新形勢(shì)下我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策

◎汪蕾

新形勢(shì)下我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策

◎汪蕾

在中央和地方政府的扶持下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，2015年已躍居全球產(chǎn)銷量第一。但目前，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)依舊處于關(guān)鍵技術(shù)薄弱、市場(chǎng)發(fā)育不成熟的階段，正面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本文就在新形勢(shì)下我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行研究分析，提出強(qiáng)化市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)作用等產(chǎn)業(yè)政策建議。

我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策

從“八五”期間將新能源汽車列入國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目開(kāi)始，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成相對(duì)完備的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策體系。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)：我國(guó)分別從國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)層面，制訂了相應(yīng)的頂層戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。先后發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020 年）》和《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，明確指出爭(zhēng)取在2020年實(shí)現(xiàn)累計(jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬(wàn)輛 ［2］，制定了詳細(xì)的推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的任務(wù)和保障措施。穩(wěn)步推進(jìn)的扶持政策：在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，及時(shí)制定和施行了產(chǎn)業(yè)扶持及管理政策：第一階段，啟動(dòng)“863”計(jì)劃電動(dòng)汽車專項(xiàng)，建立“三縱三橫”的研發(fā)布局；第二階段，將節(jié)能減排列入我國(guó)汽車行業(yè)的發(fā)展任務(wù)，并對(duì)相關(guān)新能源汽車實(shí)施稅收優(yōu)惠；施行《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》；第三階段，進(jìn)一步增加財(cái)政補(bǔ)貼，制定和推行《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020 年）》，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能技術(shù)。逐步完善的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：自2007年，先后制定發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》、《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》、《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》及《新建純電動(dòng)汽車企業(yè)管理規(guī)定》，明確了新能源汽車的界定及分類，規(guī)定了相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入及管理規(guī)范，確定了純電動(dòng)汽各性能方面的技術(shù)指標(biāo) 。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持：首先，免征或減少了針對(duì)消費(fèi)者及企業(yè)的相關(guān)稅收；另外，對(duì)消費(fèi)者提供高額的購(gòu)車補(bǔ)貼；鼓勵(lì)在公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用新能源汽車，對(duì)推廣使用單位購(gòu)買(mǎi)新能源汽車給予補(bǔ)助。

我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題

關(guān)鍵技術(shù)有待突破。我國(guó)目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷現(xiàn)實(shí)狀況是發(fā)展快而不精，產(chǎn)銷量多而質(zhì)不優(yōu)，在初具規(guī)模的背后是整體技術(shù)水平不高的現(xiàn)實(shí)，電池、電機(jī)、電控等許多核心技術(shù)我們?nèi)晕凑莆?。例如，?dòng)力電池的能量密度較低，核心原材料依賴進(jìn)口，相關(guān)研發(fā)團(tuán)隊(duì)缺乏，人才供應(yīng)緊缺，很多已有技術(shù)已被市場(chǎng)淘汰，嚴(yán)重制約了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

地方保護(hù)嚴(yán)重。目前，各地區(qū)的地方保護(hù)政策嚴(yán)重制約了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。地方保護(hù)使得市場(chǎng)開(kāi)放程度不夠，企業(yè)與企業(yè)之間無(wú)法進(jìn)行直接的競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)力的汽車得不到充分的發(fā)展，而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)也無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)中完成自身的改善與進(jìn)步。

基礎(chǔ)設(shè)施不完備。目前，我國(guó)部分城市存在著基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理建設(shè)規(guī)劃與示范車輛推廣數(shù)量不協(xié)調(diào)，盲目建設(shè)充換電站的現(xiàn)象，造成充換電設(shè)施使用率不高；面向廣大消費(fèi)者的停車位充電樁推廣緩慢，絕大多數(shù)城市沒(méi)有出臺(tái)明確的居民小區(qū)停車場(chǎng)等停車設(shè)施配電方案，部分地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)參與積極性不高，普通消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車面臨無(wú)處充電的尷尬。

政策依賴嚴(yán)重。近年來(lái)，在一系列扶持政策的刺激下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，導(dǎo)致政策導(dǎo)向決定了新能源汽車的推廣方向和程度，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)作用嚴(yán)重弱化。例如，今年4月1日上海市政府發(fā)布《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車暫行辦法（2016年修訂）》，修改了相關(guān)新能源源汽車的補(bǔ)貼政策，在不到一周的時(shí)間內(nèi)，比亞迪旗下的新能源汽車產(chǎn)品秦在短短五天內(nèi)，退單量達(dá)到了訂單數(shù)的30%，而與之形成對(duì)比的是上汽榮威E550銷量暴增。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策建議

注重科研投入、人才儲(chǔ)備和模式創(chuàng)新。要解決關(guān)鍵核心技術(shù)落后的問(wèn)題，首先必須要加大技術(shù)研發(fā)投入，無(wú)論是政府還是企業(yè)都應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行研發(fā)投資；同時(shí)，注重相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，企業(yè)和高校及科研院所在相關(guān)方面應(yīng)積極展開(kāi)合作；走開(kāi)放創(chuàng)新的道路，探索新的研發(fā)模式，引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的同時(shí)，聯(lián)合多方力量進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)，由北京理工大學(xué)、清華大學(xué)等多家高校和科研院所聯(lián)合成立的“北京電動(dòng)車輛協(xié)同創(chuàng)新中心”就是一個(gè)可借鑒的模式。

開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展是建立在有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)得到充分發(fā)展的基礎(chǔ)上的，必須打破市場(chǎng)壁壘，削弱甚至取消地方保護(hù)，強(qiáng)化市場(chǎng)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用。在一定的政策框架下，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)，淘汰落后的企業(yè)和產(chǎn)品，有利于產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。盡快出臺(tái)國(guó)家及地方對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)方針，明確基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方案、基礎(chǔ)路徑、運(yùn)行模式及電價(jià)運(yùn)行模式等相關(guān)細(xì)則。倡導(dǎo)多元化投資，通過(guò)批準(zhǔn)特許經(jīng)營(yíng)等優(yōu)惠政策，形成以國(guó)家投資為主，社會(huì)資本共同參與共享成果的發(fā)展模式。對(duì)投資規(guī)模較大、資本需求較高的充換電基礎(chǔ)設(shè)施提供政策性補(bǔ)貼，依靠市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政府為主導(dǎo)，社會(huì)資本共同參與的模式來(lái)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

逐漸淡化政府財(cái)稅扶持，企業(yè)實(shí)行交叉補(bǔ)貼。新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)?；_(dá)到一定程度后，市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)作用應(yīng)得到充分發(fā)揮，中央和地方政府的財(cái)稅扶持逐漸退坡，企業(yè)在該階段應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷這個(gè)階段，4月29日，財(cái)政部、發(fā)改委、工信部和科技部四部委聯(lián)合下發(fā)的新一輪新能源汽車補(bǔ)貼政策正式出臺(tái)，在未來(lái)5年，補(bǔ)貼額度大幅退坡。企業(yè)在政府財(cái)政扶持淡化的過(guò)程中可以實(shí)行交叉補(bǔ)貼，這樣，在逐步發(fā)展中提升自身在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)降低產(chǎn)品成本，提升消費(fèi)者認(rèn)可度。

做好細(xì)分市場(chǎng)規(guī)劃，提升新能源汽車競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的電動(dòng)汽車技術(shù)水平有限，和主流燃油車相比確實(shí)還存在很多不足，但并不是在每一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)都處于劣勢(shì)。在某些細(xì)分市場(chǎng)，電動(dòng)汽車有它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，要把當(dāng)前電動(dòng)汽車技術(shù)能夠支撐的、靠市場(chǎng)化運(yùn)作能發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)品和商業(yè)模式放開(kāi)。這樣就能讓一部分細(xì)分市場(chǎng)的電動(dòng)汽車產(chǎn)品依托市場(chǎng)而非補(bǔ)貼自行走出來(lái)，把整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大，這也可能成為具有中國(guó)特色的電動(dòng)汽車發(fā)展道路。

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模的現(xiàn)階段，面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各種問(wèn)題，政府在政策制定上，應(yīng)在已有的產(chǎn)業(yè)規(guī)范和相關(guān)政策條件下，逐漸淡化政策驅(qū)動(dòng)強(qiáng)度，提升市場(chǎng)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的促進(jìn)作用，即向政策、市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

（作者單位：合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）