淺淡煤炭資源枯竭型礦井人員安置的有效途徑

摘 要：文章以我國多地出現(xiàn)煤炭資源枯竭情況為背景，提出了煤炭資源枯竭型礦井人員安置存在的突出難點(diǎn)問題，討論了煤炭資源枯竭型礦井人員難以安置的原因，說明了煤炭資源枯竭型礦井人員妥善安置的重要性，并針對這些問題找出了煤炭資源枯竭型礦井人員安置的有效途徑。

關(guān)鍵詞：煤炭資源枯竭；礦井人員安置；有效途徑

在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展初期，煤礦產(chǎn)業(yè)作為一支重要力量一直在支持著我國工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展對煤炭產(chǎn)業(yè)的過分依賴促使了煤炭行業(yè)的快速發(fā)展，因此煤炭產(chǎn)量急劇增加。相對于發(fā)達(dá)國家煤炭資源一直靠進(jìn)口的狀態(tài)，我國則是長期處于自產(chǎn)自足的模式甚至扮演著出口大國的角色，這導(dǎo)致我國多個(gè)地區(qū)煤炭資源消耗殆盡，并且由于煤炭資源為不可再生資源，因此煤炭資源枯竭型地區(qū)由此產(chǎn)生。原本服務(wù)于煤炭產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力則失去了賴以生存的工作，隨之煤炭資源枯竭型礦井人員安置問題也就突顯出來，一些人難以獲得再次就業(yè)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致生活條件差、貧困率增加，而此問題不僅是民生問題，也同樣是維系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的關(guān)鍵因素。因此，幫助煤炭資源枯竭型礦井人員再次就業(yè)，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段。

1 我國煤炭資源枯竭型礦井人員安置概況

1.1 煤炭資源枯竭型礦井人員安置存在的問題

煤炭一直是我國重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，煤炭資源一旦枯竭，就會(huì)引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，這就意味著資源枯竭型城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的就業(yè)情況都會(huì)隨著資源的枯竭而出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。而首先沖擊到的就是基層的礦井人員。近些年來，由于我國多地出現(xiàn)煤炭資源枯竭，因而越來越多的礦井人員需要轉(zhuǎn)業(yè)。但由于其數(shù)量龐大，文化水平較低、勞動(dòng)技能單一等復(fù)雜因素，從而導(dǎo)致煤炭資源枯竭型礦井人員的安置出現(xiàn)了一系列問題。煤礦開采前期需要大量礦井開采人員，一旦礦井資源枯竭，會(huì)造成大量相關(guān)人員的失業(yè)。失業(yè)人員數(shù)量龐大使政府不能一次性妥善安置，而且近年來，多地礦井資源枯竭，失業(yè)人員數(shù)量也隨之逐年攀高，這種同一時(shí)段的大規(guī)模失業(yè)，給多地政府的礦井人員安置工作增加了困難。失業(yè)人員再就業(yè)的困難也造成了一系列的其他社會(huì)問題，煤炭資源枯竭型城市在發(fā)展前期主要以煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主，就業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，并且往往多數(shù)家庭的成員都是在一個(gè)系統(tǒng)從事與煤炭相關(guān)聯(lián)的工作，整個(gè)家庭就形成了以煤炭產(chǎn)業(yè)為中心的網(wǎng)。所以，一旦煤炭資源枯竭，不僅是導(dǎo)致礦井人員失業(yè)，而且會(huì)造成相關(guān)企業(yè)倒閉，企業(yè)員工同樣面臨著失業(yè)，因此多數(shù)家庭是面臨著勞動(dòng)力集體失業(yè)的情況。失業(yè)率上升導(dǎo)致貧困率上升，再就業(yè)的困難更加深了貧困程度，人民的整體生活水平低下，勢必會(huì)給社會(huì)的穩(wěn)定造成巨大的隱患。而且面對失業(yè)人員的大量涌出，大多數(shù)地方政府的判斷不夠準(zhǔn)確，分析不夠徹底，執(zhí)行力度也不強(qiáng)，相關(guān)的保障體系沒有及時(shí)建立，而且最為主要是的一部分煤炭資源型城市長期以煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較小，服務(wù)行業(yè)不健全，則難以為多數(shù)人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。而即使有的城市已經(jīng)注意到了企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要性，但在加快煤炭資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，卻沒有同時(shí)加快相關(guān)人員的轉(zhuǎn)型。因此，我國煤炭資源枯竭型礦井人員的安置問題一直沒有得以有效解決。

1.2 煤炭資源枯竭型礦井人員難以安置的原因

因?yàn)槊禾抠Y源的不可再生性，部分煤炭資源型城市面臨資源嚴(yán)重枯竭的問題，導(dǎo)致一座城市的支柱性產(chǎn)業(yè)沒落。同時(shí)，各相關(guān)產(chǎn)業(yè)也受到嚴(yán)重的影響，不但無法吸納剩余的勞動(dòng)力，自身的勞動(dòng)力需求也急速下降，這都導(dǎo)致了大規(guī)模的相關(guān)人員集中失業(yè)的現(xiàn)象，而這一現(xiàn)象也給政府對煤炭資源枯竭型礦井人員的安置造成了阻礙，使得城市的就業(yè)壓力進(jìn)一步增加。另外，諸多煤炭資源型城市沒有跟上國家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變也是導(dǎo)致煤炭資源枯竭型礦井人員難以安置的原因之一。在新中國成立初期，我國為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)選擇了大力扶持開發(fā)資源型城市，在政府的計(jì)劃下，資源型城市得以快速發(fā)展，一些重工業(yè)企業(yè)也隨之發(fā)展起來。而開采出的煤炭等資源隨著全國各地的不斷發(fā)展還需要供應(yīng)給其他城市，這些不注重可持續(xù)發(fā)展的行為都加快了城市資源的枯竭。面對這一狀況，長期以發(fā)展重工業(yè)為主的當(dāng)?shù)卣]有相應(yīng)的處理辦法。長期接受國家的指導(dǎo)規(guī)劃，也使得資源城市的市場自我調(diào)節(jié)能力減弱。在轉(zhuǎn)型期，資源城市也缺少相應(yīng)的城市規(guī)劃，政府對其他的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入也較小，使得后期發(fā)展硬件設(shè)施跟不上時(shí)代發(fā)展的需要。并且，由于煤炭資源型城市一般為內(nèi)陸城市，因此缺少地理優(yōu)勢，后期的城市建成也難以達(dá)到預(yù)期。上述的一系列因素都造成了資源城市發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的后果，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一會(huì)導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，使市場對勞動(dòng)力的吸收嚴(yán)重不足，對就業(yè)的拉動(dòng)力減弱。也正是由于煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的特點(diǎn)，才導(dǎo)致相關(guān)的從業(yè)人員一旦失業(yè)，再就業(yè)的選擇范圍就會(huì)變得狹窄。除了上述問題外，失業(yè)人員的自身因素也引發(fā)了一系列問題，由于煤炭資源枯竭型礦井人員的文化水平較低，早期的礦井開采人員甚至從沒有接受過基礎(chǔ)教育，只是上崗前進(jìn)行了簡單的培訓(xùn)，而后來的礦井開采人員雖然較之前的從業(yè)人員文化水平提高一些，但是在脫離礦井之后，依然難以滿足其他崗位對其文化水平的要求。再加上大部分礦井開采人員勞動(dòng)技能單一，在礦井開采的工作流程上只負(fù)責(zé)某一部分，機(jī)械重復(fù)的操作沒有任何技術(shù)含量。后期大部分人又缺少培訓(xùn)學(xué)習(xí)，少部分的人即使有意愿參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力較差。甚至還有些觀念落后的礦井開采人員不愿轉(zhuǎn)向其他職業(yè)，總是想要干回本職行業(yè)。在這種情況下，即使有的礦井失業(yè)人員如愿以償找到了與礦井產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的工作，但是不久之后依然會(huì)面臨著同樣的資源枯竭問題，而且在這種循環(huán)中，礦井失業(yè)人員的年齡不斷增加，信心缺失，導(dǎo)致后期的轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)都倍加艱難。再加上長期固定的思維觀念難以認(rèn)識(shí)到新事物的發(fā)展，這導(dǎo)致在面對市場給出機(jī)遇時(shí)，大部分礦井失業(yè)人員是難以把握機(jī)會(huì)的。主觀上的不努力、不配合，客觀的體制、地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素都造成了煤炭資源枯竭型礦井人員安置的困難。

1.3 煤炭資源枯竭型礦井人員安置的必要性

在資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型過程中，有著諸多的發(fā)展阻礙，出現(xiàn)了眾多的相關(guān)問題。其中煤炭資源枯竭型礦井人員的安置問題不僅是重大經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的政治問題，也是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。解決好煤炭資源枯竭型礦井人員的安置問題，有利于當(dāng)?shù)啬酥寥珖袌鼋?jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，有利于踐行社會(huì)主義公平、正義原則，有利于國家的長治久安。資源型城市為中國早期的工業(yè)發(fā)展做出了不可比擬的貢獻(xiàn)，不但為全國各地輸送了煤炭資源，還承擔(dān)了因?yàn)殚_采帶來的環(huán)境惡化問題。隨著煤炭資源的瀕臨枯竭，煤炭相關(guān)企業(yè)的倒閉，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下滑，煤炭資源枯竭型礦井人員面臨著下崗失業(yè)、生活貧困等各種問題。因此，有效解決煤炭資源枯竭型礦井人員安置問題，為廣大煤炭資源枯竭型礦井人員提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)，保障失業(yè)礦工的基本生活質(zhì)量，是社會(huì)主義公平、正義的本質(zhì)體現(xiàn)。

2 煤炭資源枯竭型礦井人員安置的解決辦法

2.1 明確政府職能，完善保障體系

造成煤炭資源枯竭型礦井人員難以安置的原因是多方面的，而安置問題的解決，不是憑借一方努力就能實(shí)現(xiàn)的。要解決我國煤炭資源枯竭型礦井人員的安置問題，就必須明確政府在資源枯竭型城市促進(jìn)就業(yè)中的基本責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)方面的主導(dǎo)作用，通過一系列有針對性的措施安排，加強(qiáng)政府相關(guān)職能，加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)煤炭資源枯竭型礦井人員再就業(yè)、實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的跨越式發(fā)展，并為資源枯竭型城市制定總體發(fā)展規(guī)劃，為再就業(yè)提供良好的環(huán)境保障。之所以要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，是因?yàn)槲覈L期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源枯竭型城市為我國其他城市發(fā)展提供了巨大的助力，資源枯竭型城市的礦工都曾為發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。資源型城市礦產(chǎn)資源枯竭的現(xiàn)象，也是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期需求量過大，沒有節(jié)制與規(guī)劃的開采造成的?，F(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了快速的發(fā)展，國民生活水平也有了顯著提高，然而資源枯竭型城市卻迎來了巨大挑戰(zhàn)，大量的煤炭資源枯竭型礦井人員也失去了他們賴以生存的謀生崗位，這種種問題的出現(xiàn)也都與國家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。所以政府有責(zé)任承擔(dān)起解決資源枯竭型城市下崗失業(yè)工人就業(yè)的重?fù)?dān)，換而言之，政府應(yīng)該充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，確定和實(shí)施正確的方針和政策，調(diào)動(dòng)方方面面的力量積極而穩(wěn)妥地解決下崗失業(yè)工人的再就業(yè)問題。而相關(guān)的方針和政策也要落到小處、落到實(shí)處，如政府在促進(jìn)就業(yè)中應(yīng)該放緩?fù)顺鰟趧?dòng)力市場的腳步，因?yàn)橘Y源型城市在轉(zhuǎn)型初期市場機(jī)制并不完善，許多失業(yè)人員在再就業(yè)時(shí)權(quán)利保障意識(shí)、法律意識(shí)較為薄弱。因此，政府應(yīng)當(dāng)妥善安置年齡偏大、難以就業(yè)的礦井人員，如為達(dá)到法定退休年齡五年以內(nèi)的礦井人員辦理提前退休手續(xù)。另外，政府應(yīng)該加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)立法，建立、健全相關(guān)法律體系，給予失業(yè)人員有效的法律保障和正確的引導(dǎo)，并促進(jìn)就業(yè)法律責(zé)任的履行，為勞動(dòng)力就業(yè)群體提供有效的法律救濟(jì)途徑。在立法的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)察管理，可以設(shè)立專職的監(jiān)察部門和管理部門。此外，政府要自覺接受廣大人民群眾，尤其是下崗失業(yè)人員對政府促進(jìn)工作的監(jiān)督。以確保國家對資源枯竭城市人員安置的財(cái)政撥款發(fā)放到位。同時(shí)應(yīng)充分提高政府的服務(wù)水平，政府可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政務(wù)公開，這樣還可以保證就業(yè)服務(wù)信息的暢通，使失業(yè)群體高效獲取再就業(yè)機(jī)會(huì)。在有了國家政策、法律保障的同時(shí)，政府還要注意加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，隨時(shí)了解企業(yè)的用工信息，并做好待業(yè)者與用工企業(yè)之間的對接，使這些待業(yè)者盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。還可通過招商引資項(xiàng)目來解決一部分人的就業(yè)問題。此外，將煤炭資源枯竭城市剩余勞動(dòng)力勞務(wù)輸出是解決就業(yè)問題的另一方法。既可以向我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸出，也可以向缺少勞動(dòng)力的國外輸出，開拓發(fā)展國外就業(yè)市場。此之前政府要做好前期準(zhǔn)備工作，將培訓(xùn)合格后的失業(yè)人員進(jìn)行技能等級(jí)劃分，組織其有序轉(zhuǎn)移。并且要解決失業(yè)人員轉(zhuǎn)移所面臨的戶籍遷移問題、遷移后所在地的福利保障和住房問題。最后，政府可以實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大公共工程的投資，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。

2.2 促進(jìn)煤炭資源枯竭城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供再就業(yè)機(jī)會(huì)

資源型城市的發(fā)展都存在一定的周期性，隨著資源的枯竭，資源枯竭城市實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是必須的。橫向上看，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以吸納更多的失業(yè)人員。但是在轉(zhuǎn)型中所要注意到的是不要急于求成，盲目地向第三產(chǎn)業(yè)輸入勞動(dòng)力，因?yàn)樵S多勞動(dòng)力即使進(jìn)行了培訓(xùn)，取得了較理想的結(jié)果，但他們還不足以勝任自然科學(xué)、電子信息、金融等方面的工作，缺少相關(guān)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。盲目地將失業(yè)人員轉(zhuǎn)入這些領(lǐng)域，不但不能促進(jìn)就業(yè)，反而會(huì)打擊到再就業(yè)人員的信心，也會(huì)給相關(guān)企業(yè)帶來損失。但是，這不代表著失業(yè)人員不能勝任第三產(chǎn)業(yè)所有工作，相反的是第三產(chǎn)業(yè)需要的勞動(dòng)力往往比第二產(chǎn)業(yè)要多，如服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)與人們的生活關(guān)系更為密切，可以使失業(yè)人員快速實(shí)現(xiàn)技能結(jié)構(gòu)、工作崗位的轉(zhuǎn)型與調(diào)換，使他們可以更快、更好地融入到其中，而與此同時(shí)，也降低了再就業(yè)需要的技術(shù)轉(zhuǎn)換成本?？v向上看，我們還可以發(fā)展中小企業(yè)，增設(shè)崗位，增強(qiáng)其對失業(yè)人員的吸納能力。中小型企業(yè)對失業(yè)人員的吸納能力是難以估量的，無論是關(guān)于什么方向、什么規(guī)模的中小型企業(yè)對失業(yè)人員的吸納能力都存在著巨大潛力。并且中小型企業(yè)可以隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行崗位需求上的自我調(diào)整，一般說來，服務(wù)性行業(yè)和旅游業(yè)對其作用比較明顯，此類企業(yè)對勞動(dòng)力的教育程度和技能要求不高，設(shè)置的崗位從安保到清潔到維護(hù)都需要大量的勞動(dòng)力，比較適合煤炭資源枯竭城市失業(yè)人員的再一次就業(yè)。而且中小型企業(yè)的數(shù)量多，分布廣泛，涉及到的領(lǐng)域也廣泛，因此，許多失業(yè)人員可以根據(jù)其自身情況，選擇適合自己的崗位，這樣不但大大增加了就業(yè)率，也避免了失業(yè)人員上崗后因?yàn)椴贿m應(yīng)工作內(nèi)容、工作環(huán)境而導(dǎo)致的再一次下崗。中小型企業(yè)的這些特性，可以有效緩解資源型城市勞動(dòng)力的就業(yè)壓力?？梢钥闯?，大力發(fā)展民營和中小企業(yè)是解決資源型城市就業(yè)問題的重要途徑。

2.3 提高再就業(yè)人員綜合素質(zhì)

資源枯竭型城市剩余勞動(dòng)力和失業(yè)人員文化水平也較低、技能單一、觀念守舊落后，勞動(dòng)力再就業(yè)意識(shí)弱、動(dòng)力小。因此要提高失業(yè)人員綜合素質(zhì)就要改變勞動(dòng)者再就業(yè)觀念，讓其摒棄陳舊的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)觀念，從根本上改變他們一直消極等待、完全依靠政府的思想。首先政府應(yīng)該做好思想教育工作，引進(jìn)以往失業(yè)人員再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的成功案例來激發(fā)失業(yè)人員的斗志，讓失業(yè)者明確學(xué)習(xí)方向，使其積極主動(dòng)的去學(xué)習(xí)新技能，主動(dòng)尋找再就業(yè)的機(jī)會(huì)，繼而重新就業(yè)。除此之外，還要建立專門的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和城市勞動(dòng)中介，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人建立針對煤炭資源枯竭型礦井人員再就業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參照資源枯竭城市整體的轉(zhuǎn)型趨勢、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，根據(jù)市場所需的熱門人才作為參考，設(shè)置相關(guān)的培訓(xùn)課程。針對一些失業(yè)人員學(xué)習(xí)效率低、吸收接納新知識(shí)慢的問題，政府可以設(shè)立考試制度，根據(jù)具體情況給予一定的獎(jiǎng)懲，這樣不但可以提高失業(yè)人員的學(xué)習(xí)效率，還可以激發(fā)他們再就業(yè)的斗志。在學(xué)習(xí)過程中，可以不僅只設(shè)立相關(guān)職位的技能培訓(xùn)課程，也可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，使一些有資金的失業(yè)人員可以另辟道路。政府也可以對想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的失業(yè)人員進(jìn)行大力度的資金扶持政策，使一些猶豫、擔(dān)心的人員看到希望、下定決心展開創(chuàng)業(yè)，此種辦法也減少了企業(yè)吸納失業(yè)員工的負(fù)荷。培訓(xùn)之后，失業(yè)人員具備了再次就業(yè)的素質(zhì)，但還缺少把他們輸入進(jìn)企業(yè)的介紹平臺(tái)，因此，政府還需要建立相關(guān)的城市勞動(dòng)中介。政府可以通過信息網(wǎng)絡(luò)定時(shí)的將培訓(xùn)合格人員推薦給相關(guān)企業(yè)，相關(guān)企業(yè)在接收到人才之后也可以進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的考核，合格之后再簽訂就業(yè)合同，這樣完整正規(guī)的體系可以促進(jìn)失業(yè)人員的學(xué)習(xí)效率，還可以增加企業(yè)對再就業(yè)人員整體素質(zhì)的信心。

3 結(jié)束語

煤炭資源枯竭型礦井人員安置問題的解決，是關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)快速增長，社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。文章以資源枯竭型城市逐年增長為背景，集中討論了煤炭資源枯竭型礦井人員的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了導(dǎo)致我國煤炭資源枯竭型礦井人員難以安置的原因主要是由于資源城市沒有跟上國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的腳步。另外，在前期規(guī)劃不合理、地理?xiàng)l件限制、產(chǎn)業(yè)單一的影響下，經(jīng)濟(jì)的再次發(fā)展較為困難，而且再就業(yè)人員綜合素質(zhì)不高也成為了其難以安置的主觀因素。文章也針對這些問題提出了切實(shí)可行的解決辦法，最為主要的就是要加強(qiáng)政府職能，完善相關(guān)法律，加大對此的市場監(jiān)管，給予財(cái)政支持和一些其他政策。還應(yīng)促進(jìn)煤炭資源枯竭城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提高失業(yè)人員的整體素質(zhì)?？傊?，要解決煤炭資源枯竭型礦井人員的安置問題是需要全社會(huì)的共同努力才能夠完成的，我們要尋求更多有效的解決辦法，讓以后的煤炭資源枯竭型城市對其礦井人員的安置問題有跡可循。

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