探索高速公路資產(chǎn)管理的價(jià)值管理問(wèn)題及其實(shí)踐

摘 要：高速公路在一定程度上代表了一個(gè)國(guó)家的先進(jìn)生產(chǎn)力，也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。1998年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了高速公路建設(shè)零的突破。自此我們高速公路開(kāi)始了快速發(fā)展之路。不僅在公路資產(chǎn)規(guī)模上得到快速擴(kuò)展，為我國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入也十分可觀。但是其中也帶來(lái)較多的問(wèn)題，例如，其投資主體的多元化，以及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的多類型，導(dǎo)致高速公路的管理體制跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。而且，從資產(chǎn)管理上來(lái)看，高速公路的實(shí)物資產(chǎn)管理技術(shù)體系雖然得到一定的發(fā)展，但是在價(jià)值資產(chǎn)管理體系上還存在較多不足。文章主要研究的內(nèi)容就是分析高速公路資產(chǎn)管理的價(jià)值管理問(wèn)題及實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：高速公路；價(jià)值資產(chǎn)；管理；問(wèn)題

1 對(duì)高速公路資產(chǎn)管理的三點(diǎn)認(rèn)識(shí)

當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的高速公路管理當(dāng)中確實(shí)存在較大問(wèn)題。首先是投資主體越來(lái)越多元化，導(dǎo)致出現(xiàn)管理分散、各成系統(tǒng)的局面；導(dǎo)致路網(wǎng)的完整性受到威脅，并不利于高速公路帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次是交通部門(mén)的相關(guān)職能出現(xiàn)了弱化趨勢(shì)。某些地區(qū)的高速公路管理往往會(huì)脫離行業(yè)監(jiān)管，一部分優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)的衍生效益得不到合理的利用。導(dǎo)致出現(xiàn)債務(wù)償還系統(tǒng)的不穩(wěn)定，以及下一輪建設(shè)籌資上的困難。因此，我們要從維護(hù)國(guó)家以及公共利益的角度著手，充分保障高速公路網(wǎng)絡(luò)的完整性，能夠大大提升管理效率，降低管理成本。我們必須要對(duì)高速公路產(chǎn)生以下三點(diǎn)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)：

一是產(chǎn)權(quán)明確。要想保障高速公路管理工作的有效開(kāi)展，必須要明確高速公路屬于國(guó)家的公益性基礎(chǔ)設(shè)施范疇。它的這個(gè)基本屬性，不會(huì)因?yàn)橥顿Y來(lái)源或者對(duì)其進(jìn)行投資的主體而變化。要想為高速公路建設(shè)吸引更多的投資主體，國(guó)家就要采取有效措施加快基礎(chǔ)設(shè)施的投融資政策的實(shí)施，給投資主體相應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)利。但是，不管投資主體是何種身份，都不能改變國(guó)家是高速公路擁有者的事實(shí)。我國(guó)相關(guān)的公路法，明確規(guī)定，全國(guó)公路的工作都是由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)管理實(shí)施的，各個(gè)公路都是以行政區(qū)區(qū)域?yàn)閱挝粊?lái)劃分的，各個(gè)區(qū)域內(nèi)的高速公路管理是由各自的縣級(jí)以上的地方人民政府交通主管部門(mén)進(jìn)行管理。主要的管理工作包括：規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

二是集中統(tǒng)一。高速公路是國(guó)家路網(wǎng)的主要參與者，它的主要地位十分明顯。作為國(guó)家路網(wǎng)的大動(dòng)脈，高速公路的形成由國(guó)家省干線公路以及農(nóng)村公路干線各個(gè)支脈作用共同支撐的。如果沒(méi)有這些支脈，高速公路的作用無(wú)從談起。由此可見(jiàn)，公路的網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)，就決定了公路的完整統(tǒng)一性。只有對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)公路進(jìn)行集中管理，才能充分發(fā)揮各個(gè)公路的集體價(jià)值。因此，對(duì)于公路價(jià)值的發(fā)揮來(lái)說(shuō)，必須要做好前期的投資以及后期的管理工作，處理好二者之間的關(guān)系，才能不致于出現(xiàn)管理分散、事倍功半的局面。

三是依法管理。高速公路屬于國(guó)家公益性的設(shè)施，其主要承擔(dān)的職能是公共服務(wù)職能。即使在高速公路的建設(shè)以及管理當(dāng)中，有許多企業(yè)進(jìn)行了大量的投資，但是也改變不了高速公路屬于政府監(jiān)管下的特許經(jīng)營(yíng)這一事實(shí)。那么，我們對(duì)于目前實(shí)際存在的事業(yè)以及企業(yè)單位這兩種體制，都要進(jìn)行科學(xué)的探索。對(duì)于事業(yè)模式，要根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際狀況引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障事業(yè)模式的先進(jìn)性。對(duì)于企業(yè)模式來(lái)說(shuō)，要不斷加強(qiáng)政府的監(jiān)督，保障社會(huì)民眾的公用利益。交通部門(mén)要切實(shí)履行自己的職責(zé)，做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的所有工作。

2 高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

2.1 管理分散

上文已經(jīng)提及，高速公路具有明顯的網(wǎng)絡(luò)性和公益性特征。這就要求國(guó)家政府必須建立一個(gè)專門(mén)的部門(mén)對(duì)高速公路資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的、集中的管理。我國(guó)的高速公路主要包括經(jīng)營(yíng)性高速公路以及非經(jīng)營(yíng)性兩種。其中，有一部分的經(jīng)營(yíng)性高速公路已經(jīng)漸漸脫離了交通部門(mén)的管制，而是作為國(guó)有資產(chǎn)，由該區(qū)域的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行管理。一個(gè)省區(qū)域的高速公路往往會(huì)有兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，例如江蘇高速公路，它作為國(guó)有資產(chǎn)，已經(jīng)被分解為三個(gè)部分來(lái)看待。一條高速公路的不同階段有著不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。由此，就會(huì)導(dǎo)致高速公路管理上的分散。管理目標(biāo)不統(tǒng)一，參與的部門(mén)較多，必然會(huì)導(dǎo)致成本升高，而且不利于高速公路作為國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。還有一些高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，注重高速公路資產(chǎn)特性，而忽略其公益性，過(guò)分追求高速公路帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，這樣就嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公眾的權(quán)益。

2.2 制度不完善

我國(guó)的高速公路在很長(zhǎng)時(shí)間范圍內(nèi)都是由行業(yè)體制進(jìn)行管理，無(wú)論是何種性質(zhì)的高速公路，最終的所有者都是國(guó)家。經(jīng)營(yíng)性的高速公路與非經(jīng)營(yíng)性的相比，具有較多的投資主體。而且，投資目標(biāo)有很大差異，公路所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分屬不同的主體。在特定的情況下，經(jīng)營(yíng)性的高速公路與非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的會(huì)相互轉(zhuǎn)化。由此導(dǎo)致對(duì)于高速公路的管理十分復(fù)雜。在高速公路資產(chǎn)的實(shí)物當(dāng)中，相關(guān)的研究較多，具有較多相關(guān)方法、制度研究的成果。但是對(duì)于高速公路資產(chǎn)價(jià)值管理的研究較少，而且在研究當(dāng)中采取的理論各不相同，得出的結(jié)果也有很大差異。這是導(dǎo)致我們現(xiàn)在高速公路價(jià)值管理制度不完善的重要原因。特有的財(cái)產(chǎn)核算不完善，就會(huì)出現(xiàn)各種資產(chǎn)問(wèn)題。

2.3 管理不規(guī)范

高速公路管理單位通常會(huì)采用事業(yè)管理方式和模式，有些單位的財(cái)務(wù)設(shè)置不健全，如單位的財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理和相關(guān)的企業(yè)相脫節(jié)，不能嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)的規(guī)則進(jìn)行辦事，只有總的賬目，那些單位的明細(xì)賬都不按照資產(chǎn)的分類進(jìn)行記賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬物不相符。財(cái)務(wù)的工作隨意性比較大，缺乏規(guī)范的管理，對(duì)那些廢棄的資產(chǎn)不能及時(shí)辦理或不辦理相關(guān)的核銷手續(xù)，資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)工作得不到重視，相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)管理就會(huì)混亂無(wú)章，導(dǎo)致單位的賬物不符，政府就不能準(zhǔn)確的對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)存量進(jìn)行核實(shí)。與此同時(shí)，也有一些單位會(huì)不按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定操作，擅自將高速公路的國(guó)有資產(chǎn)做抵押擔(dān)保以及對(duì)高速公路的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，不能準(zhǔn)確的進(jìn)行評(píng)估，出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓中低估價(jià)格，導(dǎo)致大量的高速公路國(guó)有資產(chǎn)的流失。

3 高速公路資產(chǎn)管理新機(jī)制研究

3.1 實(shí)現(xiàn)由多項(xiàng)目多頭管理向資產(chǎn)的統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)化

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的調(diào)查和分析，建立多元經(jīng)營(yíng)管理體制存在一定的困難，其中最主要的難點(diǎn)就是主管部門(mén)的定位。在沒(méi)有調(diào)查之前，認(rèn)為多元經(jīng)營(yíng)工作所涉及的工作面比較廣，高速公路的各有關(guān)部門(mén)應(yīng)該參與管理，如此一來(lái)，就會(huì)實(shí)現(xiàn)管理的平衡。經(jīng)過(guò)分析以后，卻得出高速公路的管理只是表面上的管理平衡而已，事實(shí)上，由于不力的管理造成了責(zé)權(quán)利不明確和不平衡，甚至?xí)霈F(xiàn)出資者缺位，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度被削弱。

3.2 由行政管理向出資者管理轉(zhuǎn)化

在長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展當(dāng)中，高速公路的管理一直堅(jiān)持的是行政命令式管理。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，此種經(jīng)營(yíng)模式阻礙了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，會(huì)導(dǎo)致管理效率降低，影響企業(yè)的靈活應(yīng)變能力。實(shí)現(xiàn)由行政管理向出資者管理轉(zhuǎn)化，能夠有效讓高速公路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司成為戰(zhàn)略決策的中心。尤其是在投資管理上，采取統(tǒng)一的管理，能夠使得資產(chǎn)管理者對(duì)投資行為實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的管理。

3.3 由層次重疊管理向集中管理者轉(zhuǎn)化

要想提升高速公路的管理效率，就要改善以往分散管理、權(quán)限不明的問(wèn)題。將各個(gè)系統(tǒng)管理的多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及輔業(yè)企業(yè)，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行統(tǒng)一的管理，各個(gè)公司不設(shè)置投資決策單位，主要的職責(zé)就是爭(zhēng)取利益最大化、信息采集等，可以大大解決以往由于管理分散導(dǎo)致的管理力度不夠的狀況。

4 結(jié)束語(yǔ)

從資產(chǎn)價(jià)值的角度來(lái)看，現(xiàn)在的高速公路與傳統(tǒng)的高速公路的管理有很大的區(qū)別，在資產(chǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)上，從雙角度來(lái)觀察高速公路管理需要解決的問(wèn)題有：加強(qiáng)高速公路資產(chǎn)管理的目的主要是保值增值；我國(guó)政府可以通過(guò)建立完善的高速公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)，來(lái)促進(jìn)多方受益。

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