初論未批先建項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估制度

摘 要：近些年，隨著新環(huán)保法實(shí)施以來，人們已經(jīng)遺忘了補(bǔ)辦環(huán)境評(píng)估手續(xù)，于是針對(duì)未批先建項(xiàng)目開展環(huán)境管理工作已成為各級(jí)環(huán)保部門困擾已久的難題?；诖耍恼聫奈磁冉?xiàng)目環(huán)境評(píng)估制度的概念出發(fā)，詳細(xì)的論述了該制度的具體實(shí)施，旨在為未批先建項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估制度建設(shè)提供一些參考。

關(guān)鍵詞：未批先建項(xiàng)目；環(huán)境評(píng)估制度；分析

1 未批先建項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估制度的具體實(shí)施

1.1 未批先建項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估內(nèi)容

1.1.1 項(xiàng)目選址評(píng)估。建設(shè)項(xiàng)目能否順利環(huán)境評(píng)估，很大一部分原因取決于項(xiàng)目選址是否恰當(dāng)。很明顯，只要選址區(qū)域在禁止建設(shè)區(qū)域范圍內(nèi)，往往是不能通過環(huán)境評(píng)估的，一旦建設(shè)即被認(rèn)定為未批先建項(xiàng)目。故只要沒有違反禁止性建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，才有通過的可能性，這也是合法性的內(nèi)在要求。

1.1.2 技術(shù)工藝以及設(shè)備評(píng)估。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目采用的技術(shù)工藝和設(shè)備，也是評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容。只有項(xiàng)目建設(shè)采用的技術(shù)工藝和設(shè)備滿足國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，才被允許建設(shè)。否則，如果采用的技術(shù)工藝和設(shè)備被列入已經(jīng)淘汰的生產(chǎn)能力、技術(shù)工藝等項(xiàng)目中，那么一般是不被允許建設(shè)的。

1.1.3 環(huán)境準(zhǔn)入條件評(píng)估。進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，環(huán)境準(zhǔn)入條件也是決定其是否是未批先建項(xiàng)目的關(guān)鍵。通常情況下環(huán)境準(zhǔn)入條件包括的內(nèi)容有很多，除了包括環(huán)境功能區(qū)劃外，還涉及到污染控制標(biāo)準(zhǔn)，還有遺留環(huán)境問題的處理等。如果在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境準(zhǔn)入條件不符，都是不能建設(shè)的，一旦已經(jīng)開工建設(shè)即屬于未批先建項(xiàng)目。

1.1.4 環(huán)保設(shè)施設(shè)備評(píng)估。這里提到的環(huán)保設(shè)施設(shè)備評(píng)估是對(duì)污染治理設(shè)施設(shè)備，或者是監(jiān)控設(shè)備，再或者是其他環(huán)保設(shè)施設(shè)備開展環(huán)境評(píng)估工作。因此，只要在環(huán)境評(píng)估中認(rèn)定環(huán)保設(shè)施設(shè)備不滿足相關(guān)環(huán)保的要求，就不能將其投入運(yùn)行，不僅如此，項(xiàng)目生產(chǎn)也不被認(rèn)可。另外，應(yīng)當(dāng)注意，必須保證環(huán)保設(shè)施設(shè)備在建設(shè)完成以后能夠投入正常運(yùn)行。

1.1.5 排污達(dá)標(biāo)評(píng)估。對(duì)于環(huán)保設(shè)施設(shè)備而言，還要就其能否正常處理污染物，能夠?qū)崿F(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放進(jìn)行評(píng)估，只有環(huán)保設(shè)施設(shè)備能夠滿足污染物處置需要，能夠確保污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，才能將環(huán)保設(shè)施設(shè)備投入正常使用，項(xiàng)目也才能投入生產(chǎn)。

1.1.6 生態(tài)保護(hù)評(píng)估。除了完成以上評(píng)估工作外，還要就項(xiàng)目運(yùn)行過程進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)行過程中是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染或破壞，如果產(chǎn)生破壞，破壞程度怎樣，相關(guān)保護(hù)方案是否具有可行性。如果經(jīng)評(píng)估認(rèn)定項(xiàng)目運(yùn)行一定會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響和破壞，并且不能再短期內(nèi)修復(fù)原狀，長期也不能進(jìn)行維護(hù)的，那么項(xiàng)目建設(shè)是不被法律允許的。

1.2 未批先建項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估程序

1.2.1 環(huán)境評(píng)估的原則。針對(duì)未批先建項(xiàng)目開展環(huán)境評(píng)估工作，也要遵循一定的原則，主要有依法、獨(dú)立、公平公開，對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益加以保護(hù)等。

1.2.2 選擇專家。通常情況下，需要邀請(qǐng)專家共同參與到未批先建項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估工作中去。在選擇專家時(shí)，一般是按照隨機(jī)性的原則從專家?guī)熘羞x取有關(guān)專家，專家組成員除了要有行業(yè)專家外，還要有環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家，同時(shí)也要有污染治理專家等，除此之外，在專家組中還要有環(huán)境管理人員。專家選擇完畢后，就可以投入到將環(huán)境評(píng)估工作中去了。

1.2.3 專家意見效力評(píng)估。當(dāng)專家組進(jìn)行環(huán)境評(píng)估過程中，必須保證專家工作的獨(dú)立性。專家組在完成環(huán)境評(píng)估工作任務(wù)后，會(huì)提出有關(guān)意見或給出相關(guān)結(jié)論，進(jìn)而環(huán)保部門就可以根據(jù)這個(gè)意見或結(jié)論，讓未批先建項(xiàng)目滿足合法化的要求，進(jìn)而決定是否將其納入正常環(huán)境管理，決定是否要求其限期內(nèi)恢復(fù)原狀。

1.2.4 環(huán)境評(píng)估程序

（1）未批先建項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估的確定。通常，在確定需要進(jìn)行環(huán)境評(píng)估的未批先建項(xiàng)目之前時(shí)，必須進(jìn)行調(diào)查取證，通常這個(gè)工作由環(huán)境執(zhí)法人員來完成，取證完畢后及時(shí)報(bào)請(qǐng)立案，立案機(jī)構(gòu)在進(jìn)行立案后，必須在最短時(shí)間內(nèi)將有關(guān)資料提交給有關(guān)機(jī)構(gòu)，通過這個(gè)程序后，基本就能確定哪些未批先建項(xiàng)目需要進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。（2）專家組成員的選定。一旦確定了未批先建項(xiàng)目，就要在最短的時(shí)間內(nèi)完成專家組成員的選定工作，同時(shí)還應(yīng)確定好環(huán)境管理人員，并及時(shí)將相關(guān)材料提交給專家組，對(duì)于專家組成員來說，他們有義務(wù)對(duì)材料內(nèi)容進(jìn)行保密。（3）環(huán)境評(píng)估會(huì)議。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)提前將環(huán)境評(píng)估會(huì)議的時(shí)間地點(diǎn)等信息在三日內(nèi)通知到專家組，讓其提前進(jìn)行準(zhǔn)備。并由專家組成員在專家組內(nèi)進(jìn)行推舉，推舉出一人并選為組長，主要負(fù)責(zé)指揮環(huán)境評(píng)估工作。同時(shí)專家組成員應(yīng)以事實(shí)、法律、相關(guān)政策等為依據(jù)進(jìn)行評(píng)估發(fā)言。專家組所有成員都必須保持自身廉潔，保證自身獨(dú)立嚴(yán)禁收受相對(duì)人賄賂，更不得偏向哪一方。（4）專家意見的形成與轉(zhuǎn)送。環(huán)境評(píng)估工作完成以后，就要有專家組成員一道商議，共同形成專家書面意見。通常，專家組意見中除了要表明環(huán)評(píng)時(shí)間和地點(diǎn)外，還要有專家組成員信息等，對(duì)于環(huán)境評(píng)估內(nèi)容來說，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)寫明，同時(shí)還應(yīng)給出明確的整改意見。如果評(píng)估過后，根據(jù)專家組意見，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目可行，那么環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)將專家意見轉(zhuǎn)送給相對(duì)人。相反，如果專家意見認(rèn)為項(xiàng)目不具有可行性，即使整改也很難發(fā)揮作用，這時(shí)候環(huán)保部門就應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取行動(dòng)，責(zé)令相對(duì)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)原狀。（5）相對(duì)人整改。作為相對(duì)人，應(yīng)當(dāng)自接到專家意見時(shí)起就開始采取整改措施，可以適當(dāng)借鑒專家意見。（6）環(huán)保合格意見的出具。一旦相對(duì)人通過環(huán)保核查，環(huán)保部門就應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相對(duì)人出具相關(guān)合格證明，將其納入正常環(huán)境管理。只要相對(duì)人取得了合格證明，就意味著相對(duì)人的環(huán)境保護(hù)身份合法有效，應(yīng)當(dāng)納入到環(huán)境管理的范圍之內(nèi)。

1.2.5 立卷歸檔。當(dāng)完成了環(huán)境評(píng)估工作后，就要進(jìn)行歸檔，一般應(yīng)由誰負(fù)責(zé)的，就要由誰完成立卷歸檔工作，通常，立卷歸檔工作由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來完成。

2 未批先建項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估實(shí)例

2.1 項(xiàng)目概況

以“某水泥廠年產(chǎn)120萬噸水泥粉磨站升級(jí)改造項(xiàng)目”為例，該項(xiàng)目年生產(chǎn)32.5強(qiáng)度等級(jí)的礦渣硅酸鹽水泥120萬噸，目前，項(xiàng)目主要是建設(shè)一條120萬噸水泥粉磨站生產(chǎn)線，該生產(chǎn)線上安裝有多個(gè)系統(tǒng)。該廠竣工投產(chǎn)時(shí)間為2014年2月，屬于未批先建項(xiàng)目，該未批先建項(xiàng)目已經(jīng)投入了運(yùn)行。故重點(diǎn)對(duì)該廠各種建筑工程及相關(guān)主體設(shè)施進(jìn)行了深入詳細(xì)的調(diào)查，經(jīng)初步調(diào)查就已發(fā)現(xiàn)廠區(qū)現(xiàn)用的小鍋爐、烘干排氣筒高度不滿足規(guī)定要求、散料堆放、生活污水排放存在比較嚴(yán)重的環(huán)保問題。

2.2 項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估存在的問題及整改對(duì)策

該廠目前主要存在下面三個(gè)問題，并給出相關(guān)整改措施：第一，該廠排放濃度和排放速率，都已經(jīng)超出了《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的要求。同時(shí)該廠區(qū)烘干機(jī)排氣筒高度也不夠。針對(duì)這個(gè)問題，專家的整改意見是烘干燃料改用天然氣，并將烘干機(jī)排氣筒的高度進(jìn)行加高，30米左右為宜。第二，該廠礦渣只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行露天堆放，熟料、石膏也只是對(duì)方在半封閉式堆棚里，這是不符合有關(guān)規(guī)定的。基于此，整改意見為對(duì)現(xiàn)有半封閉庫棚進(jìn)行拆除，專門針對(duì)熟料、石膏、礦渣新建全封閉式庫棚，在庫棚內(nèi)既可完成物料裝卸和下料等操作，庫棚只有一個(gè)大門供運(yùn)輸車輛進(jìn)出，另外下料坑還有自動(dòng)噴淋裝置，這樣可以減少汽車卸料時(shí)產(chǎn)生的揚(yáng)塵。第三，就是生活污水未經(jīng)處理就排放到廠區(qū)外的溝渠中，這是不符合城市污水處理排放的有關(guān)規(guī)定的。對(duì)于該問題，整改措施是購入污水處理一體化設(shè)備一套，對(duì)污水進(jìn)行處理，并將處理過的污水用于原料庫降塵或者用于綠化。

參考文獻(xiàn)

[1]華冰群.初論未批先建項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估制度[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）：11-14.

[2]周磊，王怡美.“未批先建”項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)探討[J].綠色科技，2016（8）.

[3]翟梨強(qiáng).論建設(shè)工程項(xiàng)目未批先建的危害性[J].管理學(xué)家，2014.