推進(jìn)絲路旅游經(jīng)濟(jì)背景下內(nèi)蒙古道路旅游客運(yùn)發(fā)展策略研究

文/呂雅麗

?

推進(jìn)絲路旅游經(jīng)濟(jì)背景下內(nèi)蒙古道路旅游客運(yùn)發(fā)展策略研究

文/呂雅麗

摘要：隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，絲路旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿σ仓饾u凸顯，內(nèi)蒙古自治區(qū)也將深挖旅游經(jīng)濟(jì)潛力作為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口。道路客運(yùn)作為內(nèi)蒙古地區(qū)旅游市場的重要支撐，在高速發(fā)展的同時也暴露出諸多問題。本文通過對內(nèi)蒙古地區(qū)道路旅游客運(yùn)市場現(xiàn)狀及問題的分析，提出了強(qiáng)化安全監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)、發(fā)展綠色運(yùn)輸?shù)人悸?，為市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；道路；旅游；策略

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，絲路旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿σ仓饾u凸顯，尤其是擁有豐富旅游資源的西部地區(qū)，更是將深挖旅游經(jīng)濟(jì)潛力作為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口。內(nèi)蒙古地區(qū)也在這樣的大背景下，提出了通過構(gòu)建草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶充分激發(fā)絲路旅游潛力的構(gòu)想。其中，道路旅游客運(yùn)作為內(nèi)蒙古地區(qū)旅游市場的重要支撐，也成為了發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

一、內(nèi)蒙古道路旅游客運(yùn)基本情況

近年來，隨著草原旅游熱的逐漸升溫，內(nèi)蒙古地區(qū)道路旅游客運(yùn)市場也逐步從小、散、亂、弱轉(zhuǎn)變?yōu)槌蹙咭?guī)模、平穩(wěn)有序的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，服務(wù)保障能力有了明顯提升。一方面，市場通過不斷優(yōu)化，形成了52家旅游客運(yùn)企業(yè)，旅游客車總量達(dá)到了2075量，改變了原有的以個人經(jīng)營者為主體的市場局面。另一方面，行業(yè)主管部門建立了全區(qū)聯(lián)網(wǎng)的“包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng)”，完善了旅游客車源頭管理和動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了旅游客運(yùn)標(biāo)牌網(wǎng)上申請、打印，極大方便了客運(yùn)企業(yè)。同時，以“總量控制，適度調(diào)整”的原則合理安排包車運(yùn)力計(jì)劃，對企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核優(yōu)秀的旅游客運(yùn)企業(yè)給予一定程度的傾斜，有效提升了行業(yè)整體實(shí)力。

二、內(nèi)蒙古道路旅游客運(yùn)存在的主要問題

（一）法律法規(guī)不完善

現(xiàn)行的《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及其配套規(guī)定中只提出了非定線旅游客運(yùn)按照包車客運(yùn)管理，并由省級主管部門自行規(guī)定細(xì)則。但是，目前內(nèi)蒙古地區(qū)并未出臺統(tǒng)一的道路旅客運(yùn)輸管理規(guī)定，各地方管理辦法差別較大，同意運(yùn)營管理困難。

（二）掛靠經(jīng)營現(xiàn)象普遍

目前，內(nèi)蒙古地區(qū)公車公營的旅游客車較少，大部分私人客車通過掛靠企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，期間存在只收費(fèi)不管理的現(xiàn)象。私人車主為降低成本，不注重養(yǎng)護(hù)投入和安全檢查，主動降低服務(wù)質(zhì)量，使旅客人身財產(chǎn)安全得不到有效保障，也使管理部門的監(jiān)管難度加大。

（三）非法營運(yùn)顯現(xiàn)較多

隨著草原旅游熱的不斷升溫，道路旅游客運(yùn)的盈利空間也在不斷增大，尤其是春夏時節(jié)的旅游旺季，業(yè)務(wù)量會出現(xiàn)大幅上升。在利益的驅(qū)使下，旅游“黑車”也逐漸出現(xiàn)以較低的價格承攬業(yè)務(wù)。但其安全性差、服務(wù)差、坐地起價等狀況嚴(yán)重威脅旅客合法權(quán)益，也因其運(yùn)輸周期和路程短具有很高的隱蔽性。

（四）旅游客運(yùn)企業(yè)發(fā)展之后

雖然，內(nèi)蒙古地區(qū)旅游客運(yùn)企業(yè)資源已實(shí)現(xiàn)初步集約化，但其規(guī)模小、管理能力弱、風(fēng)險抵抗能力差等特征依舊十分明顯。部分企業(yè)無固定辦公場所、停車場、發(fā)車點(diǎn)，企業(yè)管理和服務(wù)沒有規(guī)范章程，承運(yùn)人私自攬客、隨意停車等行為也屢見不鮮。

三、內(nèi)蒙古道路旅游客運(yùn)發(fā)展策略分析

（一）推進(jìn)企業(yè)集約化經(jīng)營

1.積極建立道路旅游客運(yùn)企業(yè)扶持制度，鼓勵有市場競爭力、信譽(yù)良好的企業(yè)通過兼并整合的方式擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。引導(dǎo)旅游客運(yùn)市場建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確的龍頭企業(yè)，帶動行業(yè)整體發(fā)展。

2.積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)盟。以效益好、服務(wù)有、管理強(qiáng)的企業(yè)為核心，以合資、合作的方式推進(jìn)旅游客運(yùn)企業(yè)之間形成聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的企業(yè)群，有效利用市場資源，凝聚行業(yè)核心競爭力。

3.嚴(yán)把市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，及時清理安全隱患突出、服務(wù)質(zhì)量差的企業(yè)，逐步扭轉(zhuǎn)市場小、散、亂、弱的局面。建立健全市場準(zhǔn)入和推出機(jī)制，充分加強(qiáng)行業(yè)主管部門的市場調(diào)節(jié)職能，推動市場良性進(jìn)化。

（二）建立綜合信息服務(wù)平臺

1.依托現(xiàn)有的道路運(yùn)政四級管理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善道路旅游客運(yùn)信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上選車、網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)上評價等功能一體化。同時，完善實(shí)時監(jiān)控、信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析決策等功能，定期發(fā)布旅游客運(yùn)市場信息，科學(xué)分析市場供求信息，全面掌握市場運(yùn)行狀態(tài)。

2.建立旅游市場信息互通機(jī)制。由主管部門負(fù)責(zé)將審驗(yàn)合格的道路旅游客運(yùn)企業(yè)和車輛在門戶網(wǎng)站公布，方便公眾查詢。利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶端等方式公布旅游客車運(yùn)行信息、安全狀態(tài)、責(zé)任人等內(nèi)容，使公眾方便了解旅游客車的狀態(tài)，保障旅客的知情權(quán)和選擇權(quán)。

3.加快推廣北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（BDS）、電子監(jiān)控系統(tǒng)、車載無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，保障旅客安全，提升服務(wù)質(zhì)量。同時，建立道路旅游客運(yùn)企業(yè)和人員誠信檔案數(shù)據(jù)庫，提升行業(yè)誠信經(jīng)營水平。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)體系

1.加大市場監(jiān)管力度。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《道路客運(yùn)企業(yè)安全管理規(guī)范》，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，全力保障乘客人身財產(chǎn)安全。嚴(yán)格要求司乘人員落實(shí)發(fā)放安全須知、播放安全視頻、提醒使用安全帶等必要措施，做到細(xì)處著手，查漏補(bǔ)缺。對運(yùn)距超過400公里的運(yùn)輸車輛，必須配備2名以上司機(jī)輪流作業(yè)，并嚴(yán)格遵守駕駛時間。同時，加強(qiáng)與公安、旅游、工商等部門的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，有效保障道路旅游客運(yùn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

2.加快完善市場管理體系。探索實(shí)現(xiàn)旅游客運(yùn)部門聯(lián)合管理機(jī)制，形成多部門聯(lián)動，層級明晰、職權(quán)明確的大監(jiān)管框架。同時充分利用道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會的作用，在協(xié)助行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的基礎(chǔ)上，形成與其它管理部門和廣大從業(yè)人員的溝通紐帶，保障平穩(wěn)有序。

3.全面推進(jìn)企業(yè)改革。通過行業(yè)主管部門引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會推動、運(yùn)輸企業(yè)積極參與的模式，使運(yùn)輸企業(yè)有只重效益轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珵橄?、并重效益。?yīng)督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度，落實(shí)崗位安全職責(zé)，將安全生產(chǎn)運(yùn)行情況與薪酬直接掛鉤，并以此為人員考核人用的重要參考。

（四）全力提升服務(wù)質(zhì)量

1.全面構(gòu)建以乘客需求為出發(fā)點(diǎn)的品牌理念，以誠信、熱情、有序?yàn)楹诵拇蛟旆掀髽I(yè)自身特色的核心文化。從運(yùn)營管理、安全保障、人員規(guī)范和培訓(xùn)等方面建立完善的管理制度體系。強(qiáng)化司乘人員思想道德水平，提升對旅游文化及相關(guān)知識的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力突出、知識儲備豐富、服務(wù)能力過硬的從業(yè)人員隊(duì)伍。同時，暢通投訴反饋渠道，及時處理和反饋服務(wù)對象的建議和意見，逐步提升服務(wù)能力和水平。

2.依托旅游集散中心，大力發(fā)展精品旅游線路，豐富道路旅游客運(yùn)服務(wù)種類，積極與其它運(yùn)輸方式銜接融合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的旅游客運(yùn)體系。應(yīng)堅(jiān)持道路旅游客運(yùn)線路開發(fā)與旅游景點(diǎn)開發(fā)同步的原則，充分滿足旅游市場發(fā)展需求。同時，圍繞春節(jié)、黃金周等旅游高峰時段，及時增加運(yùn)力，滿足游客出行需求。

（五）推進(jìn)綠色運(yùn)輸發(fā)展

1.調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，淘汰老舊車型。應(yīng)從政策和資金上支持道路旅游客運(yùn)企業(yè)積極淘汰高耗能、技術(shù)差的老舊車型，推廣先進(jìn)節(jié)能車型，尤其應(yīng)大力推廣清潔能源運(yùn)輸車輛。同時，鼓勵道路旅游客運(yùn)企業(yè)發(fā)展接駁運(yùn)輸，在條件成熟的線路上最大程度的整合運(yùn)輸資源，降低企業(yè)運(yùn)營成本。

2.鼓勵企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能駕駛和節(jié)能操作管理。積極組織和參加駕駛員節(jié)能大賽，并有針對性的進(jìn)行節(jié)能駕駛培訓(xùn)，在保障運(yùn)輸安全性和舒適性的前提下，盡可能減少能源消耗。同時，細(xì)化各崗位節(jié)能操作規(guī)程，將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與崗位考核結(jié)果掛鉤，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人監(jiān)督的節(jié)能減排新局面。

3.建立節(jié)能減排考核標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)由道路運(yùn)輸主管機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部門、旅游部門等研究建立節(jié)能減排考核標(biāo)準(zhǔn)，將道路旅游客運(yùn)節(jié)能減排目標(biāo)細(xì)化，并進(jìn)行定期檢查和不定期巡查，將考核結(jié)果作為企業(yè)整體考評的重要組成部分納入質(zhì)量信譽(yù)考核體系。同時，及時公示考核結(jié)果，采取相應(yīng)的獎懲措施，推動行業(yè)節(jié)能減排進(jìn)度，最終形成綠色有序、和諧發(fā)展的新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙光輝.我國道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展評述[J].綜合運(yùn)輸，2015（6）：27-28.

[2] 林暉.道路客運(yùn)企業(yè)拓展旅游市場的思考[J].交通與運(yùn)輸，2013(6)：23-25.

[3] 孫振華,高鐵客運(yùn)專線對公路客運(yùn)的影響研究[J].常州工學(xué)院學(xué)報,2014(2)：12-14.

[4] 李煒?biāo)?我國道路旅游客運(yùn)發(fā)展趨勢分析[J].電子測試,2013(11)：28-30.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸管理局）

上接(第137頁)

四、液體化工供應(yīng)鏈問題對策

（一）傳統(tǒng)核心企業(yè)轉(zhuǎn)型

在液體化工行業(yè)中，傳統(tǒng)核心企業(yè)可以轉(zhuǎn)型供應(yīng)鏈金融服務(wù)。與銀行相比，液體化工行業(yè)內(nèi)的核心企業(yè)在掌握供應(yīng)鏈中的信息流、物流和資金流方面優(yōu)勢明顯，在供應(yīng)鏈中的控制能力和上下游客戶資源、銀行資信、倉儲物流等方面有較大優(yōu)勢，比商業(yè)銀行更適合主導(dǎo)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。

核心液體化工企業(yè)轉(zhuǎn)型供應(yīng)鏈金融服務(wù)，其實(shí)在一定程度上可以帶動其主業(yè)的發(fā)展，加快完善整個供應(yīng)鏈金融。同時，傳統(tǒng)企業(yè)可以減少資金壓力，向輕資產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，以此實(shí)現(xiàn)資源整合。液體化工核心企業(yè)介入供應(yīng)鏈金融，可以為上下游中小企業(yè)提供擔(dān)保、小貸、保理等服務(wù)。此外也與P2P 平臺進(jìn)行結(jié)合，在互聯(lián)網(wǎng)+大背景也為液體化工品供應(yīng)鏈帶來了大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，將促進(jìn) “四流合一”，有利于控制液體化工供應(yīng)鏈金融風(fēng)險，從而降低交易成本。

（二）加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管

液體化工品產(chǎn)業(yè)鏈中中小企業(yè)眾多，相對于傳統(tǒng)的核心企業(yè)，實(shí)力較弱。為保證資金鏈流轉(zhuǎn)順利，這些企業(yè)往往會向銀行提供虛假的不實(shí)信息，獲得更多的融資款項(xiàng)。針對這樣的情況，銀行需要定期對企業(yè)進(jìn)行評估，以獲得更真實(shí)的信息。對企業(yè)信用進(jìn)行分類，有重點(diǎn)和針對性地開展監(jiān)管工作。對于信用程度不同的企業(yè)有不同的處理方式，信用良好的企業(yè)，可以適當(dāng)放寬融資額度和期限；對于失信違法的企業(yè)要嚴(yán)格控制，加強(qiáng)檢查，重點(diǎn)監(jiān)控。于此同時，企業(yè)要加強(qiáng)自身的信用自律意識。銀行方面可以與核心企業(yè)進(jìn)行合作，共同監(jiān)管液體化工品市場，補(bǔ)充企業(yè)信用信息，促進(jìn)企業(yè)信用體系建成。

（三）改進(jìn)運(yùn)輸安全問題

液體化工品性質(zhì)特殊，大部分具有危險性，其運(yùn)輸安全更加嚴(yán)格。我國與國外的液體化工品進(jìn)出口貿(mào)易一般是海運(yùn)。國內(nèi)的中短途以公路運(yùn)輸為主，長途以火車運(yùn)輸為主。

近年來，中國汽車運(yùn)輸危險化工品事故多發(fā)，裝載液體化工品的貨車也被喻為公路上的“暗雷”?？梢苑e極建設(shè)地下管道運(yùn)輸液體化工品，把各輸、儲物料的設(shè)備聯(lián)系為一個傳輸物料的整體。公路鐵路運(yùn)輸會帶來大量的噪音，運(yùn)輸過程中排放的尾氣，會帶來排放污染。但管道運(yùn)輸可以很好地解決這些問題，保證運(yùn)輸過程中液體化工品的穩(wěn)定性，而且不受天氣的影響，有效運(yùn)輸時間長。在管道運(yùn)輸過程中損耗也相對較少，適合于遠(yuǎn)距離，長時間的運(yùn)輸。雖然前期投資費(fèi)用高昂，路線規(guī)劃、管道鋪設(shè)都有較高的技術(shù)難度，但是后期達(dá)到足夠的輸送量就能實(shí)現(xiàn)盈利，并且安全性好，泄漏污染較少，平均成本較低。

五、總結(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略概念成為熱門話題，成為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向。液體化工行業(yè)原先按照固定資產(chǎn)投資增長進(jìn)行擴(kuò)張，但這樣的發(fā)展方式在現(xiàn)在信息化快速的時代難以持續(xù)。但液體化工品天然具有供應(yīng)鏈金融的基因，市場發(fā)展空間巨大。

“信息+物流+資金”一體化成為現(xiàn)代供應(yīng)鏈金融的標(biāo)準(zhǔn)模型。傳統(tǒng)的液體化工交易流程復(fù)雜，生產(chǎn)上游集中度高，但該行業(yè)中下游企業(yè)大多是中小企業(yè)，并且處于弱勢地位，有較強(qiáng)的融資需求。應(yīng)積極加快液體化工供應(yīng)鏈金融的發(fā)展，整合豐富的上下游資源，在全國建立起完整的倉儲和物流系統(tǒng)，完善銀行授信等方面的服務(wù)，打造一個完整的液體化工供應(yīng)鏈生態(tài)圈。

[1] 楊飛,王雅娟.商業(yè)銀行在互聯(lián)網(wǎng)浪潮下的競爭策略[J].中國銀行業(yè)，2015(3).

[2] 周俊.化工B2B交易平臺龍頭，受益供應(yīng)鏈金融快速發(fā)展[EB/OL] http:// search.10jqka.com.cn/snapshot/report_pdf/ a89393238dba6a9c.html,2015-02-06.

[3]中國供應(yīng)鏈交易中心.供應(yīng)鏈金融 給中小企業(yè)融資留一扇窗[EB/OL],http:// www.oupulscf.com/content/view.htm?id= 4508,2015-09-24.

[4] 中國財經(jīng)時報網(wǎng).創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融模式 資本在線成績驕人[EB/OL] .http://lohas. china.com.cn/2015-01/13/content_7594031. htm,2015-01-13.

[5]趙紹輝.2014年中國大宗商品電子交易市場行業(yè)十大事件[EB/OL].http://xianhuo. hexun.com/2015-12-28/181456798.html 2014-12-31.

[6] 寧波大宗商品交易所.大商所與甬商所聯(lián)合召開“期現(xiàn)倉單互換研討會” [EB/ OL] http://www.nbdzsp.cn/web/qs/ detail_51_73_0_17036.html,2015-05-08.

[7] 自貿(mào)區(qū)液體化工品交易平臺來了，你準(zhǔn)備好了嗎？[EB/OL]. http://blog. sina.com.cn/s/blog_bce82ca60101hfm3. html?tj=fina,2014-02-25.

（作者單位：寧波大紅鷹學(xué)院金融貿(mào)易學(xué)院）