消防監(jiān)督檢查現(xiàn)狀分析與對策探討之我見

摘 要：隨著城市進(jìn)程的發(fā)展加快及城市人口的增多，消防安全越來越受到民眾的重視，也給我們?nèi)粘Ｏ辣O(jiān)督檢查工作帶來了挑戰(zhàn)。如何合理地開展消防監(jiān)督檢查工作，切實(shí)為人們生命財(cái)產(chǎn)安全提供有效保障，尤為必要。文章主要對消防監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了分析，并就其解決對策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：防火監(jiān)督檢查；重要性；現(xiàn)狀；對策

消防監(jiān)督檢查是公安消防部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和團(tuán)體是否遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對違反行為責(zé)令改正，并依法處罰。消防監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容范圍較廣，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）建筑物或場所是否依法通過了公安消

防機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和開業(yè)前的消防安全檢查；（2）建筑物的使用性質(zhì)是否符合規(guī)定；（3）建筑防火設(shè)計(jì)和消防設(shè)施、設(shè)備的配置、運(yùn)行是否符合規(guī)定；（4）消防控制室的值班操作人員是否持證上崗；（5）被檢查單位自身的消防安全管理工作是否落實(shí)；（6）以及其他安全隱患的整改情況。

1 消防監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀分析

1.1 總的發(fā)展形勢趨好

近年來，公安消防機(jī)構(gòu)在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，針對新形勢下消防工作遇到的新情況、新問題，圍繞《消防法》及其配套法規(guī)的貫徹實(shí)施，緊緊抓住規(guī)范法制執(zhí)法、提高消防監(jiān)督人員素質(zhì)等環(huán)節(jié)，采取了一系列重要的改革措施，監(jiān)督檢查工作呈現(xiàn)出較好的發(fā)展趨勢。

1.2 規(guī)范執(zhí)法形勢緊迫

隨著公民運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的意識不斷增強(qiáng)，社情民意等政府各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，公眾消防監(jiān)督通道日益暢通，電視電話、網(wǎng)絡(luò)微信微博等迅速發(fā)展，對消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了新要求，以適應(yīng)國家“依法治國”的大要求，也要求消防監(jiān)督檢查人員在執(zhí)法過程中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查思維方式和觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步開拓思路，創(chuàng)新措施，健全工作機(jī)制。

1.3 壓力與挑戰(zhàn)并存

消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀是社會動態(tài)存在大量新舊交織的火災(zāi)隱患和消防違法行為，消防工作責(zé)任制得不到各級各部門和責(zé)任主體單位的有效落實(shí)，消防監(jiān)督檢查警力不足，水平參差不齊，還有消防安全意識薄弱的人民群眾。因此，消防監(jiān)督檢查工作無論是從自身能力水平還是社會公眾認(rèn)可配合度方面，均面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。

2 消防監(jiān)督檢查工作存在的問題

消防監(jiān)督檢查工作經(jīng)過多年的發(fā)展和總結(jié)，取得了一定成效，但在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，一些長期困擾監(jiān)督檢查的問題在一定程度上依然存在，主要表現(xiàn)在：

2.1 監(jiān)督警力與社會發(fā)展情況不相適應(yīng)

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，消防工作新情況、新問題層出不窮，消防安全監(jiān)管難度加大，消防監(jiān)督任務(wù)更加繁重。消防監(jiān)督警力嚴(yán)重不足與繁重的消防監(jiān)督任務(wù)之間的矛盾愈發(fā)凸顯，消防監(jiān)督執(zhí)法人員長期超負(fù)荷工作，身心疲憊。因此，客觀上來說，難免造成在某些工作落實(shí)上還抓得不夠到位，存在監(jiān)管盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

2.2 監(jiān)督人員能力素質(zhì)與專業(yè)性不相適應(yīng)

目前消防執(zhí)法監(jiān)督人員多為現(xiàn)役干部，有的入伍提干，有的地方大學(xué)直接入伍，大部分人員缺乏專業(yè)的消防監(jiān)督知識學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，能力素質(zhì)與監(jiān)督檢查專業(yè)性還存在一定的差距。一是部分干部消防監(jiān)督工作時(shí)間短且不注重學(xué)習(xí)。新《消防法》頒布實(shí)施以來，公安部106、107、108、109號令等相應(yīng)的配套規(guī)章、地方性法規(guī)相繼頒布施行，新產(chǎn)品、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，一旦忽視了學(xué)習(xí)，對法律法規(guī)的理解不透徹、不深入，就容易在理解和應(yīng)用上出現(xiàn)偏差，極易造成工作中出現(xiàn)錯(cuò)漏和失誤。二是消防監(jiān)督干部崗位交流頻繁，新到崗干部經(jīng)驗(yàn)欠缺，在實(shí)際工作中技術(shù)性、專業(yè)性不強(qiáng)，法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，有些人員對檢查程序不熟悉，一些明顯存在的問題檢查不出來，甚至存在責(zé)任心不強(qiáng)、工作落實(shí)不到位、進(jìn)取心下降等問題。三是少數(shù)干部自律意識不強(qiáng)，熱衷于同地方打交道，精力外移現(xiàn)象比較突出；有的干部服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾的大局意識不強(qiáng)，導(dǎo)致在日常監(jiān)督檢查工作中，行為不規(guī)范、不作為、亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制建設(shè)與實(shí)際執(zhí)行有出入

執(zhí)法制度方面，一些容易出問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)還存在漏洞；有的執(zhí)法政策、措施沒有充分考慮到人民群眾的承受能力；有的執(zhí)法部門、崗位、人員的職責(zé)和權(quán)限不是很明確，存在職能交叉重疊、協(xié)作配合不力等問題；有的執(zhí)法制度規(guī)定過于原則，操作性不強(qiáng)，有的制度規(guī)定不夠科學(xué)、不夠嚴(yán)密，存在不少漏洞，有的禁止性規(guī)定，缺乏相應(yīng)的懲罰性措施，缺乏應(yīng)有的剛性，有的制度規(guī)定嚴(yán)重滯后，不適應(yīng)發(fā)展變化的客觀要求，亟待修改完善。此外，有的地方政府考慮較多的是地方經(jīng)濟(jì)如何快速發(fā)展，而非如何安全發(fā)展，對消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行了干預(yù)，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作沖不破人情網(wǎng)，跳不出地方保護(hù)主義，破壞了消防法規(guī)制度的平等性，也降低了執(zhí)法門檻。

2.4 內(nèi)外監(jiān)督效能與責(zé)任追究掛鉤制度有待完善規(guī)范

當(dāng)前對消防監(jiān)督檢查工作主要以事后監(jiān)督為主，監(jiān)督提前介入、全程參與缺乏行之有效的具體措施，在容易導(dǎo)致隱患產(chǎn)生的事前、事中環(huán)節(jié)監(jiān)督失查，使發(fā)現(xiàn)和改正隱患的難度加大，嚴(yán)重影響了監(jiān)督效能的正常發(fā)揮。此外，很多監(jiān)督檢查干部缺乏工作主動性，缺少服務(wù)意識和為民思想，基層單位也缺少對執(zhí)法規(guī)范化和效能化建設(shè)的思考和創(chuàng)新。這些都是亟待完善的。

3 消防監(jiān)督檢查工作對策探討

3.1 要創(chuàng)新思考，整合警力資源，提升效率

目前，消防部隊(duì)也開始實(shí)行將合同制消防文員逐步參與到消防監(jiān)督檢查隊(duì)伍中，通過組織培訓(xùn)，取得相關(guān)執(zhí)法資格，充實(shí)基層執(zhí)法力量。部分地市也將監(jiān)督檢查工作納入公安派出所日常職責(zé)范圍。在我看來，這些經(jīng)驗(yàn)都是可以推行的，既保留專業(yè)骨干力量，也緩解監(jiān)督檢查警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，避免因警力不足造成執(zhí)法粗糙、辦案瑕疵。同時(shí)，建議拓寬消防安全管理途徑，使消防監(jiān)督檢查執(zhí)法行為和其他行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮各職能部門作用，形成合力、高效的行政執(zhí)法模式。

3.2 要練好基本功，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打牢基礎(chǔ)

要建立和完善消防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核機(jī)制，將理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作相結(jié)合，多開展“案例式”教育，切實(shí)通過規(guī)范化的專業(yè)培訓(xùn)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽、交流研討等方式，扎實(shí)練好基本功，逐步提高監(jiān)督檢查崗位門檻，提升執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)水平，確保每一名執(zhí)法人員具備與其崗位職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)理念、知識和技能，提高其在新形勢下履行消防監(jiān)督執(zhí)法工作的能力。針對新情況、新問題，可以采用“走出去，請進(jìn)來”的辦法，通過學(xué)習(xí)考察借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)或邀請專家教授進(jìn)行分析、講解，全面提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)。

3.3 要雙管齊下，內(nèi)外齊心，防患未然

要利用電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體工具來宣傳消防工作，灌輸群眾主動防范安全意識。要通過開通電話熱線舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等服務(wù)，調(diào)動群眾參與對重大火災(zāi)的單位和個(gè)人的投訴舉報(bào)，強(qiáng)化社會民眾主動監(jiān)督意識。要加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的力度，合理運(yùn)用信息化管理手段，既查處違法違紀(jì)，又警戒、預(yù)防隱患，促使消防監(jiān)督執(zhí)法工作正確、規(guī)范、高效運(yùn)行。對準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)隱患的同時(shí)要給隱患合理的消除方法，嚴(yán)格辦案程序，對不整改將會嚴(yán)重影響公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的要一查到底，追究責(zé)任，除患于未然。

4 結(jié)束語

消防監(jiān)督檢查是消防安全工作的一項(xiàng)重要工作，對社會安定和團(tuán)結(jié)有直接影響，對廣大群眾的切身利益有直接作用。目前的消防監(jiān)督檢查工作因各種原因未能得到深入開展，存在的諸多問題，必須對其進(jìn)行有效地解決，以此來深化改革創(chuàng)新消防監(jiān)督檢查工作，提高工作力度，提升消防工作水平。

參考文獻(xiàn)

[1]傅智敏，黃金印，屈震.消防工程教育與課程體系探討[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2004.