農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設國際比較與借鑒

摘要：通過對英、歐、美、日等市場經(jīng)濟發(fā)達國家或組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設進行國際比較，認為國外技術(shù)體系相對成熟，注重制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品的市場準入機制能做出有效安排?；诖?，提出了中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；可追溯體系；國際比較

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）14-3762-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.14.056

Abstract： The international comparisons of agro-product quality and safety traceability system construction of Britain， Europe， America， Japan and other developed contries or organizations were conducted， the results showed that the foreign technology system was relatively mature， focusing on development and improvement of relevant laws and regulations on market access of agricultural products to make the mechanism effective arrangements. On this basis， the countermeasures for quality and safety of agricultural products traceability system were put forward.

Key words： agro-product quality and safety；traceability system； international comparison

1 建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系意義

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)乎人類健康和生命安全，涉及國計民生、社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟健康發(fā)展。隨著國際競爭的日益激烈和中國人民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設已成為時下研究的熱點問題。繼2015年“中央一號文件”提出加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全可追溯體系建設以來，2016年“中央一號文件”進一步指出，為了建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，必須建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，使其可追溯性變得有據(jù)可依。支持標準化生產(chǎn)、重點產(chǎn)品風險監(jiān)測預警、食品追溯體系建設，加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助力度。加快推進縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設。

建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系意義重大。一是有利于進一步擴大內(nèi)需。強硬的法律法規(guī)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系相結(jié)合，可確保國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的穩(wěn)定。改變?nèi)藗兊南M觀念，創(chuàng)造消費熱點，提高人們的消費意愿和能力，減少對國外進口產(chǎn)品的依賴，可以緩解中國人民消費不足的問題。在促進經(jīng)濟增長的同時，保證供應鏈的透明化和信息的準確性。保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定，科學確定重要農(nóng)產(chǎn)品儲備功能和規(guī)模，強化地方尤其是主銷區(qū)的儲備責任，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)。完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。二是有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設將大幅度強化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，可對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存儲、流通等環(huán)節(jié)進行追溯，形成產(chǎn)銷一體化可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡，使消費者放心地去購買。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。有利于中國科學技術(shù)的開發(fā)和推廣，并且使得農(nóng)業(yè)相關(guān)部門管理體系變得更加完善。三是有利于增強中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。合理利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場，抓緊制定重要農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強進口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導，優(yōu)化進口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關(guān)系。加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，為中國農(nóng)產(chǎn)品的出口爭取更好的發(fā)展空間。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力的提升，可大幅度提升中國在國際上的形象和地位，有利于中國農(nóng)產(chǎn)品形成品牌，進一步降低中國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的風險，完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系可以在公眾與市場監(jiān)督相結(jié)合的情況下減少消費者的消費風險，建立良好的口碑。同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的構(gòu)建，可以提升規(guī)模經(jīng)濟效益，降低邊際成本。

國外市場經(jīng)濟發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設方面有著成功經(jīng)驗和一套成熟做法。中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設，可以取其精華，并結(jié)合中國的基本國情，走出一條適合中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路。

2 發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系發(fā)展比較

國外發(fā)達國家對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設和引進較早，從20世紀90年代開始，英國為應對“瘋牛病”初步建立了可追溯體系進行農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，并逐漸從單一的牛肉制品開始向蔬菜糧食領(lǐng)域滲透，從僅針對出口領(lǐng)域向整個農(nóng)產(chǎn)品市場擴展。隨后歐盟及美國、日本等國也開始陸續(xù)引進農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的概念，并將其作為一個提高自己農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力的戰(zhàn)略手段，建立貿(mào)易保護壁壘，建立市場準入機制，保護自己的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的地位。

2.1 英國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系現(xiàn)狀

英國因其特殊的地理位置，畜牧業(yè)非常發(fā)達，由于“瘋牛病”最早于英國暴發(fā)，迫使英國政府建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)，采取先進的技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品和食品等產(chǎn)品加強管理和規(guī)范，以適應國際市場的變化。早在20世紀末，英國就制定了《食品法》、《食品安全法》、《動物防疫法》、《進口食品規(guī)定》等，特別是在推出的《1999年食品標準法》中進一步明確要對所生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品進行嚴格的質(zhì)量把關(guān)與監(jiān)管，進行產(chǎn)品可追溯。隨后，英國還與歐盟其他國家達成共識，制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管標準，對農(nóng)產(chǎn)品的初級生產(chǎn)到配送、零售再到餐飲等一系列環(huán)節(jié)進行可追溯。目前，英國通過多次修訂相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系已經(jīng)相當發(fā)達和完善，完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，包括農(nóng)產(chǎn)品危害報警系統(tǒng)、食品中毒預警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡咨詢系統(tǒng)等，在市場流通環(huán)節(jié)穩(wěn)扎穩(wěn)打，大大地保護了消費者的合法權(quán)益和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的知情權(quán)。通過對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的構(gòu)建，進一步加強了國民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的共識，也增強了人民對農(nóng)產(chǎn)品信息流通的認識，達到一定的示范效應，有利于改善社會民生和促進社會進步。

2.2 歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系現(xiàn)狀

歐盟擁有得天獨厚的自然環(huán)境資源和技術(shù)資源，適合農(nóng)、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。為了應對“瘋牛病”的傳播，1997年歐盟制訂了可追溯制度的原型，于是可追溯體系被廣泛地運用在牛肉制品的整個生產(chǎn)過程中，并開始賦予其法律效力。2002年1月，歐盟頒布了178/2002號法令——《通用食品法》，規(guī)定每一個農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)必須對其生產(chǎn)、加工和銷售過程中使用的相關(guān)材料提供可追溯的信息，確保其安全性。同時，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善和成熟，法令要求自2005年1月1日起，歐盟境內(nèi)實施廣泛的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯要求，主要包括在歐盟銷售的肉類食品必須可跟蹤與可追溯，否則就不允許上市銷售。基于此，歐盟成員國制定了一系列更為詳細的法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，例如英國的家畜跟蹤系統(tǒng)、荷蘭的禽蛋肉綜合質(zhì)量測評系統(tǒng)（KIB）等。同時，歐盟要求所有的農(nóng)產(chǎn)品、食品經(jīng)營者都必須建立完善的農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯體系，明確責任與義務，細化到生產(chǎn)、加工、運輸、分銷等各個領(lǐng)域，消費者擁有對產(chǎn)品的知情權(quán)，通過對各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，確保了農(nóng)產(chǎn)品、食品的質(zhì)量安全。該體系一定程度上獲得了廣大消費者的支持和認可，并逐漸推向國際市場。

2.3 美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系現(xiàn)狀

美國非常注重生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在立法中明確強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并將本國農(nóng)產(chǎn)品推向全世界，這與過硬的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系制度是分不開的。2002年美國國會通過了《公共健康安全與生物恐怖應對法》，將食品安全提高到國家安全戰(zhàn)略高度，提出了“實行從農(nóng)場到餐桌的風險管理控制機制”，并建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。國家對食品安全實行強制性管理，政府起引導和促進作用，要求企業(yè)必須建立產(chǎn)品可追溯制度，通過規(guī)模經(jīng)營來完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的推廣和建設，及時有效地處理質(zhì)量問題、追究責任，最終提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。2003年，美國農(nóng)業(yè)部開始計劃建立家畜追溯體系并制定了《食品安全跟蹤條例》；2005年，《魚貝類產(chǎn)品的原產(chǎn)國標簽暫行法規(guī)》正式生效，規(guī)定產(chǎn)品外包裝箱、箱柜、紙箱或者零售包裝上的商標都必須包含原產(chǎn)地以及產(chǎn)品生產(chǎn)方式的信息，包括進口產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。否則，美國相關(guān)部門有權(quán)勒令退回或者在規(guī)定期限內(nèi)沒有達到要求可在本國進行銷毀，因此美國通過先進的科學技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品的各方面指標實行嚴格控制，制造貿(mào)易壁壘，通過對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系的建設和可追溯，充分保護了本國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

2.4 日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系現(xiàn)狀

日本作為亞洲的發(fā)達國家具有一定的代表性，由于其資源匱乏的特殊國情，日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為主、農(nóng)民兼業(yè)化為輔。為了占有國際市場份額，受國際、國內(nèi)的影響，日本自2001年開始推動農(nóng)產(chǎn)品與動物性食品的追溯系統(tǒng)，并于2003年開始對牛肉制品實施可追溯，在2005年對通過全國農(nóng)協(xié)上市的肉類、家禽、蔬菜等所有農(nóng)產(chǎn)品實施可追溯，并建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫。日本農(nóng)協(xié)要求各地農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中都必須嚴格記錄各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息，主要包括生產(chǎn)者和銷售者、使用農(nóng)藥及其用藥次數(shù)、收獲及出售時間等信息，然后將數(shù)據(jù)整理成數(shù)據(jù)庫，并對每種農(nóng)產(chǎn)品制定相應“身份證”，建立消費者終端查詢，形成了適合企業(yè)本身發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。由于對進入日本市場的農(nóng)產(chǎn)品嚴格把關(guān)，運用相對成熟的法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場，一定程度上保障了日本農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和可追溯性。

3 中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設存在的問題

發(fā)達國家在建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系時，注重制定和完善相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)產(chǎn)品的市場準入機制做出有效安排。目前，國外技術(shù)體系比較成熟，制度體系相對完善，適合社會的發(fā)展進程，無形中已經(jīng)形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系進入的貿(mào)易壁壘，達到了一定的壟斷效果。比較而言，中國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設還有待加強。

3.1 法律法規(guī)的制定缺乏強制性

中國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對可追溯相關(guān)的內(nèi)容沒有明確指示，而《食品安全法》也未涉及可追溯，對建立市場準入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系無強制實施的標準。制度標準不健全、推進機制不完善、相關(guān)懲罰措施不嚴厲，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的構(gòu)建困難重重，由于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定相關(guān)具體內(nèi)容，使得中國執(zhí)法部門執(zhí)法時陷入局部困頓。

3.2 政府部門之間互相推脫責任

由于中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設需要政府部門在技術(shù)標準、管理方法上做到銜接得當，需要眾多部門與農(nóng)業(yè)部門配合工作。因涉及利益分配，很多相關(guān)部門大多選擇消極應對，甚至是互相推脫責任，致使政府參與度低、引導不力，造成推廣難度大。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品市場的弱質(zhì)性

中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建立較晚、起步低、基礎薄弱，受中國小規(guī)模經(jīng)營的阻礙，不易追蹤，且處理信息量巨大，造成成本高、人員不足、要素信息缺失等問題。同時，農(nóng)產(chǎn)品市場容易受到外部環(huán)境的影響，比如極端天氣、人為干預等，這些都不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設和發(fā)展。

3.4 科學技術(shù)體系不完善

如果引進國外先進技術(shù)，無形中增加了技術(shù)改造和升級的成本，并且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設及其后期維護和宣傳都需要大量的人力、物力、財力，推廣難以實施，由于技術(shù)有限，標準化水平很低，很多指標都達不到要求，很難形成競爭力。

4 強化中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設的對策

4.1 法律與追溯制度相結(jié)合

法律與追溯制度相結(jié)合可使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系追溯做到有法可依。要完善和明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面的法律法規(guī)，健全推進機制的發(fā)展，加強執(zhí)法力度，對于違反市場進入機制的不法行為給予懲罰，嚴重者可強制其退出市場。

4.2 加強政府職能部門職責

進一步整合部門資源，明確部門職責，在技術(shù)和管理方法上做到一致和協(xié)同，制定獎懲機制，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設中明確職責，細分任務，做到有據(jù)可查，有律可依，實現(xiàn)部門、地區(qū)、企業(yè)之間的信息共享。

4.3 弱化農(nóng)產(chǎn)品市場的風險

加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的投入，保證供應鏈的透明化和信息共享，采取試點經(jīng)營，逐步推進的策略，最大限度地降成本、避風險，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

4.4 適當吸收國外科學技術(shù)

根據(jù)中國的基本國情和國內(nèi)市場的動態(tài)，適當吸收國外適合中國發(fā)展的科學技術(shù)，并在原有的基礎上加以創(chuàng)新，變?yōu)榧河小４罅ε嘤龑I(yè)性頂端人才，突破技術(shù)瓶頸，從本質(zhì)上加強中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)的核心競爭力，進一步增加對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的投入，增強企業(yè)、大眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的認知度和使命感。

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