對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程有效控制

◎王艷

對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程有效控制

◎王艷

造價(jià)管理是油田工程項(xiàng)目能否取得預(yù)期效果的基礎(chǔ)性工程，如何做到規(guī)范管理，保證經(jīng)濟(jì)能力、滿足質(zhì)量要求，都是造價(jià)系統(tǒng)和人員需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。所以說(shuō)，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的有效介入，是工程造價(jià)工作的一種科學(xué)手段和方法。

設(shè)計(jì)、投資決策、招標(biāo)、合同簽訂、施工過(guò)程、竣工結(jié)算等各階段，構(gòu)成了工程造價(jià)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié)。我們所研究的全過(guò)程控制，包括了對(duì)工程項(xiàng)目從開(kāi)始構(gòu)想、論證，以及可行性研究，一直到工程實(shí)施和全部完成的整個(gè)過(guò)程。這樣一來(lái)，工程造價(jià)就不僅僅是項(xiàng)目中的一個(gè)步驟，而是從考察階段開(kāi)始，至決策、招標(biāo)、合同等階段為止的整個(gè)過(guò)程的控制與管理。實(shí)現(xiàn)了由事中控制或者事后控制，變?yōu)槭虑?、事中、事后的全方位控制。減少實(shí)施中的浪費(fèi)、社會(huì)效益、投資收益，都會(huì)有明顯的效果。

首要任務(wù)是做好科學(xué)決策

決策是整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程的根本，對(duì)于項(xiàng)目是否能夠立項(xiàng)、有何目的、效果、意義，等等都有著最重要的頂層設(shè)計(jì)之關(guān)鍵。項(xiàng)目過(guò)程的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，都是由項(xiàng)目的決策來(lái)引導(dǎo)的，項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性對(duì)于施工效果也會(huì)起到?jīng)Q定性因素。建設(shè)初期方案的確定，直接關(guān)系到工程造價(jià)的效益結(jié)果。

建設(shè)類型。選擇合理的建設(shè)類型，是使資源進(jìn)行科學(xué)有效配置的重點(diǎn)。如果建設(shè)類型不科學(xué)、不正確，會(huì)造成建設(shè)和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益降低的不良效果。比如建設(shè)規(guī)模是否合適，是否與需要相配套，與企業(yè)發(fā)展的中遠(yuǎn)期目標(biāo)是否一致合理，是否與法律法規(guī)相符合，是否與社會(huì)發(fā)展大方向相符，與市場(chǎng)需求是否相應(yīng)，都是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中效益、效果的關(guān)鍵因素。

建設(shè)地點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的合理選擇，應(yīng)考慮企業(yè)發(fā)展前景、地方政府和油田的整體規(guī)劃、集團(tuán)公司的戰(zhàn)略發(fā)展方向進(jìn)行綜合衡量。建設(shè)地點(diǎn)對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和工程造價(jià)高低來(lái)說(shuō)，都是一項(xiàng)不可忽視的重要因素。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于施工過(guò)程的設(shè)計(jì)、制定、評(píng)估等方面來(lái)說(shuō)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)重要且關(guān)鍵的數(shù)據(jù)。建設(shè)是否實(shí)用、科學(xué)，是衡量工程造價(jià)是否合理的一項(xiàng)標(biāo)尺。如果建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)訂得過(guò)高，一方面不僅會(huì)造成浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)使投入過(guò)大，效益受損。如果建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)于能否發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)，對(duì)于技術(shù)進(jìn)步都是不利影響。油田各類工程項(xiàng)目，必須做出正確決策，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，方能取得最優(yōu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

項(xiàng)目造價(jià)的決定性因素

主要是指工程設(shè)計(jì)，而且是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目造價(jià)的決定因素，是工程建設(shè)的基礎(chǔ)是工程設(shè)計(jì)。進(jìn)行全面規(guī)劃設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目的主要環(huán)節(jié)，，對(duì)于工程造價(jià)在施工過(guò)程中的控制具有重要意義。

一般來(lái)說(shuō)，相對(duì)于建筑安裝工程費(fèi)用占總投資的50%以上的比例，設(shè)計(jì)費(fèi)用顯然比例很小，但這絕對(duì)不是意味著項(xiàng)目設(shè)計(jì)的分量。在保證決策方向正確的情況下，工程的設(shè)計(jì)對(duì)于造價(jià)的影響程度至關(guān)重要。我們?cè)谶M(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過(guò)程中，要盡最大的努力，科學(xué)合理地進(jìn)行方案的反復(fù)研究設(shè)計(jì)，使決策的科學(xué)性通過(guò)設(shè)計(jì)方案得以有效落實(shí)。同時(shí)，確定設(shè)計(jì)單位要通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)行選擇，絕對(duì)不能利用經(jīng)驗(yàn)主義、甚至任人唯親，利益輸送等方式使項(xiàng)目設(shè)計(jì)的效果打折扣，這是保障科學(xué)手段得以有效實(shí)施的關(guān)鍵。

可行性研究和投資估算?？尚行匝芯?，對(duì)于項(xiàng)目的科學(xué)開(kāi)展，防止和減少浪費(fèi)、提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。可行性研究不僅要評(píng)價(jià)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、效益、技術(shù)上是否具有可行性，更重要的是對(duì)方案進(jìn)行科學(xué)合理地盡可能地優(yōu)化.

投資估算是對(duì)將要建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行全面的測(cè)算，對(duì)于投資方面進(jìn)行預(yù)算、核算，使擬建項(xiàng)目經(jīng)過(guò)全面的研究與技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確定符合項(xiàng)目要求后才進(jìn)行施工，投資估算是施工的必須階段，可行性研究階段看，是否在工程總投資的限額，同時(shí)也是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)程序，確定投資額度，是經(jīng)濟(jì)論證的主要依據(jù)，工程造價(jià)高低、支出的多少，與估算是否準(zhǔn)確、細(xì)致都有著重要的原因。

工程造價(jià)控制的中心環(huán)節(jié)——施工階段。項(xiàng)目的建設(shè)施工階段，是集中了項(xiàng)目最大階段的投資額度，包含著主要的投入，其中有人力、物力、財(cái)力等各方面主要內(nèi)容。施工階段對(duì)于造價(jià)和預(yù)算效果能否達(dá)到，具有直接的作用。工程項(xiàng)目包括的工程量、施工周期、涉及面、材料設(shè)備供應(yīng)、人工價(jià)格、物資材料等各個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)對(duì)施工成本產(chǎn)生直接的影響。因此，科學(xué)合理的確定施工階段的各項(xiàng)因素，對(duì)于施工結(jié)果很重要作用?？刂乒こ淘靸r(jià)要靠提高建設(shè)質(zhì)量、便理運(yùn)用材料等方面，施工階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督也是有效方法之一。這就要求加強(qiáng)施工階段要進(jìn)行全過(guò)程、全方位造價(jià)控制，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)控制效果。

施工階段的造價(jià)控制主要包括以下幾方面:

選擇正確的承包商。承包商的選擇，對(duì)于工程建設(shè)是否能夠達(dá)到預(yù)期效果，是關(guān)鍵因素。我們?cè)谶x擇工程的承包商時(shí)，要通過(guò)廣泛的市場(chǎng)調(diào)查、科學(xué)的評(píng)價(jià)尺度，對(duì)于那些信益度高、經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商優(yōu)先選擇。這個(gè)過(guò)程一定不能任人唯親、甚至出現(xiàn)違規(guī)行為。對(duì)于國(guó)家和行業(yè)有特殊規(guī)定的項(xiàng)目，要根據(jù)有關(guān)分類的要求，嚴(yán)格按照資質(zhì)原則，委托相應(yīng)的施工單位。在國(guó)家法律法規(guī)允許的情況下，合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣對(duì)于更好地控制價(jià)格具有益處。

工程變更合理控制。項(xiàng)目的個(gè)別環(huán)節(jié)出現(xiàn)變更和調(diào)整，在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中是可能存在的。要 盡可能通過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)，將變更控制在設(shè)計(jì)階段，同時(shí)要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。項(xiàng)目施工一旦開(kāi)始，將對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目要盡可能地避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)后變更。只有這樣，才能使工程造價(jià)不會(huì)發(fā)生失控。堅(jiān)持事前、主動(dòng)的原則，對(duì)于不可避免的變更，一定要早發(fā)現(xiàn)、早變更、早處理，這樣的損失會(huì)越小。如果在項(xiàng)目施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃和進(jìn)度，對(duì)施工圖、施工步驟、影響因素加以詳細(xì)分析，及時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有效的動(dòng)態(tài)控制。

應(yīng)急處置。由于施工條件、氣候條件，施工進(jìn)度，物價(jià)的市場(chǎng)屬性，價(jià)格會(huì)經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)。施工過(guò)程中，也會(huì)因?yàn)楹贤?、?guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、變更等因素，使雙方產(chǎn)生不同程度的因素，甚至?xí)霈F(xiàn)工程承包因?yàn)閮r(jià)格、損失等進(jìn)行索賠等現(xiàn)象。為了有效控制工程造價(jià)，必須把應(yīng)急方案、預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真的準(zhǔn)備，做好突發(fā)事件的預(yù)案和處置。

竣工結(jié)算。竣工結(jié)算階段，是工程項(xiàng)目全部結(jié)束后進(jìn)行收尾的環(huán)節(jié)，這個(gè)過(guò)程是對(duì)前期施工設(shè)計(jì)、中期項(xiàng)目施工投入、后期決定了整個(gè)項(xiàng)目的成功，和效益的高低，也是全面考核建設(shè)工作，工程質(zhì)量是否符合要求的階段。同時(shí)也是投資是否成功的決定性因素。因此，對(duì)于竣工結(jié)算時(shí)，要嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)、細(xì)致、全面地匯集在工程建設(shè)中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，包括施工決策、施工過(guò)程中的各種花費(fèi)，要細(xì)致按規(guī)定決算，以達(dá)到工程造價(jià)的全過(guò)程控制。

（作者單位：遼河油田新能源開(kāi)發(fā)公司）