新常態(tài)下四川農(nóng)業(yè)科技扶貧機(jī)制探討

摘要：以四川省為例，結(jié)合該省農(nóng)業(yè)科技扶貧的現(xiàn)狀，提出了新形勢下四川農(nóng)業(yè)科技扶貧機(jī)制的總體框架，并針對(duì)農(nóng)業(yè)科技扶貧管理機(jī)制、合作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、投入機(jī)制以及評(píng)價(jià)機(jī)制提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：四川；農(nóng)業(yè)科技；扶貧機(jī)制

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）14-3765-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.14.057

Abstract： Taking Sichuan province as an example， combined with status of agricultural technology-oriented poverty alleviation in Sichuan， a general framework for mechanisms of agricultural technology-oriented poverty alleviation of Sichuan was proposed， and relevant suggestions for the management mechanism， cooperation mechanism， incentive mechanism， investment mechanism and evaluation mechanism of agricultural technology-oriented poverty alleviation in Sichuan were put forward.

Key words： Sichuan； agricultural technology； poverty alleviation mechanism

十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重點(diǎn)工作，明確提出“確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧”的宏偉目標(biāo)。四川作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，要實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，其重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于農(nóng)村。按照最新貧困標(biāo)準(zhǔn)，四川現(xiàn)有貧困縣88個(gè)，農(nóng)村貧困人口497.65萬，涉及貧困村11 501個(gè)，主要分布在秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)四大片區(qū)。從四大扶貧片區(qū)的基本情況來看，農(nóng)業(yè)科技支撐不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低是具體表現(xiàn)之一，也是貧困的主要原因之一。要實(shí)現(xiàn)2020年貧困縣農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上的目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，仍然是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要渠道。在貧困片區(qū)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技扶貧無疑是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要。目前，中國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率還比較低，在貧困地區(qū)貢獻(xiàn)率更低，農(nóng)業(yè)科技扶貧的績效還未得到更大的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)科技扶貧的機(jī)制還存在一些制約和障礙亟待解決。

1 農(nóng)業(yè)科技扶貧機(jī)制理論基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)科技扶貧機(jī)制主要涉及反貧困理論和機(jī)制設(shè)計(jì)理論。貧困是一種國際現(xiàn)象，反貧困是各國政府和學(xué)者的一致目標(biāo)。長期以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們圍繞反貧困從不同角度進(jìn)行了深入的分析并提出了各種理論和措施。其中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的貧困理論對(duì)于農(nóng)業(yè)科技扶貧意義重大，繆爾達(dá)爾的“循環(huán)積累因果關(guān)系”理論、舒爾茨的“人力資本”理論以及劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)模型”等對(duì)發(fā)展中國家消除貧困和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的促進(jìn)作用。

近年來，國際發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)反貧困理論的研究主要集中于減緩貧困的政策框架、公共支出、銀行信貸工具以及針對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制研究上。機(jī)制設(shè)計(jì)理論是為了使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的個(gè)人利益和設(shè)計(jì)者制定的目標(biāo)和利益一致，在自有選擇、自愿交換、信息不完全等分散化決策條件下，圍繞一個(gè)既定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，設(shè)計(jì)出一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的理論，該理論主要解決信息效率問題和激勵(lì)相容問題[1]。

目前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技扶貧研究主要集中在政策制定和具體扶貧模式的研究上，對(duì)于具體扶貧模式的機(jī)制研究也有所涉獵。肖志揚(yáng)[2]對(duì)湖南農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用進(jìn)行了研究，探索總結(jié)出了多種適用貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技扶貧主要模式。楊志強(qiáng)[3]指出必需引入市場的力量提升金融扶貧瞄準(zhǔn)的精準(zhǔn)度，構(gòu)建合作性金融為主體的金融扶貧新機(jī)制。王妍等[4]以重慶科技創(chuàng)業(yè)扶貧工作為研究對(duì)象，總結(jié)了其模式成效、特點(diǎn)以及運(yùn)行機(jī)制，并提出了有利于模式運(yùn)用的政策設(shè)計(jì)建議。

2 四川農(nóng)業(yè)科技扶貧現(xiàn)狀

2.1 四川農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，四川省農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)[5]，四川現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研單位、大中專院校共40余個(gè)，涉農(nóng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心41個(gè)、農(nóng)業(yè)科研人員2 000多名，各類農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)11 746個(gè)、農(nóng)技推廣人員58 573人。2014年，四川省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為55%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率為71.8%，主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率分別達(dá)到95%和85%以上，主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率達(dá)到80%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過50%，病蟲害綜合損失率控制在4%以內(nèi)，畜禽強(qiáng)制免疫達(dá)到全覆蓋。四川農(nóng)業(yè)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)，促農(nóng)增收的效果越來越明顯。

2.2 四川農(nóng)業(yè)科技扶貧的主要模式

農(nóng)業(yè)科技扶貧模式是針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)欠缺、農(nóng)業(yè)科技人才不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率低等現(xiàn)狀提出的一種扶貧方式，它是通過一系列措施和運(yùn)行機(jī)制，將先進(jìn)、成熟、實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)示范、推廣到貧困地區(qū)，從而提高農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)過程[6]。目前，四川的農(nóng)業(yè)科技扶貧模式多種多樣，在不同的時(shí)期、不同的地區(qū)、不同的農(nóng)村環(huán)境下發(fā)揮了不同的作用。目前，四川農(nóng)業(yè)科技扶貧的主要模式包括“掛、包、幫”科技扶貧模式、“農(nóng)業(yè)科研單位+地方政府”科技合作扶貧模式、科技特派員模式、科技人員進(jìn)萬村技術(shù)扶貧模式、農(nóng)業(yè)科技專家大院、龍頭企業(yè)科技扶貧模式等多種科技扶貧模式。

1）“掛、包、幫”科技扶貧模式?！皰?、包、幫”模式是主要以政府為主導(dǎo)的扶貧模式，主要做法是以貧困村和貧困戶為扶貧對(duì)象，采用領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部職工采取“一幫一”、“幾幫一”等形式，對(duì)聯(lián)系村內(nèi)的困難家庭、困難學(xué)生和“三孤”人員實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶。其中，以農(nóng)業(yè)部門、科技部門、科研部門為包村主體的扶貧模式主要采用科技扶貧[7]。

2）“農(nóng)業(yè)科研單位+地方政府”科技合作扶貧模式。主要形式為“院地合作”和“校地合作”，通過農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校和地方政府的合作，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。例如，四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與四川省甘孜州開展的院州合作促進(jìn)了羊肚菌、反季節(jié)蔬菜等多項(xiàng)成果在甘孜州的成功轉(zhuǎn)化，對(duì)于促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)民增收作用明顯。

3）科技特派員模式。該模式是為了推動(dòng)科學(xué)技術(shù)快速轉(zhuǎn)化，組織各專業(yè)科技人才和后備干部下派到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，與農(nóng)民、農(nóng)民專合組織以及龍頭企業(yè)建立起利益共同體，開展科技服務(wù)和科技創(chuàng)業(yè)的一種制度。該制度起源于福建南平市，2003年，四川成為全國首批開展科技特派員制度試點(diǎn)的省份在全省十余個(gè)縣開展科技特派員試點(diǎn)。以四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，通過開展科技特派員活動(dòng)，創(chuàng)建了水稻、薯類、茶葉、食用菌等產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和糧食、果樹、養(yǎng)殖、蔬菜協(xié)會(huì)等利益共同體十余個(gè)，與100多家龍頭企業(yè)和科技企業(yè)建立了合作關(guān)系[8]。

4）農(nóng)業(yè)科技專家大院模式。該模式是按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的模式，搭建一條“農(nóng)民專家面對(duì)面、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化一條線”的平臺(tái)，農(nóng)業(yè)科研單位可通過該平臺(tái)直接示范新品種、新技術(shù)以及新機(jī)制。目前，四川省通過四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研單位已建成省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)99個(gè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心88個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院3個(gè)、農(nóng)業(yè)科技專家大院284個(gè)。

5）龍頭企業(yè)科技扶貧模式。該模式是通過在貧困地區(qū)引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，利用龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢開展農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3 四川農(nóng)業(yè)科技扶貧機(jī)制的框架設(shè)計(jì)和建議

3.1 農(nóng)業(yè)科技扶貧機(jī)制的框架設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)科技扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)是通過制度設(shè)計(jì)、激勵(lì)政策、法律法規(guī)等方式，為了達(dá)到科技扶貧的目標(biāo)，創(chuàng)建的一種在滿足科技扶貧參與者各自約束條件的情況下，使參與者在自有選擇、自愿交換的行為下為共同目標(biāo)努力的一種機(jī)制[1]。農(nóng)業(yè)科技扶貧機(jī)制（圖1）至少應(yīng)包含農(nóng)業(yè)科技扶貧管理機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技扶貧合作機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技扶貧激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技扶貧投入機(jī)制以及農(nóng)業(yè)科技扶貧評(píng)價(jià)機(jī)制等五個(gè)方面。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技扶貧管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技扶貧一直深受四川各級(jí)政府重視，但就具體組織、管理、運(yùn)行來看，還存在系統(tǒng)性不夠、責(zé)任主體不明、長效管理機(jī)制不全等問題。以四川省為例，目前從事農(nóng)業(yè)科技扶貧管理的部門主要是科技部門和農(nóng)業(yè)部門，而從事農(nóng)業(yè)科技扶貧工作的還包括各級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位和龍頭企業(yè)。新的農(nóng)業(yè)科技扶貧形勢下，科技部門和農(nóng)業(yè)部門誰是農(nóng)業(yè)科技扶貧的第一責(zé)任人就存在一定的爭議，甚至可能存在責(zé)任互相推諉的問題。另外，各級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位大多不是科技部門和農(nóng)業(yè)部門的直屬單位，在農(nóng)業(yè)科技扶貧工作中往往會(huì)根據(jù)單位情況自行安排，而與各級(jí)部門的農(nóng)業(yè)科技扶貧工作銜接不夠。因此，筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技扶貧是一項(xiàng)公益性工作，必須以政府為主導(dǎo)，應(yīng)明確各級(jí)黨委、政府作為農(nóng)業(yè)科技扶貧的第一責(zé)任人，由各級(jí)黨委政府成立科技扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、科技、科研單位等組織合理分工、明確責(zé)任，齊力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技扶貧工作。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技扶貧合作機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技扶貧涉及的單位多種多樣，構(gòu)建涵蓋各扶貧主體、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的合作機(jī)制十分必要。目前，四川在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技扶貧合作的機(jī)制和做法主要包括“院（校）地合作”、“院（校）企合作”、“產(chǎn)學(xué)研合作”、“科研人員+合作社+農(nóng)民”等模式，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技扶貧發(fā)展工作中起到了積極作用。但是，通過對(duì)四川農(nóng)業(yè)科技扶貧合作模式的實(shí)證調(diào)研，筆者認(rèn)為現(xiàn)有的合作機(jī)制還存在一些問題亟需完善。一是要進(jìn)一步做實(shí)農(nóng)業(yè)科研院所與地方政府的合作，細(xì)化合作內(nèi)容，優(yōu)化工作機(jī)制，探索“農(nóng)業(yè)科研院所+地方政府+龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)民”的合作共贏模式，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，避免合作流于形式。二是要大力推廣“產(chǎn)學(xué)研”合作模式，使科研和生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，將龍頭企業(yè)的資金、管理優(yōu)勢和科研院所的技術(shù)優(yōu)勢充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技扶貧。三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推廣“專家大院+合作社+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技扶貧激勵(lì)機(jī)制

盡管農(nóng)業(yè)科技扶貧是一項(xiàng)政治任務(wù)，各類科技扶貧主體都有責(zé)任和義務(wù)積極開展農(nóng)業(yè)科技扶貧工作。但是，如果缺乏科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，將大大降低農(nóng)業(yè)科技扶貧的效果。因此，必須完善農(nóng)業(yè)科技扶貧激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)科研院所、科技型龍頭企業(yè)以及社會(huì)組織積極參與農(nóng)業(yè)科技扶貧。一方面鼓勵(lì)各級(jí)政府將農(nóng)業(yè)科技扶貧績效作為部門考核的重點(diǎn)內(nèi)容，激發(fā)政府工作人員的積極性；另一方面通過市場、政策等手段激勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員積極參與農(nóng)業(yè)科技扶貧。

3.5 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技扶貧投入機(jī)制

四川貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基本以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求十分迫切。然而受諸多因素的制約，農(nóng)業(yè)科技成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化和推廣難度比一般地區(qū)更為艱難。因此，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技扶貧工程，必須要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技扶貧的投入機(jī)制。一是各級(jí)政府要加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技扶貧的投入，應(yīng)重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)科技推廣方面，通過農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金、技術(shù)、人才的投入，培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是通過政策、稅收等手段引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金、龍頭企業(yè)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技扶貧的投入，并構(gòu)建政府、社會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)民共同參與投入的多元化投入機(jī)制。

3.6 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技扶貧評(píng)價(jià)機(jī)制

目前，農(nóng)業(yè)科技扶貧作為一項(xiàng)重要扶貧任務(wù)還沒有一套完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技扶貧績效往往是作為扶貧成效的一個(gè)小項(xiàng)來考核，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科技扶貧主體的考核和獎(jiǎng)懲。筆者認(rèn)為，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技扶貧工作的特點(diǎn)，建立一套完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面要構(gòu)建針對(duì)各級(jí)政府部門，特別是農(nóng)業(yè)部門和科技部門的農(nóng)業(yè)科技扶貧專項(xiàng)考核機(jī)制；另一方面要構(gòu)建針對(duì)各級(jí)科研院所的農(nóng)業(yè)科技扶貧專項(xiàng)考核機(jī)制。

4 討論

長期以來，良種、良法、良機(jī)、良制等農(nóng)業(yè)科技手段在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用是提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的主要途徑。近年來，眾多學(xué)者從不同角度研究了科技扶貧的模式、績效以及對(duì)策。本研究在前人研究的基礎(chǔ)上，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)反貧困理論和機(jī)制設(shè)計(jì)理論為基礎(chǔ)，以四川省農(nóng)業(yè)科技扶貧為例，探討了精準(zhǔn)扶貧形勢下農(nóng)業(yè)科技扶貧的機(jī)制，構(gòu)建了包括農(nóng)業(yè)科技扶貧管理機(jī)制、合作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、投入機(jī)制以及評(píng)價(jià)機(jī)制的機(jī)制框架。

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