秦漢渠水利工程規(guī)范化管理實(shí)施方案的初步構(gòu)想

摘 要：隨著近年來，水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的不斷增加，質(zhì)量問題引起了人們普遍的關(guān)注。文章通過對水利工程規(guī)范化管理中存在的主要問題進(jìn)行深入剖析，從而提出相應(yīng)解決對策，供大家參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；規(guī)范化管理；對策

近年來，隨著國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施投資逐年加大，各地區(qū)對水利工程管理工作也得到了重視和加強(qiáng)，尤其在水利部《水利工程管理考核辦法》推動(dòng)下，創(chuàng)建水利工程規(guī)范化管理在各地區(qū)紛紛展開，寧夏河?xùn)|灌區(qū)也在積極探索創(chuàng)建本地區(qū)水利工程規(guī)范化管理實(shí)踐。

1 基本情況

河?xùn)|灌區(qū)包括干渠河?xùn)|總干渠5.04km，秦渠60km、漢渠43.381km、東干渠54.4km、馬連渠16.233km、支渠農(nóng)場渠31.6km、波浪渠12.433km，渠道總長223公里，灌溉面積110萬畝，渠系建筑物1037座，其中主要建筑物進(jìn)水閘51座，涵洞43，排洪渡槽3座，引水渡槽4座，跌水（滾水堰）15座，支斗口454座，工程數(shù)量眾多，分布廣泛（青銅峽市、利通區(qū)全境、靈武市），管理難度較大。近年來隨著水利工程投資逐年加大，提升水利工程管理水平，強(qiáng)化水利工程管理，開展水利工程規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)工作迫在眉睫。

2 灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀及存在問題

目前，我灌區(qū)大中型基礎(chǔ)水利工程建設(shè)由水利廳統(tǒng)一招標(biāo)實(shí)施，工程建成后交由我處管理，管理處統(tǒng)一管理本轄區(qū)的重點(diǎn)工程，再將一些工程交由相關(guān)基層管理所維修養(yǎng)護(hù)和管理。每年初各管理所根據(jù)對所管渠道工程設(shè)施的檢查結(jié)果，提出本所的工程維修養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，上報(bào)管理處防汛工程科，處工程科統(tǒng)一匯總并由管理處工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同管理所人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察、定項(xiàng)后，統(tǒng)一下達(dá)工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，各所負(fù)責(zé)按計(jì)劃實(shí)施。大一點(diǎn)的工程由管理處上報(bào)水利廳，由廳里審批列項(xiàng)實(shí)施。長期以來我處在工程管理上存在的主要問題有：（1）工程管理體制不順，管理理念落后，管理體制不健全；（2）許多工程設(shè)施老化、缺少基本的觀測設(shè)施設(shè)備；（3）沒有界樁和標(biāo)示、警示告牌；（4）各項(xiàng)預(yù)案不完善，針對性不強(qiáng)；（5）現(xiàn)代化、信息化水平不高等問題。本次作者淺談的水利工程規(guī)范化管理創(chuàng)建主要圍繞解決灌區(qū)工程管理的這些問題而開展。

3 實(shí)施方案初步構(gòu)想

3.1 理順管理體制

2013年水利廳各渠道管理單位實(shí)行收支兩條線后，渠道維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政上統(tǒng)一撥款，這樣大大解決了之前管理處自收自治時(shí)期渠道維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺的問題，但是對工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)規(guī)范化使用的要求也隨之提高。由于財(cái)政資金對水利工程投資改造逐年加大，水利工程規(guī)范化創(chuàng)建也勢在必行。這要求：（1）合理科學(xué)安排維修養(yǎng)護(hù)資金使用；（2）改變以往重視工程建設(shè)，輕視后期管理弊??；（3）定員、定崗、定責(zé)，建立有效激勵(lì)、約束機(jī)制。改變?nèi)耸?、分配制度在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的不合理做法；（4）制定有效的工作流程與管理

標(biāo)準(zhǔn)，并且要求工程管理人員在工作過程中，嚴(yán)格依照相關(guān)流程與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行。

3.2 建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度

在水利工程規(guī)范化創(chuàng)建之初，就要對現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行完善，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的管理體系?？茖W(xué)高效的規(guī)章制度是開展規(guī)范化管理工作的基礎(chǔ)。在水利工程管理中，要健全人事、財(cái)務(wù)、學(xué)習(xí)、責(zé)任等相關(guān)制度，并且對管理制度進(jìn)行合理劃分與落實(shí)。例如應(yīng)將關(guān)鍵制度和圖表制作成統(tǒng)一規(guī)格明示；制定管理處工程規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 落實(shí)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，積極開展選取試點(diǎn)

管理處工程數(shù)量眾多、分布廣泛，管理難度較大，水利工程規(guī)范化創(chuàng)建不可能一下全部成功，首先應(yīng)以渠系或所段等因素劃分創(chuàng)建單元，創(chuàng)建之初應(yīng)選取有代表性的試點(diǎn)進(jìn)行；其次水利工程規(guī)范化創(chuàng)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量的人力、物力、財(cái)力，管理處應(yīng)分配規(guī)范化創(chuàng)建專用資金予以支持。

3.4 明確工程管理界限及標(biāo)示

在去年的工程管理范圍確權(quán)劃界活動(dòng)中，管理處投入大量人力、物力和資金對渠道及建筑物沿線的管理界線進(jìn)行了管理確權(quán)，但由于長期以來歷史遺留問題較多，還有很多范圍權(quán)屬存在爭議，現(xiàn)階段要想實(shí)現(xiàn)水利工程規(guī)范化管理就必須要在確權(quán)劃界工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大力度鞏固成果，真正明確落實(shí)管理范圍的界線和權(quán)屬，為日后實(shí)現(xiàn)水利工程規(guī)范化管理打好基礎(chǔ)。

目前我處許多建設(shè)物都沒有明確的標(biāo)示和統(tǒng)一的樣式，要想達(dá)到規(guī)范化管理水平，這些工作都應(yīng)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，配置齊全。

3.5 組建工程規(guī)范化創(chuàng)建小組，制定職工培訓(xùn)計(jì)劃

工程管理從頭到尾是一盤棋，各職能科室雖職責(zé)分工不同，但必然存在各方面的關(guān)聯(lián)和交集，要想實(shí)現(xiàn)工程規(guī)范化管理必須成立工程規(guī)范化創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)主持，工程管理科室牽頭，各職能科室在保證日常工作情況下，抽調(diào)人員專司其責(zé)，通力協(xié)作，方能實(shí)現(xiàn)。

水利工程管理工作是一項(xiàng)綜合性的工作，管理過程中涉及多個(gè)專業(yè)的內(nèi)容，這要求管理人員的素質(zhì)要達(dá)到一定水平。這就要求要制定實(shí)用、有針對性的職工技能培訓(xùn)計(jì)劃，努力提高一線人員與維修養(yǎng)護(hù)人員的管理水平和專業(yè)技能水平。

3.6 加強(qiáng)工程巡查觀測，規(guī)范工程巡查記錄

加強(qiáng)工程在日常運(yùn)行的巡查觀測，發(fā)現(xiàn)在運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問題，及時(shí)的進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，是保證工程能正常長期運(yùn)行的首要條件。同時(shí)將巡查中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)詳細(xì)的記入到統(tǒng)一編制印發(fā)的記錄本，作為一項(xiàng)長期工程資料進(jìn)行保存。

3.7 結(jié)合美麗渠道建設(shè)，開展工程管理區(qū)環(huán)境美化，營造水文化氛圍

目前全廳都正在部署實(shí)施美麗渠道建設(shè)，美麗渠道建設(shè)是工程規(guī)范化管理的一部分，由于我處水利工程多，分布廣，在美麗渠道建設(shè)時(shí)首先將重點(diǎn)建筑物管理區(qū)環(huán)境結(jié)合水文化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)化、整治，達(dá)到管理區(qū)環(huán)境優(yōu)美，而且具有一定的文化氣息，給人耳目一新的感覺，例如普及一些水利常識、先進(jìn)人物、水利歷史故事等。

3.8 結(jié)合管理處信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)水利工程自動(dòng)化、信息化，建立工程管理數(shù)據(jù)庫

水利廳現(xiàn)在大力推廣鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)水利信息化，我處灌區(qū)的現(xiàn)狀是水利工程大多老化，缺乏自動(dòng)化控制系統(tǒng)，信息化系統(tǒng)也剛剛起步。我認(rèn)為水利工程規(guī)范化創(chuàng)建成果應(yīng)是水利工程管理制度化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、信息化、園林化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化高度整合的產(chǎn)物。建議建立水利工程數(shù)據(jù)庫，打造一個(gè)富有朝氣的信息化建設(shè)團(tuán)隊(duì)，為水利工程規(guī)范化創(chuàng)建注入生機(jī)活力。

3.9 推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成提升水利工程管理水平長效機(jī)制

通過選取的試點(diǎn)規(guī)范化管理創(chuàng)建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，樹立成功典型。在此試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為管理處全面開展水利工程規(guī)范化創(chuàng)建提供參考。

為了確保水利工程規(guī)范化管理成果長期性和規(guī)范性，在水利工程規(guī)范化創(chuàng)建之初，就明確完成后將采取驗(yàn)收考核，定期、不定期抽查和日常檢查等后續(xù)管理制度，確保創(chuàng)建工作長期有效推進(jìn)，最終形成提升水利工程管理水平的一項(xiàng)長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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