政府購買氣象服務(wù)現(xiàn)狀、存在的問題及建議

摘 要：文章結(jié)合我國開展政府購買氣象服務(wù)現(xiàn)狀，梳理出政府購買氣象服務(wù)工作中存在的如氣象服務(wù)未納入省政府購買服務(wù)指導目錄、政府購買氣象服務(wù)運作機制不完善等問題，并從爭取氣象服務(wù)列入省政府購買服務(wù)指導目錄、推進政府購買氣象服務(wù)信息公開、加強監(jiān)督和績效管理、培育氣象服務(wù)社會組織等方面提出了可行性建議，為今后更好地開展政府購買氣象服務(wù)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：政府；購買；氣象服務(wù)；對策

引言

政府購買氣象服務(wù)作為市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政改革的產(chǎn)物，無論是對加快政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變、滿足公共氣象服務(wù)需求，還是對促進社會組織發(fā)展、建設(shè)公共財政制度、實現(xiàn)基本公共氣象服務(wù)均等化目標，都有著十分重要的推動作用。2014年我國建立政府購買公共氣象服務(wù)機制，政府購買氣象服務(wù)工作取得了一定的成績，但不可否認也出現(xiàn)了一些問題，對政府購買氣象服務(wù)進行研究，目的在于規(guī)范政府購買氣象服務(wù)行為，推動政府購買氣象服務(wù)工作更好、更快的開展。

1 我國開展政府購買氣象服務(wù)現(xiàn)狀

浙江省財政廳下發(fā)《浙江省政府向社會力量購買服務(wù)指導目錄（2015年度）》，人工增雨火箭彈儲運服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)氣象信息分類分級傳播、設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)服務(wù)列入政府購買服務(wù)相關(guān)指導性目錄[1]。浙江氣象部門著重抓基層為農(nóng)服務(wù)試點作為購買服務(wù)切入點，通過“以點帶面”引入社會力量購買服務(wù)，有力推動氣象為農(nóng)服務(wù)社會化發(fā)展，取得一定成效。

2015年5月安徽省財政廳印發(fā)《安徽省政府向社會力量購買服務(wù)指導目錄》，將農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播服務(wù)、氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備和人員密集公共場所防雷設(shè)施維護列入省政府向社會力量購買服務(wù)指導目錄[2]。安徽省氣象局組織制定了政府購買氣象服務(wù)實施細則，明確購買服務(wù)內(nèi)容、操作流程、承接主體條件、績效評價標準，從服務(wù)項目、服務(wù)標準、招投標、監(jiān)管機制等方面進行頂層設(shè)計，規(guī)范、指導市縣開展政府購買氣象服務(wù)工作。

2014年陜西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，氣象災(zāi)害信息傳播服務(wù)、農(nóng)情調(diào)查及農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)、自然災(zāi)害及重大社會事件等突發(fā)公共事件影響評估服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導目錄[3]。陜西省氣象局編制《陜西省基本公共氣象服務(wù)清單》，基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會化實施內(nèi)容以面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直通式氣象服務(wù)為主，選定5個縣（區(qū)）向大型涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會購買相關(guān)服務(wù)。

2014年6月黑龍江省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，將氣象災(zāi)害監(jiān)測、氣象預(yù)警信息發(fā)布、氣象防災(zāi)減災(zāi)科學知識普及和培訓等3項氣象工作納入向社會購買服務(wù)項目中[4]。

河南省2014年12月出臺的《河南省政府向社會力量購買服務(wù)指導性目錄》中，明確將氣象防災(zāi)減災(zāi)科學知識普及、氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播服務(wù)、氣象災(zāi)害監(jiān)測及設(shè)備保障和農(nóng)村氣象信息服務(wù)等被列入其中[5]。河南氣象部門積極推進政府購買氣象服務(wù)清單的落實，培育氣象服務(wù)社會化組織，建立健全一系列購買辦法、管理制度。

2014年9月江西省氣象局印發(fā)《關(guān)于全面深化氣象改革的實施意見》，《意見》提出建立政府購買公共氣象服務(wù)機制，培育規(guī)范專業(yè)的氣象服務(wù)社會組織，引導社會組織參與氣象服務(wù)[6]。2015年蘆溪縣等5個縣（市）重點推進政府購買氣象為服務(wù)工作，樂平市等6個縣（市、區(qū)）重點推進氣象為農(nóng)服務(wù)融入新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作，建立政府購買服務(wù)平臺和機制，建立氣象服務(wù)社會管理相關(guān)制度。

2 政府購買氣象服務(wù)存在的問題

2.1 氣象服務(wù)未納入省政府購買服務(wù)指導目錄

黑龍江省政府早在2014年就將氣象災(zāi)害監(jiān)測等3項氣象工作納入向社會購買服務(wù)項目中，陜西省也在2014年將“氣象災(zāi)害信息傳播服務(wù)”等納入《陜西省人民政府向社會力量購買服務(wù)指導目錄》。但我省至今未將氣象服務(wù)列入《江西省人民政府向社會力量購買服務(wù)指導目錄》。

2.2 政府購買氣象服務(wù)運作機制不完善

推進政府購買氣象服務(wù)缺少頂層設(shè)計，中國氣象局沒有出臺一個全局性、制度性文件。購買氣象服務(wù)實施細則有待進一步規(guī)范，有些政府購買氣象服務(wù)項目沒有采用公開招標方式確定承接主體，向社會組織購買氣象服務(wù)的評價和監(jiān)督機制不完善，服務(wù)評價體系缺位。對政府購買氣象服務(wù)的評價局限在行政檢查，缺乏獨立的監(jiān)督機構(gòu)[7]，績效評估缺少科學具體的考核指標，透明度有待提高。

2.3 社會組織承接能力弱

參與政府購買氣象服務(wù)競標的社會組織數(shù)量較少，承擔政府工作經(jīng)驗比較欠缺，承接能力有待提高。我國目前社會組織總量不足、人才缺乏、發(fā)展程度滯后[7]，難以承接政府購買氣象服務(wù)。氣象服務(wù)市場需求很大，但是目前能夠承接氣象服務(wù)的組織少，通過招標的方式進行政府采購很有可能流標。對氣象服務(wù)的需求越來越多樣化，但承接主體的人員的氣象專業(yè)素質(zhì)不高、制作出的服務(wù)產(chǎn)品不能完全滿足需求。

3 對策和建議

3.1 爭取氣象服務(wù)列入省政府購買服務(wù)指導目錄

深入梳理和編制省、市、縣三級政府購買氣象服務(wù)事項目錄，根據(jù)當?shù)啬甓日徺I氣象服務(wù)項目，確定每個項目所需的聘用人員、日常維持費、人員經(jīng)費等，編制申報年度政府購買氣象服務(wù)計劃，報當?shù)卣块T批準。陜西、浙江、安徽等省政府購買氣象服務(wù)工作已走在全國前列，而江西省至今未將氣象服務(wù)列入省政府購買服務(wù)指導目錄，省氣象局要積極向省政府和省財政廳匯報溝通，爭取氣象服務(wù)相關(guān)內(nèi)容納入《江西省人民政府向社會力量購買服務(wù)指導目錄》，并列入地方財政預(yù)算。

3.2 建立健全政府購買氣象服務(wù)機制

3.2.1 完善政府購買氣象服務(wù)監(jiān)督管理辦法

加快建立政府購買氣象服務(wù)相關(guān)的配套性文件，完善政府向社會力量購買氣象服務(wù)工作機制，確保政府購買氣象服務(wù)規(guī)范運行。采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉(zhuǎn)包行為[8]。對符合政府采購競爭性條件的，通過公開招標、邀請招標、詢價方式確定承接主體；對不符合競爭性條件的，可以通過單一來源采購和其他采購方式確定承接主體[9]。提高政府購買氣象服務(wù)市場化程度。督促承接主體嚴格履行合同，掌握政府購買氣象服務(wù)項目完成情況，按照合同約定支付款項[10]。建立健全政府購買氣象服務(wù)目錄篩選機制、需求調(diào)查機制、招標投標機制、動態(tài)項目機制、績效評價機制和末位淘汰機制[11]。

3.2.2 推進政府購買氣象服務(wù)信息公開

完善政府購買氣象服務(wù)信息披露機制，確保陽光操作，提高社會公信力。增強政府購買氣象服務(wù)招投標過程的透明性和公開性，實行社會公眾、審計部門、紀檢監(jiān)察部門對招投標的全程參與，及時向社會公布服務(wù)項目內(nèi)容、要求、預(yù)算安排等信息。招投標完成后，要將中標單位情況向社會公示，在公示期內(nèi)無異議，方可簽訂政府購買氣象服務(wù)合同，項目完成后，購買主體應(yīng)當將驗收結(jié)果向社會公開。

3.2.3 加強監(jiān)督，實施績效管理

完善政府購買氣象服務(wù)監(jiān)督檢查機制，對政府購買氣象服務(wù)進行全程跟蹤，確保資金規(guī)范管理和安全使用。建立政府購買氣象服務(wù)績效考核體系，建立績效評價標準，制定考核辦法。建立由氣象部門、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對政府購買氣象服務(wù)項目完成情況進行考核評價。評價結(jié)果向社會公布，作為下一年度選擇政府向社會力量購買氣象服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)[12]。要建立科學的服務(wù)滿意度指標測評體系和滿意度評估制度，為有序推進政府購買氣象服務(wù)提供制度保障。

3.3 培育氣象服務(wù)社會組織

加大政府購買氣象服務(wù)承接主體市場培育工作，確保能購買到質(zhì)優(yōu)價廉的氣象服務(wù)產(chǎn)品。吸引更多社會組織參與購買氣象服務(wù)。建立氣象服務(wù)設(shè)施社會化運營管理機制，厘清適合采用市場化方式提供、社會力量能夠承擔的氣象服務(wù)內(nèi)容。將氣象部門承接的部分輔助性、技術(shù)性職能以委托、授權(quán)、購買服務(wù)等方式，逐步轉(zhuǎn)移給社會組織承擔。制定出臺氣象服務(wù)社會組織發(fā)展壯大的扶持政策，培育發(fā)展一批技術(shù)可靠、能履行氣象服務(wù)職能的社會氣象服務(wù)組織。培育氣象信息服務(wù)市場，支持和鼓勵從事氣象信息服務(wù)的法人和其他組織，依法有序開放雷電防護裝置檢測服務(wù)市場，支持社會力量廣泛參與雷電防護裝置檢測服務(wù)，加強氣象服務(wù)社會從業(yè)人員產(chǎn)品制作、設(shè)施維護等培訓，提高氣象服務(wù)水平。

參考文獻

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