交通建設(shè)工程第三方施工安全顧問(wèn)模式初探

摘 要：文章在分析浙江省交通建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出第三方施工安全顧問(wèn)管理模式，為如何加強(qiáng)交通建設(shè)工程安全管理提供參考。

關(guān)鍵詞：交通建設(shè)；安全；第三方；顧問(wèn)

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，浙江省新（改）建公路項(xiàng)目不斷增多，公路建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)等級(jí)也在逐步提高?！笆濉睍r(shí)期，全省公路建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)向山區(qū)、沿海轉(zhuǎn)移，橋隧比越來(lái)越高，大型結(jié)構(gòu)物越來(lái)越多，工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。而建設(shè)市場(chǎng)主體履約能力較為薄弱的現(xiàn)象依然存在，建設(shè)要素保障更加困難，工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。如何強(qiáng)化參建各方責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制迫在眉睫。文章圍繞交通建設(shè)工程的安全管理，分析交通工程參建各方存在主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出第三方施工安全顧問(wèn)思路。

1 當(dāng)前項(xiàng)目工程安全管理形勢(shì)分析

1.1 建設(shè)單位安全管理

隨著工程建設(shè)規(guī)模及建設(shè)難度的不斷增大，建設(shè)單位具有較好技術(shù)業(yè)務(wù)和綜合管理能力的人員數(shù)量日顯不足，其綜合技術(shù)管理力量與不斷發(fā)展工程建設(shè)要求難以適應(yīng)。該現(xiàn)象在縣（市、區(qū)）級(jí)公路建設(shè)單位中尤為突出，建設(shè)單位在項(xiàng)目施工安全管理壓力日趨增大。

1.2 監(jiān)理單位安全管理

近年來(lái)，參與公路工程監(jiān)理的企業(yè)資質(zhì)都在逐步提升，監(jiān)理企業(yè)承接的項(xiàng)目業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模也在不斷增大，但部分現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的技術(shù)水平、工作責(zé)任心等方面尚未得到明顯提高，且監(jiān)理人員的流動(dòng)性在加劇，這直接影響到項(xiàng)目工程的施工安全管理。由于項(xiàng)目監(jiān)理辦在工程安全監(jiān)管力度的明顯不足，也加劇了業(yè)主建設(shè)單位在明顯安全管理方面的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 施工單位安全管理

1.3.1 中標(biāo)施工企業(yè)項(xiàng)目部管理力量有限

隨著公路項(xiàng)目難度增加和技術(shù)等級(jí)的提高，要求參建施工企業(yè)的資質(zhì)也在逐步提升。而具有高資質(zhì)的施工企業(yè)近年來(lái)承建工程業(yè)務(wù)較多，企業(yè)內(nèi)技術(shù)管理資源受到明顯稀釋，現(xiàn)場(chǎng)管理人員水平有所下降，且很難保證投標(biāo)人員在建設(shè)項(xiàng)目部中全部到崗履職。

1.3.2 一線作業(yè)人員素質(zhì)偏低，難以滿足工程安全管理需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)農(nóng)民工從事又贓又累的公路施工體力勞動(dòng)的意愿正逐年降低，導(dǎo)致施工單位的一線作業(yè)隊(duì)伍很難保持穩(wěn)定，因此一線作業(yè)隊(duì)伍的作業(yè)技能、質(zhì)量意識(shí)、安全事故防范能力等方面難以得到有效保障，施工企業(yè)在項(xiàng)目工程施工安全方面的管理壓力依然十分明顯，施工安全事故時(shí)有發(fā)生。

1.3.3 項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)也重視施工安全，但存在心有余力不足問(wèn)題

項(xiàng)目工程一旦發(fā)生施工安全事故，一則造成施工人員傷亡將是不可挽回的；二則不可避免地給施工企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失；三則給施工企業(yè)履約信譽(yù)將造成極大負(fù)面影響，從而影響施工企業(yè)后繼市場(chǎng)發(fā)展前景；四則根據(jù)發(fā)生施工安全事故的責(zé)任原因分析和嚴(yán)重程度，部分項(xiàng)目部主要安全負(fù)責(zé)人員將受到行政或法律處罰。面對(duì)項(xiàng)目部施工安全管理不到位的狀況，中標(biāo)施工企業(yè)存在心有力不足問(wèn)題，而項(xiàng)目建設(shè)單位需緊緊抓住中標(biāo)施工企業(yè)“想管控好施工安全”的主觀意愿，與施工企業(yè)聯(lián)動(dòng)，采取行之有效的措施加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)班組和作業(yè)人員的安全管理。

1.4 行業(yè)管理部門(mén)

隨著社會(huì)各界對(duì)安全事故和民生問(wèn)題的關(guān)注程度不斷提高和法制建設(shè)程度的不斷完善，公路行業(yè)管理部門(mén)和安全監(jiān)督管理單位對(duì)施工安全問(wèn)題日益重視，并逐步加大監(jiān)管、追責(zé)和懲處力度。但是我國(guó)交通質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管人員配備不足，很難對(duì)工作進(jìn)行全面的質(zhì)量安全監(jiān)管，致使部分施工企業(yè)抱著僥幸心理，導(dǎo)致安全生產(chǎn)施工的發(fā)生。

2 第三方施工安全顧問(wèn)的提出與構(gòu)建

根據(jù)目前交通工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大、施工難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高、從業(yè)單位安全管理參差不齊、從業(yè)人員素質(zhì)不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部對(duì)項(xiàng)目工程施工安全監(jiān)管上存在專業(yè)技術(shù)水平有限、管理人員數(shù)量相對(duì)不足、管理經(jīng)驗(yàn)不夠豐富等問(wèn)題。文章認(rèn)為，除了加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管外，應(yīng)以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以提升安全生產(chǎn)治理能力為根本，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方共贏互動(dòng)的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)化程度高的咨詢研究單位等第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目質(zhì)量安全管理，探索和推廣項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)、安全技術(shù)服務(wù)等質(zhì)量安全管理新手段。

2.1 第三方安全顧問(wèn)機(jī)構(gòu)

第三方施工安全顧問(wèn)是在項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和建設(shè)單位之外第三方獨(dú)立顧問(wèn)單位，受委托單位的委托，在施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，在工程具體施工階段，由具有公路工程施工安全管理經(jīng)驗(yàn)的專家型技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目工程施工安全提供動(dòng)態(tài)的管理咨詢，通過(guò)有償服務(wù)的方式，為建設(shè)單位、施工單位提供專業(yè)化、時(shí)效化、公正化的安全管理咨詢服務(wù)。

2.2 施工安全顧問(wèn)的工作目標(biāo)

對(duì)項(xiàng)目工程潛在的施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)警、預(yù)控并提出有效的安全管控措施，是施工安全顧問(wèn)工作的核心目標(biāo)。充分發(fā)揮第三方安全顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的在公路工程方面較高的專業(yè)技術(shù)水平和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目工程施工安全危險(xiǎn)性較大的工作內(nèi)容及施工環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，從項(xiàng)目、分部、分項(xiàng)工程的建設(shè)管理程序管控、作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、安全管理模式（體系）建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)施工安全隱患排查和處理、安全管理內(nèi)業(yè)資料整理等多方面入手，最大程度地降低發(fā)生工程施工安全事故的概率和減小發(fā)生安全事故的損失量，避免發(fā)生群死群傷、或?qū)е聡?yán)重社會(huì)負(fù)面影響的重大施工安全事故，為項(xiàng)目工程建設(shè)起到有效的促進(jìn)和保駕護(hù)航作用。

2.3 工作內(nèi)容和方式

根據(jù)委托合同要求和不同項(xiàng)目工程的規(guī)模、潛在施工安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，施工安全顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)可采用日常派員駐點(diǎn)摸排、顧問(wèn)組成員定期現(xiàn)場(chǎng)巡查和走訪相關(guān)參建單位進(jìn)行調(diào)研、特邀專家團(tuán)隊(duì)不定期巡查、安排專家進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對(duì)相關(guān)施工安全方案進(jìn)行技術(shù)咨詢、對(duì)工程安全管理問(wèn)題進(jìn)行綜合管理咨詢、研發(fā)建設(shè)安全管理網(wǎng)絡(luò)集成平臺(tái)等方式開(kāi)展施工階段的安全顧問(wèn)工作。

2.3.1 調(diào)研摸排

根據(jù)各項(xiàng)目工程特點(diǎn)，第三方顧問(wèn)單位派駐若干專業(yè)人員進(jìn)駐項(xiàng)目施工地。派駐人員需經(jīng)常巡視工地、參與項(xiàng)目工程例會(huì)和相關(guān)評(píng)審會(huì)，走訪各現(xiàn)場(chǎng)參建單位，以期及時(shí)了解、掌握工程施工進(jìn)展情況和重點(diǎn)單位（分部或分項(xiàng)）工程的安全狀況，對(duì)項(xiàng)目工程安全管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)預(yù)警、預(yù)控意見(jiàn)。

2.3.2 安全巡查

根據(jù)各項(xiàng)目工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)提示，定期對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行例行安全巡查。其中重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目工程總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和專項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到Ⅲ級(jí)及以上重大危險(xiǎn)源進(jìn)行巡查。巡查后以《安全巡查報(bào)告》的形式向業(yè)主單位反映項(xiàng)目工程施工過(guò)程存在的安全管理問(wèn)題、施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患和不良作業(yè)行為等方面情況，并提出安全風(fēng)險(xiǎn)防控的管理建議和措施。

根據(jù)各項(xiàng)目工程特點(diǎn)和施工進(jìn)度，針對(duì)重點(diǎn)工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（如隧道進(jìn)洞、首次高墩柱澆筑、首次梁板安裝、首次支架預(yù)壓、首次支架法現(xiàn)澆箱梁等）、特殊氣候（梅雨季節(jié)、臺(tái)風(fēng)、高溫、極端低溫）、重要節(jié)假日和重大社會(huì)活動(dòng)，提前組織專項(xiàng)安全巡查。巡查目的主要為防控易造成群死群傷或造成較大社會(huì)不良影響的安全事故。巡查重點(diǎn)內(nèi)容一般為臨建工程（炸藥庫(kù)、辦公用房、生活用房、施工便道、施工用電）、橋梁工程（棧橋、深基坑、人工挖孔樁、現(xiàn)澆支架、吊籃、梁板安裝、橋面臨邊防護(hù)）、隧道工程（洞口防護(hù)、施工臺(tái)架臨邊防護(hù)、洞身支護(hù)、施工步距）、大型施工設(shè)備（拌合樓、架橋機(jī)、鋼材加工設(shè)備）等。巡查后向相關(guān)單位出具《安全巡查報(bào)告》。

2.3.3 安全專項(xiàng)知識(shí)培訓(xùn)

根據(jù)各項(xiàng)目工程參建單位的綜合安全管理需要，由顧問(wèn)單位邀請(qǐng)相關(guān)資深專家，對(duì)項(xiàng)目各參建單位主要施工管理人員開(kāi)展有針對(duì)性的施工安全知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容如：新安全生產(chǎn)法、新安全施工技術(shù)規(guī)范、施工用電、爆破作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、特種設(shè)備管理、安全內(nèi)業(yè)資料等。具體培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、特邀專家等相關(guān)情況屆時(shí)由業(yè)主單位牽頭協(xié)調(diào)后與顧問(wèn)單位共同商定。

2.3.4 安全技術(shù)服務(wù)

（1）施工圖預(yù)審查

從施工階段安全管控的角度出發(fā)，對(duì)施工圖（送審稿）中潛在的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)審查并提交書(shū)面咨詢意見(jiàn)。根據(jù)委托合同規(guī)定和業(yè)主單位需要，適時(shí)參加施工圖審查會(huì)。

（2）安全專項(xiàng)方案咨詢

根據(jù)《浙江省公路水運(yùn)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案管理辦法（試行）》（浙交〔2010〕236號(hào)）、《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTG F90-2015）和《浙江省公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法》（浙交〔2008〕167號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目工程各項(xiàng)目部提供且需提交專家論證的《超過(guò)一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案》或《橋梁或隧道專項(xiàng)監(jiān)測(cè)方案》進(jìn)行預(yù)審查咨詢，出具《項(xiàng)目工程安全專項(xiàng)施工（監(jiān)測(cè)）方案咨詢意見(jiàn)書(shū)》。根據(jù)委托合同規(guī)定和業(yè)主單位需要，適時(shí)參加相關(guān)方案論證（評(píng)審）會(huì)。

（3）施工安全管理咨詢

a.顧問(wèn)小組根據(jù)日常摸排、巡查等方式發(fā)現(xiàn)的某項(xiàng)目工程施工安全管理潛在的問(wèn)題，主動(dòng)聯(lián)系業(yè)主單位，在業(yè)主單位見(jiàn)證下與相關(guān)參建單位溝通，指出對(duì)潛在的重大危險(xiǎn)源不予重視、不及時(shí)處理（或得到改善）可能會(huì)導(dǎo)致的安全事故后果，提出進(jìn)一步改善安全管理的意見(jiàn)和建議。

b.根據(jù)業(yè)主單位提出的需求，對(duì)某項(xiàng)目工程具體施工安全管理問(wèn)題和安全隱患處置措施提出安全顧問(wèn)單位的意見(jiàn)和建議。

c.根據(jù)業(yè)主單位需求，參與項(xiàng)目工程安全管理事件（事故）的調(diào)查和分析，并提出相關(guān)意見(jiàn)和建議等。

2.3.5 安全信息管理

根據(jù)企業(yè)管理特點(diǎn)和需要，研發(fā)建立安全管理信息自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)。該安全管理平臺(tái)將包括各項(xiàng)目工程基本概況、當(dāng)日施工內(nèi)容、安全管理人員到位、特種作業(yè)人員持證上崗、關(guān)鍵設(shè)備檢驗(yàn)情況、方案審核、現(xiàn)場(chǎng)安全隱患、作業(yè)人員培訓(xùn)與交底、現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)作業(yè)行為、安全管理制度執(zhí)行等綜合信息。使各相關(guān)參建單位主要人員能夠第一時(shí)間獲取相關(guān)工程的安全管理動(dòng)態(tài)信息，也使各管理人員在第一時(shí)間內(nèi)做出管理決策，以有效保障項(xiàng)目工程建設(shè)安全能夠得到事先、過(guò)程和事后的全程管控。

3 結(jié)束語(yǔ)

文章從浙江省交通工程建設(shè)安全管理現(xiàn)狀出發(fā)，探索第三方施工安全顧問(wèn)的構(gòu)建及工作方式。社會(huì)公眾越來(lái)越關(guān)注工程建設(shè)安全問(wèn)題，交通建設(shè)管理部門(mén)也正逐年提高管理要求并加大監(jiān)管力度，在現(xiàn)階段施工企業(yè)和監(jiān)理單位難以盡快、有效改善項(xiàng)目工程施工安全管理狀況時(shí)，引進(jìn)第三方施工安全顧問(wèn)機(jī)制將有效改善項(xiàng)目工程施工安全管理狀況，充實(shí)參建各方的安全管理力量，有效提升參建各方的安全管理水平，保證工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)。

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