關(guān)于武警邊防部隊(duì)建立應(yīng)急資金的幾點(diǎn)思考

文/苗柏東

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關(guān)于武警邊防部隊(duì)建立應(yīng)急資金的幾點(diǎn)思考

文/苗柏東

摘要：在分析研究武警邊防部隊(duì)自身特點(diǎn)與資金保障要求的基礎(chǔ)上，提出在建立應(yīng)急資金儲備籌措機(jī)制、完善保障預(yù)案、組織應(yīng)急保障演練、改進(jìn)資金支付結(jié)算手段等方面，做好武警邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)急資金保障準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：武警邊防；軍隊(duì)財(cái)務(wù)；應(yīng)急資金

加強(qiáng)應(yīng)急資金保障研究，為武警邊防部隊(duì)提供及時(shí)、高效的資金保障奠定理論基礎(chǔ)，是軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、武警邊防部隊(duì)特點(diǎn)與資金保障要求

（一）工作任務(wù)的突然性

武警邊防部隊(duì)接到命令后立即出動，要求邊部署、邊集結(jié)、邊開進(jìn)，以最快的速度到達(dá)現(xiàn)場，因此要求資金保障必須增強(qiáng)快速反應(yīng)能力。由于部隊(duì)行動突然，財(cái)務(wù)部門對出動兵力、機(jī)動路線和行動方式等很難準(zhǔn)確把握，對資金需求不易做出準(zhǔn)確判斷，這就要求財(cái)務(wù)部門必須綜合分析預(yù)測各種資金保障需求變化特點(diǎn)，早謀劃、早準(zhǔn)備，做到分析判斷情況快、定下決心處置快、組織保障行動快，提高資金保障快速反應(yīng)能力。

（二）工作任務(wù)的復(fù)雜性

武警邊防部隊(duì)的工作任務(wù)復(fù)雜。一方面，各種情況突發(fā)事件的性質(zhì)類型難以預(yù)測，任務(wù)部署往往臨時(shí)決斷，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門對資金保障的環(huán)境、時(shí)機(jī)、方向和規(guī)模難以確定；另一方面，部隊(duì)行動地域廣闊、機(jī)動性大，財(cái)務(wù)部門必須在開進(jìn)和調(diào)整中，對部隊(duì)實(shí)施不間斷保障，從而給資金供應(yīng)增加了難度。所以，武警邊防部隊(duì)資金保障必須在增強(qiáng)應(yīng)變能力上下功夫。

（三）工作任務(wù)的多元性

武警邊防部隊(duì)的工作往往需要與地方政府、公安、司法、醫(yī)療等部門配合實(shí)施，涉及部門多，牽扯范圍廣，要求資金保障必須增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。參加行動的單位呈現(xiàn)出多系統(tǒng)、多層次等特點(diǎn)，根據(jù)任務(wù)性質(zhì)和工作需要，不同單位之間往往需要打破指揮體制和建制關(guān)系共同完成任務(wù)。由于人員、組織的多元性，致使軍隊(duì)資金保障關(guān)系紛繁復(fù)雜、相互交織，各級保障機(jī)構(gòu)既要服務(wù)于建制體系行動單元，又要依賴于建制體系外其他行動單元的支持配合，如果協(xié)調(diào)不好，就可能導(dǎo)致資金保障渠道不暢，影響保障實(shí)效。這就要求財(cái)務(wù)部門必須增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化保障力量，形成保障合力。

二、武警邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)急資金保障對策

（一）建立應(yīng)急資金儲備籌措機(jī)制

應(yīng)急儲備金規(guī)模應(yīng)根據(jù)部隊(duì)編制、戰(zhàn)備等級、任務(wù)性質(zhì)來確定，其構(gòu)成應(yīng)以家底經(jīng)費(fèi)為主、上級撥款為輔，主要以銀行存款、現(xiàn)金、單位公務(wù)卡等方式存儲。同時(shí)，各級財(cái)務(wù)部門應(yīng)與開戶銀行簽訂應(yīng)急資金支付協(xié)議，開辟“快速通道”，確保儲備金能夠隨時(shí)提取、及時(shí)劃撥。當(dāng)部隊(duì)受領(lǐng)任務(wù)后，能夠迅速啟動儲備金，確保在上級資金到位之前，滿足部隊(duì)前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作資金需求。

（二）周密制定多種應(yīng)急資金保障預(yù)案

有針對性地制定應(yīng)急資金保障預(yù)案，是實(shí)現(xiàn)快速行動、有效保障的先決條件。各級財(cái)務(wù)部門要在認(rèn)真分析和全面總結(jié)歷次武警邊防部隊(duì)資金保障特點(diǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)，充分設(shè)想未來應(yīng)對突發(fā)事件可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，制定出切實(shí)可行的應(yīng)急資金保障預(yù)案應(yīng)根據(jù)不同任務(wù)性質(zhì)、保障要求、供應(yīng)時(shí)限，以及組織難易程度等情況制定保障預(yù)案，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，確保遇有任務(wù)，能夠迅速啟動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)保障行動預(yù)案化、組織指揮程序化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急資金保障演練

財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急資金保障預(yù)案，有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行應(yīng)急資金保障演練，使各級財(cái)務(wù)人員了解和掌握各類事件特點(diǎn)、工作程序和處置方法。明確武警邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)保障機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員分工、供應(yīng)渠道與保障方法、賬目設(shè)置與結(jié)算報(bào)銷手續(xù)等。同時(shí)，要與開戶銀行搞好溝通，組織好協(xié)同演練，增強(qiáng)“軍銀”聯(lián)合保障能力。

（四）建立一體化保障指揮機(jī)構(gòu)

武警邊防部隊(duì)資金保障，是一個(gè)力量多元、任務(wù)多樣、關(guān)系復(fù)雜的大系統(tǒng)。要使眾多的保障力量密切協(xié)同，形成強(qiáng)大的保障合力。一是建立集中統(tǒng)一的資金保障指揮體系，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和配置財(cái)務(wù)保障力量，有效實(shí)施資金供應(yīng)和保障。二是明確資金保障指揮機(jī)構(gòu)的權(quán)限和指揮關(guān)系，防止出現(xiàn)關(guān)系不順、職權(quán)交叉、多頭指揮等問題。三是制定統(tǒng)一的資金保障計(jì)劃。主要是由武警邊防部隊(duì)總指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定資金保障計(jì)劃，明確各個(gè)方向、各個(gè)階段、各種力量和各次行動的資金保障要求，避免因指揮、計(jì)劃失誤而影響部隊(duì)資金保障。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急資金保障協(xié)調(diào)

武警邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)急資金保障協(xié)調(diào)工作，主要包括三個(gè)方面：一是搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)部門應(yīng)緊緊圍繞部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，加強(qiáng)與上下級單位、本級事業(yè)部門的溝通，明確資金保障方法和保障關(guān)系。二是加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)。針對資金保障關(guān)系復(fù)雜的實(shí)際，應(yīng)加強(qiáng)與聯(lián)勤系統(tǒng)、友鄰單位的協(xié)調(diào)配合，明確相互間的保障任務(wù)、保障對象、保障渠道和保障方式，力求密切協(xié)同、整體聯(lián)動。三是進(jìn)行軍地協(xié)調(diào)。由于資金保障涉及銀行賬戶開立、單位公務(wù)卡辦理、現(xiàn)金存取與運(yùn)輸?shù)?，這些工作任務(wù)都需要軍地雙方共同完成。因此，必須建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確保障職責(zé)，理順保障關(guān)系，形成保障網(wǎng)絡(luò)［1］。

（六）改進(jìn)資金支付結(jié)算手段

隨著高新技術(shù)的不斷發(fā)展，地方金融系統(tǒng)的資金匯兌、支付、結(jié)算等信息化水平的不斷提高，各種方便、快捷的資金支付結(jié)算方式不斷涌現(xiàn)。目前，電話銀行、網(wǎng)上銀行和銀行卡等技術(shù)已基本成熟，只要部隊(duì)需要，隨時(shí)可通過各種平臺與地方銀行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對資金的劃撥結(jié)算和保障。財(cái)務(wù)部門應(yīng)確立先進(jìn)的保障理念，平時(shí)要注重學(xué)習(xí)和引進(jìn)各類資金支付結(jié)算新技術(shù)、新手段、新方法，確保在執(zhí)行任務(wù)期間，能夠綜合運(yùn)用各種先進(jìn)的支付結(jié)算技術(shù)手段，縮短資金劃撥時(shí)間，提高保障效率。

參考文獻(xiàn)：

［1］黃慶偉，張東.非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急資金保障初探［J］.軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（03）：55-56.

（作者單位：吉林省公安邊防總隊(duì)延邊邊防支隊(duì)后勤處財(cái)務(wù)科）