論污染源自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)管理中的問題

摘 要：文章重點(diǎn)分析了污染源自動(dòng)監(jiān)控在地市環(huán)境管理與環(huán)境決策等方面的應(yīng)用現(xiàn)狀，同時(shí)提出目前存在的問題以及未來的應(yīng)對(duì)策略，以期為其它中小城市的污染源自動(dòng)監(jiān)控環(huán)境管理工作提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：污染源自動(dòng)監(jiān)控；環(huán)境管理；環(huán)境決策

隨著物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，污染源自動(dòng)監(jiān)控日益受到環(huán)保部門的重視。隨著這十幾年的發(fā)展，自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)和管理模式日益成熟，但也暴露了一些問題。作為一名環(huán)保基層工作者，就污染源自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)管理中的問題，談一些個(gè)人體會(huì)和看法。

一是污染源自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)主體存在問題。在環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)中有規(guī)定，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施是污染治理設(shè)施組成部分，其建設(shè)和日常維護(hù)應(yīng)由企業(yè)自行承擔(dān)。但是，實(shí)際工作中，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施是環(huán)保部門針對(duì)排污企業(yè)的一種監(jiān)督管理手段，由排污企業(yè)自行建設(shè)和自行維護(hù)顯然存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假隱患，也無形當(dāng)中增加了企業(yè)的日常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。目前，國內(nèi)有部分地區(qū)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)及維護(hù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，有全額補(bǔ)貼的，也有補(bǔ)貼一半的，但是改變不了排污企業(yè)在建設(shè)和維護(hù)中的主導(dǎo)地位，沒有從根本解決上述隱患。建議由國家環(huán)保部出臺(tái)政策，明確污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施是環(huán)境監(jiān)管公益設(shè)施，其建設(shè)主體是地方政府，其維護(hù)和使用單位是各級(jí)環(huán)保部門，建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)，排污單位無權(quán)干涉自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的日常運(yùn)行。

二是污染源自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)規(guī)范不夠明確。對(duì)于什么類型的排污企業(yè)必須安裝哪些監(jiān)測(cè)因子的監(jiān)控設(shè)備沒有明確的國家規(guī)范；對(duì)于什么排污強(qiáng)度的排污企業(yè)必須安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備沒有明確的國家規(guī)范；對(duì)于監(jiān)控設(shè)備使用年限及強(qiáng)制淘汰標(biāo)準(zhǔn)沒用明確的國家規(guī)范；對(duì)于設(shè)備生產(chǎn)廠家沒有明確的設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的缺失會(huì)對(duì)地方環(huán)保部門的監(jiān)管帶來困難。例如，《安徽省污染源排放口規(guī)范化整治管理辦法》（環(huán)發(fā)函[2005]114號(hào)）文件中第五條：“全省日排廢水100噸以上、COD30千克以上或日排氨氮20千克以上、日排廢氣10萬標(biāo)立方米以上、所有城鎮(zhèn)生活污水處理廠、裝機(jī)容量30萬千瓦以上電力企業(yè)以及被列入全省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃的其它重點(diǎn)污染企業(yè)污染源的必須安裝污染源流量計(jì)、黑匣子及污染物在線監(jiān)測(cè)裝置等污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)”，該項(xiàng)規(guī)定是迄今安徽省適用的最詳細(xì)規(guī)定，但其中只對(duì)排污強(qiáng)度有比較明確的規(guī)定，但什么類型的排污企業(yè)必須安裝仍沒有詳細(xì)規(guī)定，對(duì)安裝哪些監(jiān)測(cè)因子規(guī)定也很模糊，對(duì)于設(shè)備使用年限及強(qiáng)制淘汰標(biāo)準(zhǔn)等沒有明確說明。建議由國家環(huán)保部出臺(tái)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，有立法權(quán)的地方應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及監(jiān)管需要出臺(tái)詳細(xì)地方規(guī)范，為污染源自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)提供規(guī)范支撐。

三是社會(huì)第三方運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范。2014年2月，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號(hào)）取消了環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)甲級(jí)的行政審批事項(xiàng)。隨后，各省環(huán)保廳也陸續(xù)取消了環(huán)境保護(hù)（污染治理）設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位資質(zhì)認(rèn)定。社會(huì)第三方運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)門檻的逐步放開，導(dǎo)致維護(hù)機(jī)構(gòu)明顯增加，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，維護(hù)不當(dāng)和數(shù)據(jù)造假時(shí)有發(fā)生。建議認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》中關(guān)于“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用”的精神，加強(qiáng)行業(yè)自律，依靠國家和地方環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，開展自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)能力專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作，同時(shí)，建立自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)行服務(wù)紅黑榜制度，做得好的上紅榜，做得差的上黑榜，并督促上黑榜的改進(jìn)，以此提高污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)自動(dòng)監(jiān)控第三方運(yùn)行維護(hù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

四是考核體系不夠科學(xué)。污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率大于75%作為總量減排的前置性指標(biāo)后，污染源自動(dòng)監(jiān)控的地位得到有力的提升，但也給相關(guān)管理人員帶來了很大的壓力和困惑。數(shù)據(jù)有效傳輸率與每季度開展的在線數(shù)據(jù)有效性審核直接掛鉤，為了提高數(shù)據(jù)有效傳輸率，迫使地方環(huán)保部門必須將在線數(shù)據(jù)有效性審核合格率提高到100%，而實(shí)際工作中，嚴(yán)格按照操作規(guī)程審核，合格率往往低于50%。建議國家環(huán)保部進(jìn)一步修改完善考核指標(biāo)，使考核結(jié)果不僅體現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效率和傳輸率的高低，還應(yīng)體現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)使用效果等情況的好壞。

五是自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備品牌繁雜。市場(chǎng)上自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備品牌繁雜，良莠不齊，導(dǎo)致用戶在設(shè)備選型和品牌選擇時(shí)往往無從下手，安裝的產(chǎn)品不能達(dá)到技術(shù)和售后要求時(shí)又投訴無門。環(huán)保部門在日常檢查時(shí)，如發(fā)現(xiàn)在線設(shè)備數(shù)據(jù)造假時(shí)，對(duì)設(shè)備廠家的處罰往往只是限期整改，無法正真觸動(dòng)非法設(shè)備生產(chǎn)廠家的實(shí)際利益。建議加大行政監(jiān)管的力度，發(fā)揮行業(yè)自律的作用，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使質(zhì)量不過關(guān)、服務(wù)不到位的產(chǎn)品自然消亡。

上述問題，是作為一名基層環(huán)境保護(hù)工作者，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問題和進(jìn)行的思考，希望對(duì)染源自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)提供一些思路提示。

參考文獻(xiàn)

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