淺議基層公路養(yǎng)護(hù)單位存在的問題及對(duì)策

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入力度，基層公路建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，這對(duì)公路日后的養(yǎng)護(hù)提出更高的要求。與發(fā)達(dá)國家相比，我國公路養(yǎng)護(hù)管理工作起步較晚，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，在管理養(yǎng)護(hù)工作中出現(xiàn)一些問題與不足，嚴(yán)重阻礙我國基層公路事業(yè)的發(fā)展。文章將簡單探討基層公路養(yǎng)護(hù)單位工作存在問題，并提出措施給予解決，希望可以促進(jìn)我國高速公路健康、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)；存在問題；措施

在國家大力支持發(fā)展公路建設(shè)的背景下，我國基層公路里程不斷增加，總里程現(xiàn)已高居世界第一位，但是傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)方法已無法適應(yīng)當(dāng)前公路的養(yǎng)護(hù)管理要求，迫切需要科學(xué)化、專業(yè)化、信息化的管理模式[1]。目前，我國基層公路養(yǎng)護(hù)單位存在的問題與不足日益突出，急需尋找出解決方法，改變當(dāng)前的不利局面。

1 我國基層公路養(yǎng)護(hù)單位現(xiàn)狀

我國大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。然而，基層公路養(yǎng)護(hù)管理仍然采用傳統(tǒng)的管理模式，經(jīng)費(fèi)安排，命令傳達(dá)，公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)以及管理活動(dòng)仍然采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。基層公路養(yǎng)護(hù)單位性質(zhì)、企業(yè)化管理、人員安排、工資發(fā)放流于形式，傳統(tǒng)的觀念根深蒂固。國家對(duì)基層公路建設(shè)投入大量資金，卻收效甚微，究其原因主要是基層公路單位辦事效率低下、人員龐雜、管理混亂等，以上原因造成基層公路養(yǎng)護(hù)管理工作難以實(shí)施。

2 當(dāng)前基層公路養(yǎng)護(hù)單位存在問題

2.1 管理模式僵化

目前，我國基層公路養(yǎng)護(hù)單位既是公路的生產(chǎn)者，也是公路的管理者，同時(shí)還負(fù)責(zé)監(jiān)督。基層公路養(yǎng)護(hù)單位是間于事業(yè)單位與企業(yè)單位之間，其生產(chǎn)有上級(jí)安排，在職人員工資由政府發(fā)放，主要是依靠養(yǎng)路費(fèi)過日子。這種運(yùn)行模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)互不兼容，長期以往會(huì)給基層管理工作帶來極大不便[2]?；鶎庸佛B(yǎng)護(hù)單位采用傳統(tǒng)的管理模式，該模式缺乏競爭機(jī)制，不能夠自我完善與調(diào)節(jié)，工作人員工作消極，工作效率不高，整天在單位內(nèi)混日子等弊端，浪費(fèi)大量的基層公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，最終造成單位財(cái)政赤字。

2.2 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，公路超期服役現(xiàn)象普遍

雖然國家每年對(duì)公路投入資金逐年增加，但是公路規(guī)模擴(kuò)大速度更快，基層公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用已脫離實(shí)際，經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象嚴(yán)重?zé)o法按照年計(jì)劃對(duì)所需要的道路進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)，導(dǎo)致部分農(nóng)村道路破損嚴(yán)重、超期服役，嚴(yán)重的危險(xiǎn)到人們生命安全。根據(jù)我國公路使用年限規(guī)定可知，正常投入使用的瀝青公路需要在4～8年必須進(jìn)行大面積維修，然而，在實(shí)際養(yǎng)護(hù)工作中，一般瀝青公路大修時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定年限，屬于超期服役，分析其原因主要是因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)資金短缺或者不足引起的，再加之，最近幾年公路建設(shè)材料價(jià)格大幅度上漲，養(yǎng)護(hù)人工費(fèi)增加，使得維護(hù)成本提高。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用缺口逐年增加。

2.3 養(yǎng)護(hù)設(shè)備陳舊，缺乏先進(jìn)管理技術(shù)

由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金缺口逐年增加，導(dǎo)致日后維護(hù)資金不足，基層公路養(yǎng)護(hù)需要的專業(yè)機(jī)械設(shè)備無法購置，機(jī)械化程度低，工作效率上不去；勞動(dòng)力強(qiáng)度大，工作效率不高，極易造成物力、財(cái)力、人力資源浪費(fèi)[3]。對(duì)于設(shè)備管理部門只有資金投入而沒有產(chǎn)出，購買的部分機(jī)械只是服務(wù)本單位，無法將閑置的機(jī)械設(shè)備再利用，可以通過租賃的方式為單位創(chuàng)收，增加單位的收入，可以為公路的養(yǎng)護(hù)提供資金支援。

2.4 養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后

在我國公路建設(shè)過程中，基層公路養(yǎng)護(hù)管理工作沒有得到應(yīng)有的重視，造成養(yǎng)護(hù)管理工作落后。同時(shí)，基層公路管理單位相關(guān)部門管理不到位，監(jiān)管不嚴(yán)，缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行約束。對(duì)于部分違反管理規(guī)則的處罰較輕，違法人員意識(shí)不到問題的嚴(yán)重性；缺乏足夠的資金進(jìn)行維護(hù)，資金缺口逐年增加；對(duì)于先進(jìn)的科學(xué)管理制定缺乏正確認(rèn)識(shí)；養(yǎng)護(hù)技術(shù)仍沿用傳統(tǒng)的技術(shù)；管理不夠高效。

3 基層公路養(yǎng)護(hù)管理問題解決策略

面對(duì)養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題以及行業(yè)競爭的壓力，務(wù)必要審時(shí)度勢(shì)，時(shí)刻保持危機(jī)感，勇于探索，抓住機(jī)遇積極發(fā)展。

3.1 加快改革步伐，建立新的運(yùn)行機(jī)制

基層公路養(yǎng)護(hù)單位要勇于突破機(jī)制，只有加快改革步伐，建立適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，才可以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展。改革首先要根據(jù)基層公路管理狀況以及發(fā)展要求，建立符合當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，將基層公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、科學(xué)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化；組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)，政企分開；建立人事競爭機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性與創(chuàng)造性。

3.2 建立健全管理制度

基層公路養(yǎng)護(hù)管理工作健康發(fā)展需要建立完善的管理制度。當(dāng)前，我國公路相關(guān)管理機(jī)關(guān)需要盡快完善公路養(yǎng)護(hù)管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)于監(jiān)管，明確相關(guān)人員的職責(zé)，對(duì)于違反規(guī)章制度者予以重罰，另外，還需要加強(qiáng)宣傳力度，利用先進(jìn)的傳播技術(shù)呼吁大眾對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督，保證信息公開、透明。

3.3 重視先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，培養(yǎng)操作人才

隨著我國公路里程的增加，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理制度無法滿足現(xiàn)代化的養(yǎng)護(hù)需要，這就要求公路養(yǎng)護(hù)單位要重視先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)與使用，采用新工藝、新方法，提高公路路面的強(qiáng)度，延長道路的使用壽命[4]。加強(qiáng)公路質(zhì)量檢查，若發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)避免出現(xiàn)更嚴(yán)重的安全問題。對(duì)道路出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析與研究，利用先進(jìn)的儀器進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，改變傳統(tǒng)的人工作業(yè)，引入機(jī)械化作業(yè)，這樣可以節(jié)省大量人工費(fèi)，使得公路養(yǎng)護(hù)成本更加合理。機(jī)械使用離不開專業(yè)人員操作，公路養(yǎng)護(hù)單位可以建立一支專業(yè)的機(jī)械操作人員隊(duì)伍，對(duì)機(jī)械進(jìn)行操作與日常維護(hù)，這樣可以提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)的效率，一支專業(yè)的機(jī)械化隊(duì)伍已成為時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。

4 結(jié)束語

我國基層公路建設(shè)的步伐不斷加快，使得公路養(yǎng)護(hù)工作難度日益增加，基層公路養(yǎng)護(hù)單位將面臨新的挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)，若要發(fā)展必須要勇于改革，改革是其唯一的出路[5]。引入先進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，拓展養(yǎng)護(hù)所需要的資金，更好地促進(jìn)現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]楊曦.淺談公路養(yǎng)護(hù)單位如何推進(jìn)“創(chuàng)先爭優(yōu)”黨建工作[J].經(jīng)營管理者，2012，16：328.

[4]劉延雄.淺議農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問題與對(duì)策[J].江西建材，2014，17：218+228.

[5]黃愛民.基層公路養(yǎng)護(hù)單位人力資源現(xiàn)狀及職工培訓(xùn)存在的問題[J].中國職工教育，2014，18：167.

作者簡介：劉景洪（1972-），男，漢族，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市人，工程師，現(xiàn)在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市阿榮旗公路養(yǎng)護(hù)管理站工作。