水利水電工程移民安置過程中幾點問題分析

摘 要：為了提升現(xiàn)階段水利水電工作的效益，進行移民安置方案的優(yōu)化是必要的，為了達到上述目的，需要結(jié)合我國的水利水電工程狀況進行分析，進行可行性方案的制定，根據(jù)實際的水利水電工程狀況，進行移民規(guī)劃設(shè)計方案的優(yōu)化，保證安置區(qū)調(diào)劑土地、資金平衡環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，保證移民安置規(guī)程規(guī)范的優(yōu)化，提升其整體應用方案，滿足現(xiàn)階段移民安置工作的要求。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；移民條例；問題分析；移民安置

1 關(guān)于林地分解到戶操作問題的分析

（1）移民條例實施之后，我國水利水電工程的移民安置規(guī)劃出現(xiàn)了一些問題，在該文中，作者就實際工程的可行性規(guī)劃方案進行分析，并且做好相關(guān)的歸納及總結(jié)，滿足現(xiàn)階段移民安置工作的要求，做好水電工程的規(guī)劃設(shè)計工作，實現(xiàn)水電工程工作模式的優(yōu)化，提升移民安置工作的效益。

根據(jù)我國移民安置條款規(guī)定，搬遷費、移民個人財產(chǎn)等的補償費用，都需要由縣級人民政府直接全額兌付給移民。我國移民條例明確規(guī)定移民個人財產(chǎn)補償及搬遷費的兌付形式。在這其中個人財產(chǎn)補償費用涵蓋了林木、青苗、零星數(shù)目等地面附著物，為了方便移民安置工作的開展，需要分清個人財產(chǎn)補償費用的兌付方式。在這其中個人財產(chǎn)補償費涵蓋了影響范圍內(nèi)的土地附著物，需要保證園地、耕地、林地等的分解到戶。地方政府需要根據(jù)實際工作需要，進行移民安置工作的開展，保證林地、園地、耕地等指標的分解到戶。在現(xiàn)實工作中，道路用地范圍難以實現(xiàn)有效的確定，這受到樹種確認存在分歧等因素的影響，不利于林地分解到戶工作的有效開展。

（2）在實際移民安置過程中，道路用地范圍難以得到有效確定。新建施工場地內(nèi)的道路受到地形地質(zhì)條件的影響比較大，其中涵蓋了很多的不確定因素。在移民方案的可行性研究階段，需要做好方案的比較，做好方案的走向方面的確定工作。根據(jù)其走向，進行現(xiàn)場調(diào)查工作的開展，在現(xiàn)場調(diào)查過程中，涉及到行政村的，需要保證道路兩側(cè)范圍的明確到戶，需要保證界樁的有效埋設(shè)。在水電工程的研究性階段，需要做好界樁的埋設(shè)工作，但是這一規(guī)定并不是強制性的。根據(jù)我國水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范，需要根據(jù)實物指標的調(diào)查需要，進行臨時界樁布置技術(shù)要求的提出，做出相應的永久界樁布置設(shè)計。在實際工作中，公路用地征地數(shù)量比較多，道路界定范圍比較困難，缺乏相應的規(guī)范性界定措施，這就難以實現(xiàn)土地的分解到戶。在林中確認方面也存在較大的分歧，與當?shù)氐牧晳T性做法存在著沖突。

2 安置區(qū)居民關(guān)注的調(diào)地標準問題及相關(guān)問題

（1）我國的移民條例最大程度保證了移民安置規(guī)劃中的移民區(qū)居民的參與權(quán)及知情權(quán)。根據(jù)我國移民條例的相關(guān)規(guī)范，在移民安置規(guī)劃的編制過程中，需要認真聽取移民安置區(qū)居民的意見，必要時，可以進行采取聽證方法的營業(yè)，進行移民安置規(guī)劃過程中，需要認真聽取移民及移民安置區(qū)內(nèi)居民的意見，做好相關(guān)的可行性規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容及程序。

在水利水電工程移民工作中，農(nóng)民占據(jù)移民者的絕大部分，這些人員的文化程度普遍低下，生產(chǎn)技能比較單一。

在我國大中型水利水電工程移民過程中，其移民者大部分都是農(nóng)民，其受教育水平比較低，缺乏較為高級的生產(chǎn)能力，在農(nóng)民移民安置過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置是重要的模式。根據(jù)我國水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃規(guī)定，在農(nóng)村移民安置后，需要確保移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不受損壞。這需要引起安置地集體經(jīng)濟組織的重視，做好所調(diào)劑土地的質(zhì)量及數(shù)量安排工作，提升所調(diào)劑土地的整體質(zhì)量。

（2）根據(jù)土地價格規(guī)律，土地的價格是呈階梯式遞減的，縣城中心的土地價格高于縣城四周的價格。水電工程多見于山區(qū)，這些區(qū)域偏離經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，該類地區(qū)的土地價格比較低。為了確保移民者的正常生活，必須要做好移民區(qū)域的安置規(guī)劃工作，滿足移民者的生活需要。在外遷移民安置點的選擇過程中，需要選擇一些自然環(huán)境比較優(yōu)越的地點，具備比較豐富的可開發(fā)土地及耕園地資源，這些綜合條件比較好的安置點，比較容易被外遷移民所接受。在生產(chǎn)安置規(guī)劃過程中，安置區(qū)調(diào)劑土地不能以征收土地的標準進行衡量。

在安置區(qū)居民座談會中，調(diào)劑土地的標準問題是安置區(qū)居民最關(guān)心的問題。在實際工作過程中，獲得工程的調(diào)地標準后再進行權(quán)衡，權(quán)衡完畢后，有意向者，可以進行土地的調(diào)劑，如果不劃算，安置區(qū)居民就不愿意調(diào)出土地。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查，除了一部分居民漫天要價外，多數(shù)居民都能給出一個合理的價位，這個心理價位，主要來源于土地及附近區(qū)域內(nèi)相關(guān)建設(shè)項目的征地標準、補貼及期望，該心理價位不能低于工程建設(shè)征地區(qū)的補貼補助標準。

（3）目前來說，我國的建設(shè)項目補償補助標準體系尚不健全。在座談會上，移民安置規(guī)劃部門不能給出明確且具體的調(diào)地政策，需要按照國家的相關(guān)標準進行補償。這些政策具備一定的原則性，也一定程度降低了安置區(qū)居民的調(diào)地積極性，為了滿足現(xiàn)階段調(diào)地工作的要求，需要進行國家項目宣傳工作的開展，做好相關(guān)的宣傳思想工作，提升生產(chǎn)安置計劃的綜合效益。從工程設(shè)計進度上來說，受到這種生產(chǎn)安置方案的影響，其會讓原先的工程設(shè)計進度變得更加緊張。

根據(jù)我國安置區(qū)調(diào)劑土地標準，為了保證安置區(qū)居民的合法利益，需要協(xié)調(diào)好安置區(qū)調(diào)劑土地各方的利益，滿足安置區(qū)居民的生活需要，為了達到上述目的，需要進行安置區(qū)調(diào)劑土地補償標準的優(yōu)化，從而滿足實際移民工作的要求。

為了提升水電工程建設(shè)征地移民安置工作的效率，需要實現(xiàn)所征收土地的土地補償費及安置補助費的平衡，實現(xiàn)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置工作的有效開展。土地征收費用涉及范圍較廣，園地、林地、集體工地都屬于土地征收費的范疇，非農(nóng)用地的安置補助費及土地補償費用都屬于土地征收費的范疇。集體經(jīng)濟組織是資金平衡標準分析的單位。在移民條例中，建設(shè)征地紅線內(nèi)部的實物都屬于補償標準的范圍。

（4）在我國移民條例中，不同集體經(jīng)濟組織的土地分布數(shù)量存在較大的差異性。不同土地類別的分布存在明顯的差異。不同非集體經(jīng)濟組織間，土地征收費用也存在著巨大的差異性。為了滿足移民工作正常開展的需要，進行移民條例各個參與方的管理協(xié)調(diào)工作是必要的，做好移民過程中的資金投資平衡分析工作。村民委員會是群眾性組織，是不同集體經(jīng)濟組織進行協(xié)調(diào)的重要方式。

（5）在補償范圍環(huán)節(jié)，建設(shè)征地紅線之外的實物，尤其是緣遷居民個人所有的房屋、樹木等的補償，需要具體問題具體對待，我國的移民條例并沒有針對剩余土地資源的明確規(guī)定。從建設(shè)征地狀況來說，林地資源是剩余土地資源的重要組成部分。我國的農(nóng)村土地承包法有利保證了農(nóng)民土地承包權(quán)的合法利益，其不受到搬遷等狀況的影響而產(chǎn)生變化。移民遷出后，依舊存在土地資源的后續(xù)管理問題，這些問題都需要引起地方政府、項目業(yè)主等的重視，有效協(xié)調(diào)外遷移民與相關(guān)參與者的利益，維護好外遷移民的合法權(quán)益。

3 結(jié)束語

為了滿足實際工作的要求，做好水利水電工程移民的安置工作是必要的，這需要引起相關(guān)工作人員的重視，做好本職工作，切實讓遷移居民獲得良好的經(jīng)濟效益，保證其生活水平的提示，這需要引起地方政府、設(shè)計院、項目業(yè)主等的重視。

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