關(guān)于加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理探析

摘 要：我國地大物博有著豐富的資源與財(cái)富，這為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步做出了較大的貢獻(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市發(fā)展速度的越來越快，土地整治項(xiàng)目規(guī)劃與管理越來越引起了國家的重視。文章就目前我國土地整治項(xiàng)目管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并針對存在問題與應(yīng)對措施進(jìn)行了分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地整治；項(xiàng)目管理；問題分析

前言

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，土地遼闊，人居資源占有量少是基本國情。因此，保證糧食產(chǎn)量，保護(hù)耕地具有重要意義。但基于目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)需要，耕地被占用的情況嚴(yán)重存在，人地矛盾越來越突出。土地整治作為提高土地資源利用率，合理配置土地資源的重要措施，將對解決人地矛盾發(fā)揮重要作用。文章通過對土地整治工作項(xiàng)目管理中存在的問題進(jìn)行綜合分析與討論，并根據(jù)其問題引起原因制定了有效的解決措施，為確保土地整治項(xiàng)目管理工作的順利實(shí)施提供參考，以供相關(guān)單位及人員借鑒。

1土地整治項(xiàng)目工程管理中存在問題分析

1.1 項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不足

土地整治項(xiàng)目關(guān)林屬于重點(diǎn)項(xiàng)目，為保證項(xiàng)目質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任人基本利益，應(yīng)做好充分準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目正常實(shí)施。但基于目前情況，由于在土地整治項(xiàng)目管理準(zhǔn)備工作中存在疏漏，導(dǎo)致整治工作較為不順利，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，體系不完善；目前我國仍然子在沿用2000年頒布的土地開發(fā)管理標(biāo)準(zhǔn)對土地整治進(jìn)行管理，使得其管理制度相對落后。其二，專家論證未能達(dá)到預(yù)期目的，關(guān)于土地整治項(xiàng)目一般在立項(xiàng)前均需要求各專業(yè)專家進(jìn)行把關(guān)，其目的在于確定項(xiàng)目可行性，但基于目前情況，未能達(dá)到預(yù)期的目的。其三，胡亂申報(bào)項(xiàng)目資金的情況嚴(yán)重存在；按照國土資源局要求，申報(bào)單位可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及需求進(jìn)行申報(bào)，但在實(shí)際操作中存在部分單位胡亂申報(bào)項(xiàng)目資金的現(xiàn)象，影響項(xiàng)目的正常運(yùn)作。其四，項(xiàng)目評估不到位；土地實(shí)際使用價(jià)值時(shí)刻發(fā)生著變化，原有評估指標(biāo)難免存在一定滯后性，同時(shí)評估程序不規(guī)范也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目評估存在嚴(yán)重問題。

1.2 土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中缺乏科學(xué)管理與監(jiān)督

如在當(dāng)前土地整治工作中，相關(guān)單位及人員缺乏對整治目的的認(rèn)識，未能有效領(lǐng)略其意圖，存在較大的功利性。同時(shí)，地方基層組織及政府缺乏可行性論證與研究，其質(zhì)量難以保障，偷工減料的情況時(shí)有發(fā)生，極大損害了相關(guān)單位及個(gè)人的利益。

1.3 土地整治專業(yè)技術(shù)人員綜合能力差

目前從事土地整治工作的人員綜合能力較差，業(yè)務(wù)能力與技能還不夠成熟，不能勝任土地整治項(xiàng)目工作的開展?；谕恋卣喂ぷ鞯奶厥庑?，其工作人員必須具備水利、土地、林業(yè)等專業(yè)知識的技術(shù)人員才可勝任此項(xiàng)工作，但對目前情況進(jìn)行調(diào)查，該類人員目前還不存在，故而在實(shí)際項(xiàng)目開展中常會(huì)出現(xiàn)一些業(yè)務(wù)問題無法開展。

1.4 土地整治項(xiàng)目資金管理不規(guī)范

土地整治項(xiàng)目資金管理是該項(xiàng)工作順利開展的重要保證。但基于目前情況，由于國家政府對該類項(xiàng)目管控力度不足，在規(guī)章建立以及資金劃撥管理中存在嚴(yán)重的法規(guī)漏洞，容易造成資金管理與使用不規(guī)范，其結(jié)果將影響項(xiàng)目的正常開展。

2 關(guān)于加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議分析

2.1 完善項(xiàng)目決策機(jī)制，增加民主與科學(xué)性

在土地整治項(xiàng)目工程實(shí)施中，有效真確的決策將起到關(guān)鍵作用，對項(xiàng)目的實(shí)施及未來使用價(jià)值具有重要作用，其決策貫穿于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施工程中。因此，國家及地方政府應(yīng)充分認(rèn)識到?jīng)Q策對土地整治的重要性，嚴(yán)格對項(xiàng)目評估、可行性分析及項(xiàng)目選定做好充分預(yù)估與準(zhǔn)確評定，做足準(zhǔn)備工作。其次在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)、民主決策，充分利用各類先進(jìn)的手段對其進(jìn)行合理分析與判斷，使項(xiàng)目決策能夠盡可能做到公正、合理及科學(xué)。

2.2 完善項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)體系并嚴(yán)格落實(shí)

前面提到我國關(guān)于土地整治工作采用的標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)體系較為落后，與現(xiàn)實(shí)情況存在部分脫節(jié)的現(xiàn)象?；诖?，逐步完善評價(jià)體系使之更加科學(xué)合理可有效保證土地整改項(xiàng)目的實(shí)施。通常土地整治項(xiàng)目分析應(yīng)包括對社會(huì)影響、當(dāng)?shù)丨h(huán)境的分析，同時(shí)也應(yīng)做好對當(dāng)?shù)厮?、土壤及地質(zhì)等方面的監(jiān)測，并建立監(jiān)測點(diǎn)，定期對上述指標(biāo)進(jìn)行分析。最后應(yīng)做好對項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、完成情況、項(xiàng)目預(yù)取得經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行總結(jié)統(tǒng)計(jì)，如實(shí)記錄，以便后期跟蹤查詢。

2.3 將項(xiàng)目建設(shè)情況公開化

在土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中必須遵循公開透明的原則。如公開進(jìn)行招投標(biāo)以及采購，公開對項(xiàng)目實(shí)施管理，做好對勞務(wù)、物資管理等，確保項(xiàng)目投資的合理使用，保證項(xiàng)目工程各方最佳的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，應(yīng)做好對整治土地規(guī)劃的監(jiān)督管理，保證土地利用的透明性。

2.4 加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的審批與申報(bào)管理

關(guān)于土地整治資金的管理應(yīng)做好規(guī)劃。項(xiàng)目資金管理應(yīng)保證一定收入與經(jīng)濟(jì)效益的前提下應(yīng)盡可能節(jié)約開支，以應(yīng)對不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。基于這種情況，專業(yè)的資金管理部門必不可少，其建立的目的主要在于做好資金的審批與管理，確保?？顚Ｓ?。除此之外，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保資金預(yù)算管理能夠得到有效落實(shí)。同時(shí)，對于資金的花費(fèi)情況應(yīng)按照相應(yīng)程序如實(shí)上報(bào)，便于有關(guān)部門監(jiān)督與管理。最后應(yīng)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立監(jiān)督部門，設(shè)立專門人員負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的監(jiān)督與管理。

2.5 提高管理人員綜合技能

前面提到，我國土地整治管理工作人員綜合技能差，缺乏全面的專業(yè)管理人員，使得土地整治項(xiàng)目管理效率低?；诋?dāng)前土地整治管理現(xiàn)狀，擁有一批同時(shí)具備水利、農(nóng)林業(yè)及水利等知識的專業(yè)技術(shù)人員將會(huì)對土地整治管理起到重要作用。因此，地方政府應(yīng)通過有效的措施做好該類技術(shù)人員的培養(yǎng)，使其成為全面的技術(shù)管理人才，以滿足當(dāng)前土地整治項(xiàng)目管理對全面專業(yè)人才的迫切要求。

3 結(jié)束語

土地整治工作是當(dāng)前我國進(jìn)行土地管理的重要工作，也是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作；要想有效完成這項(xiàng)工作，必須依靠政府、社會(huì)及各單位的綜合努力，并嚴(yán)格按照國家、相關(guān)部門及企業(yè)的法規(guī)及制度執(zhí)行，并做好有效的監(jiān)督與檢查，逐一解決當(dāng)前土地整治管理中存在的問題，以提高我國土地整治項(xiàng)目管理的有效性。

參考文獻(xiàn)

[1]馬驍，陸方蘭，李琪，等.天津市土地整治面臨的現(xiàn)實(shí)問題及對策分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016（11）.

[2]楊鵬宇，特尼格爾.內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳會(huì)同財(cái)政廳在呼倫貝爾市興安盟開展農(nóng)村土地整治專項(xiàng)調(diào)研工作[J].西部資源，2014

（4）.

[3]劉新衛(wèi)，鄖文聚.規(guī)范公權(quán)運(yùn)行補(bǔ)足市場短板——建言土地整治法治建設(shè)[J].國土資源，2015（1）.

[4]曾光建，覃繼科，邢雷雷，等.青藏高原地區(qū)土地整治戰(zhàn)略研究——以青海省為例[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2014（5）.