湖北省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀與發(fā)展對策

摘要：立足湖北省省情，分析了湖北省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并針對問題提出了加快湖北省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策。

關(guān)鍵詞：湖北?。晦r(nóng)業(yè)科技；成果轉(zhuǎn)化；現(xiàn)狀；發(fā)展對策

中圖分類號：F327 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）14-3758-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.14.055

Abstract： Based on the situation of Hubei province， the development status and problems of achievement transformation of agricultural science and technology in Hubei province were analyzed. The development countermeasures of accelerating the achievement transformation of agricultural science and technology in Hubei province were put forward.

Key words： Hubei； agricultural science and technology； achievement transformation； status； development countermeasure

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技。近年來，湖北省農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)線始終堅持立足省情、高瞻遠矚，在深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化等方面，不斷創(chuàng)新體制機制，為高等學(xué)校、科研院所科技人員“松綁”，讓市場配置創(chuàng)新資源等，促進了一大批農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。為了摸清湖北省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的現(xiàn)狀，有針對性地解決成果轉(zhuǎn)化與推廣中存在的問題，2015年4～8月組織有關(guān)人員，深入省內(nèi)科學(xué)技術(shù)局、科研院所、縣鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等進行實地訪談，對農(nóng)技人員進行了問卷調(diào)查，在此基礎(chǔ)上概括了湖北省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并提出了相關(guān)對策。

1 湖北省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

近年來，全省為貫徹落實黨的十八屆三中全會、四中全會精神和《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》等文件精神，充分發(fā)揮湖北省科教優(yōu)勢，使科教資源優(yōu)勢向經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，湖北省啟動實施了《促進高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》及五個實施細則、《“湖北省科技成果大轉(zhuǎn)化工程”（2015-2017）實施方案》，現(xiàn)已取得非常顯著的效果。2013年，全省共登記省級重大科技成果1 621項，其中，應(yīng)用技術(shù)成果1 570項，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用率達71.9%。全省專利申請量50 816件，專利授權(quán)量28 760件，其中發(fā)明專利授權(quán)量和發(fā)明專利擁有量均進入全國前十位。全省技術(shù)合同成交額連續(xù)兩年翻一番，2011年突破100億元，2012年突破200億元，2013年突破400億元，達到418.74億元，躍入全國第六、中部第一。

2013年全省培育出動植物新品種65個，研發(fā)出省級以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)成果78項?？萍汲晒D(zhuǎn)化助力湖北糧食“十連增”，糧食豐產(chǎn)科技工程十萬畝核心區(qū)、百萬畝示范區(qū)、千萬畝輻射區(qū)水稻單產(chǎn)分別增加8%、6%、3%以上。20個農(nóng)村信息化示范縣（市）和508個示范站點全面啟動建設(shè)。湖北省重點加強大別山、武夷山、秦巴山、幕阜山連片開發(fā)支持力度，圍繞四大片區(qū)連片開發(fā)組織實施國家、省級科技項目281項，共計投入科技項目資金1.86億元。選派近4 000名科技特派員活躍在農(nóng)村一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，累計推廣、轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果150余項，服務(wù)農(nóng)戶77萬多戶，培訓(xùn)農(nóng)民近千萬人次。

2 湖北省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題

湖北省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化雖然已經(jīng)取得不小成績，但還存在著諸多問題，在一定程度上制約了湖北省農(nóng)業(yè)科技成果的進一步發(fā)展。

2.1 農(nóng)業(yè)科技成果的質(zhì)量問題

農(nóng)業(yè)科技成果本身質(zhì)量的高低是影響轉(zhuǎn)化的根本因素。目前，湖北大部分農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量比較高，能夠適應(yīng)市場需求，但是低水平的農(nóng)業(yè)科技成果比重還是相當(dāng)大的[1]。主要有以下幾個方面的原因。

2.1.1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目資金存在多方管控現(xiàn)象 科技部、農(nóng)業(yè)部、財政部、發(fā)改委等部門都掌握農(nóng)業(yè)科技項目資金，可進行項目申請，但沒有統(tǒng)一規(guī)劃，造成科技項目多頭立項、重復(fù)立項等問題，致使有限的資金分散開來，使用不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量參差不齊。

2.1.2 科技成果偏離市場 科技選題偏離市場造成科技成果偏離了市場要求。首先，農(nóng)業(yè)科技人員商品化意識不強，沒有進行市場調(diào)研，沒有根據(jù)市場需求進行選題。其次，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研管理體制基本上還是政府主導(dǎo)型，而非市場主導(dǎo)型，這導(dǎo)致了許多科研立項不是面向市場和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，而是面向政府，使得一部分選題與生產(chǎn)實際需求脫節(jié)[2]。

2.1.3 課題審批、驗收環(huán)節(jié)流于形式 項目管理部門對農(nóng)業(yè)科技不了解，沒有嚴(yán)格進行市場及經(jīng)濟效益分析核實；許多科研項目在研究過程中被更為先進的技術(shù)成果所替代而失去了推廣價值，造成相當(dāng)一部分科研成果不成熟，經(jīng)受不住生產(chǎn)實踐的檢驗。

2.2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資金問題

2.2.1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入力度不夠 一直以來，湖北省乃至中國普遍存在著重科研而輕轉(zhuǎn)化的問題，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不受重視，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的投入力度不夠，妨礙了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化。湖北農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的年平均增長率略低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長率，農(nóng)業(yè)科技投入?yún)s遠高于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的投入。

2.2.2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入比例不合理 統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)三個階段上的合理投入比例一般為1∶10∶100，而中國在這三個階段的比例大體上為1∶5∶100[3]。成果轉(zhuǎn)化階段投人比例太小必然導(dǎo)致許多成果不能由潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

2.3 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制問題

2.3.1 農(nóng)業(yè)科技成果立項缺乏供求引導(dǎo)機制 現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科研單位的科研取向由于受政府主導(dǎo)型的科研體制影響，很大程度上是面向政府或者上級部門，而未能很好地面向市場經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。科研人員立項時不能對市場的需求給予足夠的重視，在選取項目時，把項目是否具有創(chuàng)新性作為首先條件，而對項目的市場應(yīng)用前景或能否有效轉(zhuǎn)化則考慮得比較少。據(jù)調(diào)查，科技人員在申請課題時考慮科技前沿兼顧考慮國家和社會需求的占72%，而主要考慮市場需求結(jié)合科技前沿的僅占22%，這些因素阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用[4]。

2.3.2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化雙贏的動力機制尚未形成 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是由各個環(huán)節(jié)相互銜接、緊密配合才能完成的動態(tài)過程。在湖北省科技成果一站式服務(wù)平臺上統(tǒng)計的可供轉(zhuǎn)化的成果有7 505個，包含農(nóng)業(yè)科技成果在內(nèi)的技術(shù)需求僅有62條。從這個數(shù)據(jù)可以看出真正有技術(shù)需求且有實力進行科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)少之又少。盡管目前政府對科技成果轉(zhuǎn)化的投入力度很大，但是大多數(shù)企業(yè)本身的科技投入相對較少，加之科技成果未來的市場前景并不明朗，愿意進行科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)很少。企業(yè)作為科技成果需求主體對科技成果的轉(zhuǎn)化不感興趣、沒有信心，單靠政府的投入與推動，科技成果的轉(zhuǎn)化則變得被動和形式化，制約了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

2.3.3 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)避風(fēng)險機制不健全 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技成果的特點，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在著技術(shù)風(fēng)險、轉(zhuǎn)化風(fēng)險、配套風(fēng)險、市場風(fēng)險等諸多風(fēng)險[5]。其中的高投入、高風(fēng)險對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的阻滯作用比非農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化面臨的風(fēng)險更為突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的速度和效果。怎樣才能規(guī)避或者降低農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中的風(fēng)險，是每個農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中都會遇到的問題，也是亟待解決的難題。

2.4 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人員問題

2.4.1 科技成果的研發(fā)主體和轉(zhuǎn)化主體連接不緊密 農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)主體負有對成果的轉(zhuǎn)化責(zé)任，而研發(fā)團隊也是最適合科技成果轉(zhuǎn)化的，但是現(xiàn)在湖北省乃至中國的大部分情況是，科技成果的研發(fā)主體和科技成果的轉(zhuǎn)化主體是分開的，這樣的機制不能有效發(fā)揮科技人員的優(yōu)勢，激勵科技人員的積極性。許多科研人員一定程度上還是遵循選定課題、發(fā)表文章、鑒定成果、申報獎勵的習(xí)慣性舊程序模式。目前的科技成果評價鑒定制度及其實際操作中也存在許多問題，特別是它與職稱評定、職務(wù)晉升等緊密聯(lián)系，使之無法完全通過成果評價評出高水平成果，進而激勵科技人員進行高水平科技成果研究的目的。

2.4.2 缺乏科技成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)體系 中介服務(wù)體系是促進科技成果轉(zhuǎn)化的重要組成部分，它的完善和發(fā)展有益于成果的推廣轉(zhuǎn)化。目前湖北省中介服務(wù)體系十分薄弱，作為科技成果轉(zhuǎn)化主渠道的技術(shù)市場不健全、不完善，缺乏既懂技術(shù)又懂經(jīng)營的技術(shù)貿(mào)易人員?，F(xiàn)有的技術(shù)中介機構(gòu)由于服務(wù)能力不強和從業(yè)人員素質(zhì)不高，多數(shù)僅能起到聯(lián)絡(luò)溝通作用，無法對成果進行深層次的評估和咨詢，影響了轉(zhuǎn)化的成功率和服務(wù)效益。

3 促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一個長期而復(fù)雜的過程，要想順利推動湖北省農(nóng)業(yè)科技成果大轉(zhuǎn)化工程，并推動湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的迅速提高，就必須從戰(zhàn)略的高度定位農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的角色與措施。為此，結(jié)合目前湖北省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的主要問題，提出以下對策建議。

3.1 提高農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量

農(nóng)業(yè)科技項目的立項及成果的鑒定是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的源頭，如果從源頭開始就有所偏差，經(jīng)過逐漸的發(fā)展，到轉(zhuǎn)化的最后階段，與要達到的目標(biāo)就會存在巨大偏差，因此要狠抓農(nóng)業(yè)科技項目的立項與農(nóng)業(yè)科技成果的鑒定。可以從以下幾個方面入手，一是整合農(nóng)業(yè)科研項目立項單位，成立專業(yè)覆蓋面廣、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際聯(lián)系緊密的專家組對農(nóng)業(yè)科研項目進行統(tǒng)一評價，并對項目申報單位進行如實考評，保證每一個農(nóng)業(yè)科研項目擬解決的問題都來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且項目實施后所產(chǎn)生的成果可以解決該問題[6]。二是對每個農(nóng)業(yè)科研項目的驗收及農(nóng)業(yè)科技成果的鑒定要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕一些未達標(biāo)的項目通過驗收，及一些不能解決實際生產(chǎn)問題的成果鑒定成功[7]。

3.2 制定相關(guān)政策法規(guī)及制度

3.2.1 制定相關(guān)法律政策 農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化有賴于政府在法規(guī)、政策上給予支持。除了減免稅收、降低貸款利息外，政府還應(yīng)適時推出相關(guān)法律，如推動支持研究成果向地方政府和企業(yè)轉(zhuǎn)移的《技術(shù)創(chuàng)新法》等就是將技術(shù)轉(zhuǎn)移納入政府相關(guān)職責(zé)的重要步驟。同時，在制定某些具體政策時還要考慮到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特點及難度，考慮到農(nóng)業(yè)技術(shù)的特殊性。其次，針對農(nóng)民制定合理、優(yōu)惠的政策，促進科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣。再次，在科技成果轉(zhuǎn)化機制上，加大針對企業(yè)、科研院所、高等院校技術(shù)創(chuàng)新的扶持性政策法規(guī)建設(shè)和有針對性的制度設(shè)計。最后，制定鼓勵科技人員從事農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)制度、政策，建立科技成果產(chǎn)業(yè)化的有效激勵機制，實行特殊的獎勵政策，制定適合于科技成果轉(zhuǎn)化人員的職稱評定和考核辦法等，讓整個農(nóng)業(yè)科研成果能夠盡快得到轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展[8]。

3.2.2 完善科技成果的評價制度 政府應(yīng)當(dāng)積極完善科研成果的評價標(biāo)準(zhǔn)，相對程度上淡化鑒定和獲獎成果，著重強調(diào)、突出產(chǎn)品、工藝等物化形態(tài)的成果，推進科技成果管理體系的內(nèi)在結(jié)合，推進技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)品研發(fā)—商品生產(chǎn)的自然連接；調(diào)整立項選題方向，重視適應(yīng)于現(xiàn)實生產(chǎn)和市場需求的項目，合理吸收生產(chǎn)部門及企業(yè)人員參與選題論證，從而挑選出一批針對性強并能產(chǎn)生良好社會效益和經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)項目，使科技成果滿足市場需求，提高經(jīng)濟價值。

3.3 增加成果轉(zhuǎn)化的資金投入

增加資金投入，推進農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化已成為當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨向，再加上農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化受其自身特點公益性強的制約，急需大量的資金支持。所以要充分調(diào)動社會各方面投資的積極性，廣開籌資渠道，不能僅依靠政府的財政支持。

首先，增加各級政府部門對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的財政投入。不僅只是科研方面的投入，更要重視科技成果推廣方面的投入。與此同時，因地制宜地制定鼓勵科技投入的優(yōu)惠政策來支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作。對于有前景的優(yōu)秀高科技成果可由政府部門優(yōu)先示范購買已形成的產(chǎn)品并進行宣傳推廣，進而幫助其啟動市場，降低市場風(fēng)險。

其次，擴大融資渠道，建立多元化的投融資體系，拓展農(nóng)業(yè)科技融資市場[9]。僅靠政府扶助和銀行貸款根本不能滿足成果轉(zhuǎn)化的高成本需要，根據(jù)國外成功經(jīng)驗，建立多元化的投融資體系是增加成果轉(zhuǎn)化投入的惟一有效途徑。因此，政府應(yīng)當(dāng)呼吁社會各界來支持協(xié)助農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，擴大融資渠道，拓寬融資領(lǐng)域。各級地方政府還可以靈活運用各種調(diào)控手段，如以政府的名義發(fā)行地方科技開發(fā)債券，籌集的資金由地方政府統(tǒng)一分配用于支持地方農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。更為重要的是，相關(guān)部門要確保各項資金足額且及時到位，并得到充分利用。

除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)加強針對前期基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)科研投資，同時對重大新技術(shù)、新成果給予高度重視，并鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)將自有資金投資于技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品的研發(fā)上。

3.4 加強農(nóng)業(yè)科技人才建設(shè)

3.4.1 壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍 以人才資源能力建設(shè)為核心，推進教育資源重組，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。使人才工程逐步向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才。進一步完善農(nóng)業(yè)科研自主流動機制、人才激勵機制。制定以創(chuàng)新能力、科研質(zhì)量和成果應(yīng)用為主導(dǎo)的評估體系和標(biāo)準(zhǔn)。積極采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術(shù)開發(fā)引進等多種方式引進優(yōu)秀人才[10]。

3.4.2 壯大農(nóng)業(yè)科技成果服務(wù)體系 壯大成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用隊伍體系。一是健全農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，在充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊伍面向特定區(qū)域推廣科技成果作用的同時，探索建立專業(yè)化的面向行業(yè)與企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技成果技術(shù)交易經(jīng)紀(jì)人隊伍，強化能力培訓(xùn)與專業(yè)資格認證。二是培育和壯大成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用的職業(yè)中介隊伍。

3.4.3 加強面向農(nóng)民的教育培訓(xùn) 要加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，必須加強農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)科技成果的意愿和對農(nóng)業(yè)科技成果的吸納能力。提高農(nóng)民科技成果轉(zhuǎn)化意識，一是要加強資源整合，對教育廳、農(nóng)業(yè)廳、財政部門手中分別掌握的農(nóng)民教育培訓(xùn)資源進行整合，實行統(tǒng)一計劃和管理。二是要加大培訓(xùn)覆蓋面，各類培訓(xùn)除了針對目前農(nóng)村中各類已具備較高科學(xué)文化素質(zhì)和水平的人員，如村干部、技術(shù)員等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，或種養(yǎng)大戶、專業(yè)戶等農(nóng)村發(fā)展經(jīng)營型人才，還應(yīng)盡力擴大農(nóng)村教育培訓(xùn)的覆蓋面，讓更多的普通百姓能夠得到學(xué)習(xí)提升的機會。

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