談社會信用體系建構(gòu)中的企業(yè)消防安全信息應(yīng)用問題

摘 要：針對企業(yè)總體消防安全管理能力不強，責(zé)任主體意識欠缺的現(xiàn)狀，在運用法律強制手段的同時，推進(jìn)企業(yè)消防安全信息納入社會信用體系，建立企業(yè)消防安全信息檔案，實現(xiàn)跨部門信息共享，并強化對信息的應(yīng)用，同時，通過修訂法律，提高企業(yè)消防違法失信成本，多渠道加強對消防安全違法等不良行為的監(jiān)督管理，實現(xiàn)對企業(yè)消防安全的多層面監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：消防安全信息；社會信用體系；消防安全監(jiān)督管理

前言

信用經(jīng)濟是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的重要模式。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的日益完善，整個社會的經(jīng)濟發(fā)展逐漸向信用經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。與之相應(yīng)的，在向信用經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、發(fā)展過程中，需要建立起以道德為指引、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的社會信用體系。企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體，也是信用經(jīng)濟主體。企業(yè)消防安全對于保障交易安全、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的十分重要。在當(dāng)前企業(yè)總體消防安全管理能力不強，消防安全責(zé)任主體意識欠缺，消防安全狀況不容樂觀的背景下，既需要發(fā)揮行政強制、處罰等法律強制手段在督促企業(yè)糾正消防安全違法行為方面的作用，也需要探討和推進(jìn)通過企業(yè)消防安全信息與社會信用體系的有機結(jié)合，采用社會信用體系的經(jīng)濟調(diào)控手段，敦促企業(yè)及時糾正自身的消防安全違法及其他不良行為，強化企業(yè)自我消防安全管理意識，提升企業(yè)自我消防安全管理水平，推動整個社會消防安全監(jiān)督管理體系和能力創(chuàng)新。

1 企業(yè)消防安全信息與社會信用體系結(jié)合是創(chuàng)新社會消防管理的重要路徑

經(jīng)濟的快速發(fā)展促進(jìn)了整個社會經(jīng)濟發(fā)展模式的迅速轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的信用體系、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型過程中，隨著企業(yè)數(shù)量的快速劇增，傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理手段和消防監(jiān)督管理力量難以滿足社會發(fā)展需要，再加上社會消防監(jiān)管手段的單一化、企業(yè)社會信用體系的不健全、消防違信懲戒機制的缺失等原因，企業(yè)消防安全問題日益突出，重特大火災(zāi)時有發(fā)生，有些領(lǐng)域和地區(qū)的消防安全形勢相當(dāng)嚴(yán)竣，大量火災(zāi)隱患存在，建筑消防設(shè)施設(shè)計、安裝、監(jiān)理、檢測、維保等環(huán)節(jié)，相關(guān)企業(yè)惡性競爭、弄虛作假、失信經(jīng)營等問題也較突出，制約了整個消防行業(yè)的健康有序發(fā)展。要從根本上解決這些問題，切實加大對企業(yè)消防違法等不良行為的監(jiān)督與管理，單靠公安機關(guān)消防機構(gòu)，單靠行政強制手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從國外相關(guān)實踐和發(fā)展趨勢看，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)消防安全信息與社會信用體系的建構(gòu)、管理相結(jié)合，建立企業(yè)消防安全信用信息檔案，以信用制度為支撐，以公共信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以部門和跨行業(yè)應(yīng)用、聯(lián)合懲戒為核心，推進(jìn)企業(yè)消防安全信用體系建設(shè)，通過市場機制、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的合力，提升企業(yè)的消防違法失信成本，督促其自覺遵守消防法律法規(guī)，減少消防隱患。

2 企業(yè)消防安全信息的內(nèi)涵與公開依據(jù)

作為核心的企業(yè)消防安全信息，作者認(rèn)為系指作為公共消防安全主管部門的公安機關(guān)及其消防機構(gòu)（含法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)監(jiān)管規(guī)模較小企業(yè)的公安派出所）在履行消防監(jiān)督管理職責(zé)過程中獲取、知悉、制作、形成的有關(guān)企業(yè)消防安全方面的信息。這些信息既涵蓋企業(yè)的消防安全狀況相關(guān)、消防審驗許可、受消防處罰情況、監(jiān)督檢查結(jié)果、重大火災(zāi)隱患等，也包括消防設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、維保等消防專門施工、安裝、技術(shù)服務(wù)等中介機構(gòu)和企業(yè)的經(jīng)營、執(zhí)業(yè)信息?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》明確要求“行政機關(guān)需要及時、準(zhǔn)確的對相關(guān)政府信息進(jìn)行公開”，主要目的就是確保公民的相關(guān)信息知情權(quán)。另外，公安部頒布的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》也針對有關(guān)企業(yè)消防安全信息的公開作為相關(guān)規(guī)定。這主要是考慮到，消防安全直接關(guān)系民眾、企業(yè)的切身利益，涉及民眾生命、財產(chǎn)安全，通過信息公開，可以有效的糾正和制止企業(yè)的消防違法等不良行為，監(jiān)督企業(yè)及時消除存在的火災(zāi)隱患。這就在客觀上要求作為消防監(jiān)督管理部門的公安機關(guān)消防機構(gòu)在對企業(yè)的消防違法等不良行為依法采取行政處罰等強制手段的同時，也應(yīng)當(dāng)堅持綜合治理、多措并舉，多元、多渠道加強和改進(jìn)對消防違法等不良行為的監(jiān)督管理，特別是要積極推動與社會信用體系構(gòu)建的有機結(jié)合，努力將消防監(jiān)督管理過程中所獲取、知悉、制作、形成的企業(yè)消防安全信息納入社會信用體系指標(biāo)，敦促企業(yè)加強對消防違法等不良行為自我糾正、自我整改的力度，提升企業(yè)自我消防安全管理水平。

3 企業(yè)消防安全信息與社會消防安全信用體系的構(gòu)建

構(gòu)建企業(yè)社會消防安全信用體系的前提和基礎(chǔ)，是做好以企業(yè)消防安全信息為重要內(nèi)容的信用檔案建設(shè)和管理。信用檔案主要體現(xiàn)和反映的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是各企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及消防安全方面的各類行為、過程、信息、情況等。檔案信息應(yīng)當(dāng)充分反映企業(yè)履行消防安全義務(wù)、實施日常消防安全管理、落實消防安全責(zé)任制、執(zhí)行消防安全制度和操作規(guī)程等情況的真實性、完整性、盡職性，還要體現(xiàn)企業(yè)對糾正消防違法等不良行為、落實火災(zāi)隱患整改措施、保障消防設(shè)施設(shè)備有效運行等內(nèi)容。對于建筑消防設(shè)施設(shè)計、安裝、施工、監(jiān)理以及檢測、維保等從事消防行業(yè)的專門企業(yè)，檔案應(yīng)當(dāng)反映其相關(guān)執(zhí)業(yè)的過程信息、業(yè)績成效等。公安機關(guān)消防機構(gòu)作為消防安全主管部門，要通過對各企業(yè)日常監(jiān)督管理，建立經(jīng)營性、持續(xù)性、全面性的消防安全信息采集渠道。對采集的信息，按照高危單位、重點單位、一般單位、較小場所以及特定行業(yè)分類建立消防安全信息庫。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，加強對信息的后續(xù)匯總、分析、評估等管理，與住建、工信、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、金融、保險、工商等監(jiān)管部門建立跨部門的信息共享、溝通和交換系統(tǒng)，方便相關(guān)部門、個人在線查詢、應(yīng)用。同時，建立企業(yè)消防安全信息分類分級評價應(yīng)用系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)消防安全信息，將各企業(yè)的消防狀況按照優(yōu)秀、良好、一般、較差等分級，相應(yīng)采取減少抽查頻次、預(yù)警提示、視情警告、加大抽查頻次、列入黑名單等措施對企業(yè)的實施動態(tài)、有針對性的分級監(jiān)督管理。優(yōu)秀、良好、一般、較差的分級標(biāo)準(zhǔn)可以綜合考慮企業(yè)的整體消防安全狀況、日常消防管理制度落實情況、建筑消防設(shè)施運行狀態(tài)、從業(yè)人員消防素質(zhì)技能、存在的火災(zāi)隱患類別、對隱患的跟進(jìn)整改措施、周期性維保措施、日常對消防法律法規(guī)的遵守以及許可狀況等；對于從事建筑消防設(shè)施設(shè)計、施工、安裝、檢測、維保等專門企業(yè)應(yīng)重點納入資質(zhì)合法性狀況、遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)業(yè)績、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等要素。

對企業(yè)消防安全信息以及評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以公安機關(guān)消防機構(gòu)在日常實施消防許可、組織消防監(jiān)督抽查、開展專項治理、受理群眾舉報投訴、資質(zhì)年度審驗、部門間通報、告知等環(huán)節(jié)中所獲取、制作、記錄的相關(guān)信息為主，輔以企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定自行申報、提報的信息以及消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的檢測、維保、監(jiān)測信息等，結(jié)合起來進(jìn)行綜合分析評價。

4 企業(yè)消防安全信息在消防安全監(jiān)管中的應(yīng)用

加強對企業(yè)消防安全信息在消防安全監(jiān)管過程中的應(yīng)用。包括：根據(jù)對企業(yè)消防安全信息的分析評價，對存在消防安全違法等不良行為而未及時整改、糾正的，視情評為一般、較差等級，列入提示、警示范圍，跟進(jìn)督導(dǎo)檢查。對企業(yè)的消防安全監(jiān)督檢查情況，定期通過公共網(wǎng)站、廣播電視、報刊等予以信息公開，開展社會監(jiān)督。將企業(yè)消防安全信用評分結(jié)果，及時通報投資主管部門、銀行、證券、保險、住建等政府管理部門，作為企業(yè)投資、申貸、發(fā)行證券、保險、審驗資質(zhì)等業(yè)務(wù)的重要參考，努力在各相關(guān)監(jiān)管部門之間形成對企業(yè)的消防安全監(jiān)管合力。

加強對企業(yè)消防安全信息的應(yīng)用，還應(yīng)加大對失信行為的懲戒，提高失信成本。現(xiàn)行消防法沒有規(guī)定企業(yè)消防安全信息及信用體系，作者建議結(jié)合消防法的修訂，從法律上明確消防安全信息及信用體系要求，對人員密集、易燃易爆企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，增加規(guī)定違法失信給予一定時限、甚至終身的從業(yè)限制或禁止；對導(dǎo)致重大以上火災(zāi)事故的違法失信人員，要按照《刑法》修正案（九）的規(guī)定，在追究刑事責(zé)任的同時，對責(zé)任人員采取禁業(yè)令等措施。

總之，通過以上措施實現(xiàn)企業(yè)消防安全信息與社會信用體系的結(jié)合，構(gòu)建企業(yè)社會消防安全信用體系，加強對企業(yè)的全方位、多層面的消防安全監(jiān)管。

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