kāi)展調(diào)查，在“問(wèn)卷星”平臺(tái)中發(fā)布調(diào)查問(wèn)卷，然后通過(guò)微信朋友圈、QQ群、百度貼吧等途徑放送問(wèn)卷鏈接地址，石家莊問(wèn)卷共計(jì)有584人回答了問(wèn)卷，秦皇島問(wèn)卷共計(jì)592人回答了問(wèn)卷，并提出建議和意見(jiàn)。

1.1 智慧城市認(rèn)知和感受

石家莊問(wèn)卷對(duì)“您對(duì)”智慧城市“有所了解嗎？”、“你知道石家莊是國(guó)家智慧試點(diǎn)城市嗎？”做了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查對(duì)象中有6%的人很了解智慧城市，11%的人比較了解，36%的人了解一點(diǎn)，47%的人不了解。調(diào)查對(duì)象中有25%的人知道石家莊是國(guó)家智慧試點(diǎn)城市，75%的人不知道。秦皇島問(wèn)卷中在對(duì)智慧旅游的了解程度調(diào)查中，大多數(shù)人表示不了解或者了解一點(diǎn)，不了解的人數(shù)比重占到了45%，了解一點(diǎn)的39%，比較了解的占13%，了解的人數(shù)僅僅占3%?？梢?jiàn)，調(diào)查對(duì)象對(duì)智慧城市不甚了解，這可能與宣傳工作不到位或者調(diào)查者本身對(duì)此關(guān)心不多有關(guān)系。

問(wèn)卷對(duì)“智慧城市建設(shè)對(duì)您的生活改變情況如何”進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查顯示，18%的人認(rèn)為變化很大，42%的人認(rèn)為有些變化，16%的人認(rèn)為變化一點(diǎn)，24%的人認(rèn)為沒(méi)有變化?？梢?jiàn)，智慧城市建設(shè)讓半數(shù)以上的市民有所感受；“您認(rèn)為可以通過(guò)什么方式讓更多的人了解智慧城市”的調(diào)查顯示，28%人認(rèn)為可以通過(guò)“官方微博、微信”來(lái)了解智慧城市，27%人選擇“媒體廣告”，13%人選擇“短信、彩信”，7%人選擇“口頭宣傳”，25%人選擇“電視”。可見(jiàn)，大家認(rèn)為官方微博、微信、廣告媒體、電視更方便人們了解智慧城市； “您認(rèn)為制約智慧城市建設(shè)的因素有哪些？”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，27%人認(rèn)為是信息資源整合不夠，24%的人認(rèn)為是平臺(tái)建設(shè)滯后，20%的人認(rèn)為是投入和需求錯(cuò)位，13%的人認(rèn)為是高技術(shù)人才匱乏，15%的人認(rèn)為缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向，還有1%的人認(rèn)為其他因素也會(huì)制約智慧城市建設(shè)。

1.2 智慧社區(qū)現(xiàn)狀

“您家中使用的網(wǎng)絡(luò)寬帶速率”的調(diào)查中，顯示44%個(gè)家庭的網(wǎng)絡(luò)寬帶速率在10兆及以下，27%家庭是20兆，15%家庭是50兆，8%家庭是100兆，其他情況的占6%；“您所在社區(qū)信息服務(wù)如何的調(diào)查顯示，34%的被調(diào)查回答”有社區(qū)服務(wù)信息推送服務(wù)“，9%的被調(diào)查表示”有社區(qū)老人信息化監(jiān)護(hù)服務(wù)，47%人的被調(diào)查表示“有社區(qū)安全監(jiān)控系統(tǒng)”，10%被調(diào)查者享受過(guò)其他社區(qū)服務(wù)；“您所在的社區(qū)智能監(jiān)控系統(tǒng)是否完善？”的調(diào)查顯示，3%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)智能監(jiān)控系統(tǒng)比較完善，18%的被調(diào)查者認(rèn)為比較完善，32%的被調(diào)查者認(rèn)為一般完善，27%的被調(diào)查者認(rèn)為比較不完善，20%的被調(diào)查者認(rèn)為非常不完善。

1.3 智慧醫(yī)療現(xiàn)狀

如對(duì)石家莊的調(diào)查“您所在城市的醫(yī)院使用電子病例嗎”中，68%的被調(diào)查者使用過(guò)電子病例，16%的被調(diào)查者沒(méi)有使用過(guò)電子病例，16%的被調(diào)查者不知道電子病例事宜。在調(diào)查 “您所在城市的醫(yī)院為患者建立電子健康檔案嗎？”調(diào)查顯示，44%的被調(diào)查者回答所在城市為患者建立電子健康檔案，20%的被調(diào)查回答所在城市沒(méi)有患者建立電子健康檔案，36%的被調(diào)查不知道電子健康檔案事宜。

1.4 智慧交通現(xiàn)狀

“您認(rèn)為城市公交站牌電子化給您帶來(lái)方便了嗎？”46%被調(diào)查者認(rèn)為非常方便，38%的被調(diào)查者認(rèn)為比較方便，15%的被調(diào)查者認(rèn)為一般，1%的被調(diào)查者認(rèn)為不方便?！澳诔鞘兄腔劢煌ǚ矫婺褂眠^(guò)哪些？”34%人使用過(guò)“公交站電子化”，14%人使用過(guò)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，32%人使用過(guò)掌上公交系統(tǒng)，13%人使用過(guò)交通誘導(dǎo)信息服務(wù)，7%人使用過(guò)其他智慧交通方面的服務(wù)。可見(jiàn)，交通信息服務(wù)已經(jīng)在公交、停車方面有涉及，但是信息服務(wù)的層次和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.5 智慧旅游現(xiàn)狀

關(guān)于智慧旅游信息服務(wù)情況的調(diào)查以秦皇島問(wèn)卷為主。“您上網(wǎng)搜索秦皇島旅游信息時(shí)遇到的障礙是什么”的調(diào)查顯示，網(wǎng)絡(luò)鏈接打不開(kāi)占29%，廣告不斷彈出占23%，信息不詳或有誤占63%，內(nèi)容雜亂占46%；秦皇島智慧旅游的功能中被調(diào)查者最滿意的是電子票務(wù)系統(tǒng)，占63%，其次是旅游體驗(yàn)平臺(tái)占56%，旅游移動(dòng)客戶端占40%，景區(qū)導(dǎo)購(gòu)導(dǎo)覽占43%，景區(qū)智能安防占32%，旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)占21%；“秦皇島旅游的公共服務(wù)需求主要通過(guò)什么方式實(shí)現(xiàn)”的調(diào)查顯示，手機(jī)旅游APP應(yīng)用服務(wù)占57%，集散中心咨詢服務(wù)占65%，旅游信息觸摸屏占242%，路標(biāo)指示占84%；關(guān)于“秦皇島智慧旅游要素哪方面更需要智慧化”的調(diào)查顯示，被調(diào)查者希望智慧景區(qū)點(diǎn)更需要智慧化的占75%，智慧交通的占78%，智慧酒店占54%，智慧餐飲占56%，智慧娛樂(lè)及購(gòu)物占45%。

2 智慧城市信息服務(wù)方面存在的問(wèn)題

河北省智慧城市信息服務(wù)實(shí)踐方面取得了一些成果，石家莊市在智慧交通、藥品監(jiān)管、智慧醫(yī)療、數(shù)字城管等方面取得成果。秦皇島在智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、平安城市和智慧城市云平臺(tái)五部分卓有成效。但是，建設(shè)過(guò)程中仍然存在著各種問(wèn)題，主要有以下一些問(wèn)題。

2.1 信息資源重復(fù)建設(shè)，缺乏集成性、融合性和協(xié)同性

智慧城市建設(shè)過(guò)程中，城市各系統(tǒng)、各部門積累了大量的數(shù)據(jù)和信息，形成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，但是這些數(shù)據(jù)往往是各個(gè)部門獨(dú)立建設(shè)或者獨(dú)立管理，行政上的分割、管理上的分治導(dǎo)致信息共享困難，技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)的信息化往往在管理體制遇到障礙，造成了城市獨(dú)立而割裂。智慧城市信息服務(wù)往往針對(duì)城市某個(gè)領(lǐng)域或方面，而缺乏各個(gè)領(lǐng)域信息服務(wù)的溝通與協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了僅關(guān)注單個(gè)信息化項(xiàng)目、單個(gè)領(lǐng)域信息化建設(shè)的現(xiàn)象，缺乏集成性、融合性和協(xié)調(diào)性，對(duì)智慧城市統(tǒng)籌規(guī)劃和總體架構(gòu)把握不夠，難以實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)平臺(tái)化、集成化發(fā)展，從而在建設(shè)過(guò)程中形成新一輪信息孤島，不利于整個(gè)城市信息資源的共享和城市信息服務(wù)的全面發(fā)展。

2.2 信息資源缺乏有效利用

河北省智慧城市信息服務(wù)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、信息傳輸?shù)妮d體也在不斷升級(jí)、形式多種多樣、信息服務(wù)的渠道也在拓展，但是信息服務(wù)的綜合利用效率不高，很多信息資源沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)，使得信息資源處于閑置狀態(tài)，即便有些資源得以開(kāi)發(fā)，但是水平仍屬于初級(jí)階段，更多地依賴傳統(tǒng)的手段和方式，這使得現(xiàn)有的信息資源沒(méi)有得到有效利用，或是利用的層次和深度還有待加強(qiáng)。

2.3 信息服務(wù)缺乏社會(huì)力量和公眾參與

智慧城市的信息服務(wù)需要技術(shù)支持、公眾參與和政策配套三個(gè)要素，但是往往以政府部門為主，缺乏社會(huì)力量的支持，缺乏公眾參與。而事實(shí)上，智慧城市的信息服務(wù)和管理應(yīng)該是為社會(huì)公民服務(wù)的，智慧城市的成果也應(yīng)該是廣大民眾分享和共享的，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代管理體制與公眾自我管理的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)現(xiàn)代化和民生智慧化的融合。公眾這些無(wú)數(shù)的長(zhǎng)尾是城市的“神經(jīng)元”，但是在信息服務(wù)和管理的作用往被忽視和忽略，而公眾分散的信息更容易可以短時(shí)間集中并及時(shí)擴(kuò)散，成為城市的“微治理”中心，公眾更善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)政府來(lái)處理公共生活中的問(wèn)題，這樣全社會(huì)的需要將更快、更好地得到滿足。

2.4 信息安全問(wèn)題

在對(duì)“您對(duì)智慧城市建設(shè)中存在哪方面的擔(dān)心？”的調(diào)查中，有25%的被調(diào)查者認(rèn)為“擔(dān)心粗放建設(shè)、盲目建設(shè)”，有28%的被調(diào)查者擔(dān)心“變成政績(jī)工程”，15%的被調(diào)查者人擔(dān)心“資金不到位”，21%的被調(diào)查者擔(dān)心“公共服務(wù)信息安全問(wèn)題”，有10%的被調(diào)查者擔(dān)心“城市同質(zhì)化”問(wèn)題，還有1%存在其他方面的擔(dān)心?？梢?jiàn)信息安全問(wèn)題不容忽視。的確，在智慧城市大規(guī)模的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系中，往往受到來(lái)自外部和內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等關(guān)鍵性技術(shù)的各種應(yīng)用缺乏有效的安全和技術(shù)論證，信息安全前景不明確。如物聯(lián)網(wǎng)所涉及的信息服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要么缺失、要么難以兼容，不能確保所保存和傳輸信息的完整性和保密性。目前智慧城市信息系統(tǒng)中對(duì)重要操作行為的真實(shí)性和權(quán)威性缺少必要的鑒別，往往沒(méi)有法律效力。如果一旦因操作不當(dāng)或是無(wú)意破壞就會(huì)造成信息安全事件，無(wú)法進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和行為追責(zé)。

3 結(jié)論與展望

智慧城市是城市信息化發(fā)展的新階段，在河北省“國(guó)家智慧城市試點(diǎn)”建設(shè)背景下，信息服務(wù)建設(shè)是智慧城市建設(shè)的必要條件和發(fā)展目標(biāo)，智慧城市環(huán)境下的信息服務(wù)體系構(gòu)建仍然是個(gè)新命題，對(duì)推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和河北省智慧城市推進(jìn)具有參考價(jià)值。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，可以從以下幾個(gè)方面著力推進(jìn)智慧城市的信息服務(wù)。第一，加大智慧城市信息傳播，讓市民了解智慧城市，信息服務(wù)應(yīng)該聚焦民生與宜居，加大創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)公眾參與和互動(dòng)；第二，應(yīng)該發(fā)揮政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)力量的積極作用，推進(jìn)信息技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；第三，應(yīng)該再智慧城市信息服務(wù)的驅(qū)動(dòng)模式、經(jīng)營(yíng)模式及實(shí)現(xiàn)模式上有所創(chuàng)新，特別是經(jīng)營(yíng)模式上要加強(qiáng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和公益化經(jīng)營(yíng)；第四，加強(qiáng)制度體系對(duì)智慧城市信息服務(wù)起規(guī)范作用，完善組織體系對(duì)智慧城市信息服務(wù)起指導(dǎo)作用，利用技術(shù)體系對(duì)智慧城市信息服務(wù)起支撐作用，加強(qiáng)管理體系對(duì)智慧城市信息服務(wù)起控制作用。

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作者簡(jiǎn)介：康嘉（1978，10-），女，唐山學(xué)院，館員，主要研究方向：城市文化。