新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及完善策略探究

摘 要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路的建設(shè)也隨之不斷發(fā)展。高速公路管理作為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，已成為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視高速公路建設(shè)，而其經(jīng)濟(jì)管理體制仍存在一些問(wèn)題有待我們?nèi)ソ鉀Q，因而我們應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，完善高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制，以保證高速公路的快速發(fā)展。文章將深入分析當(dāng)前我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步探討加強(qiáng)其建設(shè)的意義與措施。

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟(jì)管理；體制；策略

隨著新時(shí)期的到來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展高速公路，加強(qiáng)其建設(shè)，取得了一定成績(jī)，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，高速公路的建設(shè)是現(xiàn)代化公路建設(shè)水平的展示，有利于公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)管理。建設(shè)道路交通作為現(xiàn)階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一，并且想在建設(shè)中節(jié)約成本，那么就應(yīng)該完善經(jīng)濟(jì)管理體制，充分發(fā)揮其作用，因而一些研究人員把高速公路經(jīng)濟(jì)體制視為發(fā)展重點(diǎn)，研究其完善策略。

1 新時(shí)期我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀

在新時(shí)期的背景下，我國(guó)的高速公路里程變得越來(lái)越多，如果要想保證其運(yùn)行安全，那么就應(yīng)對(duì)高速公路加強(qiáng)管理。為確保交通運(yùn)行安全和高速公路建設(shè)質(zhì)量，就要在建設(shè)中，提供大量的資金與技術(shù)，將其作為基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格地規(guī)范。我國(guó)在改革開(kāi)放后把發(fā)展目標(biāo)放置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，不僅生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展，還推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程。只有進(jìn)一步提高交通事業(yè)的管理水平，保持道路的暢通，才能滿足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。當(dāng)前我國(guó)高速公路的建設(shè)快速發(fā)展，其設(shè)施建設(shè)主要有以下幾方面的特點(diǎn)：存在投資比較大與規(guī)模較為復(fù)雜的工程建設(shè)、資金十分密集等等，相關(guān)工作人員在高速公路建設(shè)過(guò)程中僅僅重視工程管理，而忽視經(jīng)濟(jì)管理，而且沒(méi)有健全的經(jīng)濟(jì)管理體制。此外，工作人員的工作態(tài)度不夠積極，不夠負(fù)責(zé)，素質(zhì)有待提高，這些使得當(dāng)前我國(guó)高速公路在經(jīng)濟(jì)管理上比較薄弱。

2 新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的意義

2.1 能夠保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)安全

眾所周知，高速公路屬于國(guó)家資產(chǎn)，因而，對(duì)高速公路的管理，實(shí)際上也就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。而從投資角度來(lái)看，不管經(jīng)營(yíng)者或投資主體是誰(shuí)，高速公路完全是國(guó)家的有形資產(chǎn)。如此看來(lái)，高速公路身為合理的國(guó)家資產(chǎn)，就應(yīng)該有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理體制對(duì)它進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，以確保高速公路的運(yùn)行安全。

2.2 能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展

現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)然這是符合我國(guó)國(guó)情與發(fā)展需要的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度必然出現(xiàn)的產(chǎn)物，還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一份子，高速公路建設(shè)一定要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，減少生產(chǎn)成本，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力水平發(fā)展。例如，在其施工階段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理手段，有助于人們探尋能夠減少建筑成本的技術(shù)，而這種技術(shù)的運(yùn)用又會(huì)提高整個(gè)高速公路行業(yè)建設(shè)的水平，提高整個(gè)的社會(huì)生產(chǎn)力。所以，建立高速公路經(jīng)濟(jì)管理體系則是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

2.3 能夠保障人民群眾出行的利益

高速公路身為一種很重要的交通載體，面向全社會(huì)，為出行的人們提供方便，具有公益性與開(kāi)放性的特點(diǎn)。而高速公路本身是一種公共產(chǎn)品，因而具有明顯的排他性。當(dāng)前我國(guó)使用的封閉式收費(fèi)管理直接體現(xiàn)了高速公路所具有的排他性。但高速公路并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，當(dāng)交通量適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，它具有共享性這一特點(diǎn)。所以，我國(guó)應(yīng)結(jié)合目前高速公路的實(shí)際特點(diǎn)來(lái)實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理，建立和完善高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制，提高高速公路的建設(shè)質(zhì)量，確保人民群眾出行的利益，從而實(shí)現(xiàn)高速公路的可持續(xù)發(fā)展。

3 新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的完善策略

3.1 加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)

為確保高速公路健康發(fā)展，提高其經(jīng)濟(jì)管理工作的效率，就要加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，運(yùn)用行政執(zhí)法的能力來(lái)維護(hù)高速公路的建設(shè)市場(chǎng)，約束工作人員的行為，避免出現(xiàn)貪污作弊的現(xiàn)象。此外，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，建立健全相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度，可以給工作人員提供借鑒參考的依據(jù)，使得高速公路的經(jīng)濟(jì)管理更為規(guī)范化、制度化、規(guī)章化與嚴(yán)格化。再者，在經(jīng)濟(jì)管理的工作中，應(yīng)該將全部建設(shè)資金交付財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)行集中管理，嚴(yán)格監(jiān)督對(duì)資金的使用，防止出現(xiàn)貪污腐敗等現(xiàn)象。我們還應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可定期監(jiān)督檢查經(jīng)濟(jì)管理工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改正，以免產(chǎn)生更大的損失。如果發(fā)現(xiàn)貪污腐敗等問(wèn)題，一定要追查到底，追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。

3.2 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與行政手段

高速公路除了是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要內(nèi)容，還是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的很重要的一方面。與其他種類(lèi)公路相比較而言，高速公路有其自身的特點(diǎn)，比如非營(yíng)利性、公共性、建設(shè)的時(shí)間較長(zhǎng)等。基于高速公路的特點(diǎn)，有些施工單位所獲得的利潤(rùn)比較少，因而不愿意對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)展。政府作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主體，應(yīng)該在如此情況下進(jìn)行相關(guān)干預(yù)，規(guī)范及完善管理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高高速公路管理工作的質(zhì)量，使其更好地給人民群眾提供便利。政府對(duì)高速公路進(jìn)行管理，適應(yīng)了當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)也促進(jìn)了其進(jìn)一步發(fā)展。

高速公路經(jīng)營(yíng)的主體理應(yīng)是一些不以營(yíng)利為主要目的的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，它跟一般的企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)不一樣，它有政府參與，屬于政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)。政府與高速公路的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，合同中需合理劃分雙方權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，并確立合理特許的經(jīng)營(yíng)期限，讓其成為激勵(lì)適當(dāng)、規(guī)制合理的合同。所以，國(guó)家要利用其宏觀調(diào)控的職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與行政手段，從而讓高速公路的經(jīng)營(yíng)變得更為科學(xué)、規(guī)范。

3.3 加強(qiáng)對(duì)成本的管理與控制

眾所周知，高速公路的建設(shè)投資是很大的，而國(guó)家的投入力量畢竟是有限的，所以引入社會(huì)資本參與高速公路的建設(shè)和開(kāi)發(fā)是非常重要的，國(guó)家可出讓一部分年限的經(jīng)營(yíng)權(quán)限當(dāng)做相應(yīng)回報(bào)，企業(yè)如果在投入成本后并沒(méi)有得到相應(yīng)的回報(bào)就會(huì)使其事業(yè)感大大降低，這就阻礙了交通事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益基本上由成本管理的預(yù)控所決定。我們?cè)诟咚俟返那捌陔A段，如果要想把高速公路成本的預(yù)算和控制把握好，就應(yīng)對(duì)前期的人工費(fèi)、管理費(fèi)等做好成本計(jì)算，在高速公路施工建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)生額外的費(fèi)用也要做成本計(jì)算，做好成本核算，可給高速公路企業(yè)提供資金的花費(fèi)情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高速公路管理水平提高的目標(biāo)。

3.4 運(yùn)用信息化對(duì)高速公路進(jìn)行管理

運(yùn)用信息化對(duì)高速公路進(jìn)行管理能夠降低其在建設(shè)中的成本投入，提高工作效率。以往在對(duì)公路進(jìn)行管理過(guò)程中，需大量的工作人員，但運(yùn)用信息化技術(shù)之后，大大減少了工作崗位數(shù)量，比如，傳統(tǒng)收費(fèi)站實(shí)行人工收費(fèi)，需要培養(yǎng)大批收費(fèi)人員，并且工作效率比較低，而運(yùn)用信息化對(duì)高速公路進(jìn)行管理后，實(shí)現(xiàn)自行繳費(fèi)，不需要人工收費(fèi)，因而，高速公路也不需要管理部門(mén)，同時(shí)也節(jié)省了運(yùn)行資金。除此之外，人們能夠查詢(xún)高速信息，使高速公路給人們提供更多的服務(wù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)期的背景下，高速公路管理的重要性不言而喻，得到了人們極大的肯定，高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制不僅適應(yīng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，還促進(jìn)了交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，完善其經(jīng)濟(jì)管理體制有重要意義，國(guó)家也已開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的重視，并且采取了相應(yīng)措施，不斷提高與完善高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制，從而促進(jìn)我國(guó)高速公路的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值。因?yàn)槲覀儜?yīng)利用對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的合理開(kāi)發(fā)，依據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律與具體的發(fā)展情況，建立切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)管理體制，利于形成公平、開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，從而保障我國(guó)高速公路取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。