淺析票據(jù)使用視角下的高校收入確認問題

張興乾

（河南師范大學(xué)　財務(wù)處，河南　新鄉(xiāng)　453007）

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淺析票據(jù)使用視角下的高校收入確認問題

張興乾

（河南師范大學(xué)財務(wù)處，河南新鄉(xiāng)453007）

［摘要］新高校會計制度下，對高校財務(wù)收支兩條線的管理要求越來越高。加強對收入有關(guān)的收費項目和相應(yīng)票據(jù)的管理，確保學(xué)校收入的準確、及時，保證學(xué)校發(fā)展所需資金的穩(wěn)定和提高，成為高校財務(wù)必須面對的一項課題。

［關(guān)鍵詞］收入確認；票據(jù)使用；收費項目

近年來，隨著高校教育體制的不斷改革，學(xué)校辦學(xué)的規(guī)模不斷在擴大，學(xué)校資金來源渠道越來越多樣化，總體來說，大部分高校收費管理比較規(guī)范，能按照國家規(guī)定的收費項目和標準收費，并將該上繳的所收財政性資金上繳國庫或財政專戶，開具的票據(jù)也比較規(guī)范。特別是部屬高校在這方面作得比較好，亂收費現(xiàn)象越來越少，財政性資金收支兩條線，工作落實較到位。票據(jù)管理和收費項目管理是評價高校管理效果的一個重要組成部分，直接影響到高校的財務(wù)管理水平。但不能按國家規(guī)定的收費項目和標準收費，填寫票據(jù)不規(guī)范等現(xiàn)象，依舊無法完全避免，致使學(xué)校的相關(guān)收入不能準確、及時的得到確認，影響了學(xué)校發(fā)展的正常運作，因此，必須加強收費項目的立項審批，規(guī)范各類票據(jù)的使用，避免亂收費亂開票等的情況出現(xiàn)，避免“小金庫”、賬外賬等的違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，確保學(xué)校各類收入的準確及時入賬，保障學(xué)校發(fā)展所需資金的安全和穩(wěn)步提高。

1　高校收入劃分的歷史沿革

2005年，財政全面推行國庫集中支付制度，對高校各類資金重新作了劃分：財政撥款（補助）及專戶核撥、上年財政專戶預(yù)算外資金結(jié)存數(shù)歸入財政性資金，其他所有資金包括事業(yè)單位經(jīng)營收入、銀行貸款、動用上年基金等皆歸為單位其他資金，當年不要求編制財政撥款補助預(yù)算，且細化的省級單位財政性資金收入征收計劃（預(yù)算）表口徑、名稱與2004年的規(guī)定一致。

2006年，財政進一步加大改革力度。對高校預(yù)算內(nèi)外資金全面實行國庫集中管理，并將高校部門預(yù)算資金劃分為三類：預(yù)算資金、非稅資金、債務(wù)資金。將財政撥款（補助）資金定性為“預(yù)算資金——公共財政撥款（補助）資金”，銀行貸款定性為債務(wù)資金，其他所有收入定性為非稅資金。同時，取消單位其他資金，將“財政撥款（補助）資金”改稱為“公共財政撥款（補助）資金”：將“專戶核撥的預(yù)算外資金”改稱為“專戶管理行政事業(yè)性收費”：將“預(yù)算外資金上年財政專戶結(jié)存數(shù)”改稱為“收費上年財政專戶結(jié)存資金”。并要求對省級單位非稅資金計劃（預(yù)算）表全部分項目編制。編制軟件庫下拉菜單中可供選擇的項目有：學(xué)費、住宿費、函授類學(xué)費、高等教育自學(xué)考試特色專業(yè)收費、委托培養(yǎng)博士生研宄生學(xué)費等，以上收入項目歸入專戶管理行政事業(yè)性收費欄目。其他收入項目如體育加試費、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗收費、其他非稅資金等，歸入其他非稅資金欄目。同年，財政又實行政府收支分類改革，對非稅收入進一步分類規(guī)范管理，按類、款、項、目四級科目設(shè)置。在教育行政事業(yè)性收費收入項下列示高校非稅收入科目名稱：高等學(xué)校學(xué)費、高等學(xué)校住宿費、高等學(xué)校委托培養(yǎng)費、函授、電大、夜大及短訓(xùn)班培訓(xùn)費、學(xué)歷及文憑認證費、考試考務(wù)費、高等學(xué)歷文憑收費、外語、計算機等級考試證書工本費、其他繳入財政專戶的教育行政事業(yè)性收費等。而事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入、附屬單位上繳收入、動用上年基金、單位上年專項結(jié)轉(zhuǎn)資金等，皆歸為其他非稅資金，并改稱為“轉(zhuǎn)移性收入”。

2007年，財政對高校收入項目再作歸類：預(yù)算資金、非稅資金、單位其他資金、債務(wù)資金、轉(zhuǎn)移性收入。其中非稅資金名稱不變，但范圍縮小了，僅包含專戶管理行政事業(yè)性收費、政府性基金收入和其他非稅收入。此外，單位其他資金也僅包括事業(yè)收入（不含收費）、經(jīng)營收入。如此，單位其他資金和轉(zhuǎn)移性收入的預(yù)算不再編入單位非稅資金計劃（預(yù)算）表。

2008年，財政對高校收入項目劃分作進一步調(diào)整，將其劃分為四大類：公共財政撥款（補助）資金；非稅資金；其他資金；上年結(jié)轉(zhuǎn)資金。其中，非稅資金包括專戶管理行政事業(yè)性收費、政府性基金收入、專項收入、其他非稅收入；其他資金包括事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入和債務(wù)資金。如此，附屬單位上繳收入只能歸入其他收入中反映，各類專項結(jié)余以及動用上年基金不再遂一反映，也不再認定為上年結(jié)余收入，而被認定為上年結(jié)轉(zhuǎn)資金。通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，財政正在逐步厘清高校收入類別、完善高校非稅收入范圍，探索并實踐高校收入的規(guī)范化管理工作。綜上所述，高校收入中收費項目可以分為三類。

1.1行政性收費項目

行政性收費項目，簡而言之，就是指學(xué)校在行政事務(wù)上所要收取的費用，主要包括學(xué)生入學(xué)時所要交納的學(xué)費、住宿費，以及學(xué)生參加各類考試比賽所需交納的報名費等。這種行政性收費必須符合國家和政府的相關(guān)政策規(guī)定，同時高校在學(xué)生交納上述費用時應(yīng)提財政性收費項目專用的票據(jù)。

1.2高校服務(wù)收費項目

學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的過程中，學(xué)校為學(xué)生提供了圖書館、后勤等各項服務(wù)措施，以這些資源幫助學(xué)生擴大視野，提高知識能力水平。這些資源可以國家方針政策允許下收取—定的成本費用，當然這些費用的收取不能以獲取利益為前提，而且必須要在學(xué)生自愿接受的情況下才能實行。這種高校提供服務(wù)的收費必須附合國家的相關(guān)規(guī)定，同時高校在學(xué)生交納上述費用時應(yīng)提供服務(wù)項目專用的收費票據(jù)。

1.3其他收費項目

學(xué)?？梢詫⒉挥玫膱龅匾砸欢ǖ馁Y金租給其他的培訓(xùn)機構(gòu)，比如專業(yè)的計算機培訓(xùn)機構(gòu)、外語培訓(xùn)機構(gòu)、研究生考試輔導(dǎo)機構(gòu)等。與這些培訓(xùn)機構(gòu)合作，可以在幫助學(xué)生學(xué)習(xí)更多技能的基礎(chǔ)上，合理高效地利用學(xué)?？臻g，獲取一定的利潤。

2　高校收入確認現(xiàn)狀

隨著高校的飛速發(fā)展，高校在事業(yè)發(fā)展上逐漸自主，如何高效利用來自政府以及其他渠道的資金，正確使用票據(jù)，高效管理票據(jù)，這已經(jīng)成為高校面臨的嚴峻問題。目前，高校收費項目和票據(jù)管理工作中出現(xiàn)了一些隱患與問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1理論脫離實際

市場經(jīng)濟背景下，國家繼續(xù)發(fā)展和促進知識創(chuàng)新，大學(xué)逐漸融入到社會和經(jīng)濟生活中去，高校的服務(wù)功能和社會功能也得到全方位的加強，從而使大學(xué)增加了與社會其他各個階層的經(jīng)濟交流。隨著財產(chǎn)上的往來和交易越來越頻繁，賬目票據(jù)的管理工作也越來越重要。然而實際情況卻是高校長期適應(yīng)了傳統(tǒng)收費管理模式的影響，難以接受國家和政府對于收費項目管理的要求。同時學(xué)校對于收費項目的管理工作又落后于新的管理思想和方法的發(fā)展，故而整個高校環(huán)境中，對于各項收費的管理工作難以將純粹的理論和先進的管理技術(shù)結(jié)合起來。

2.2對發(fā)票管理不重視

對于收費項目和發(fā)票的管理，許多高校并沒有意識到它們的重要作用。管理收費票據(jù)對于規(guī)范亂收費現(xiàn)象有著重大的作用，是維持學(xué)校開銷、推進高校發(fā)展的必要工作，是高校工作的—個重要組成部分。然而高校中對于發(fā)票的管理沒有明確規(guī)定，票據(jù)的使用也沒有引起相關(guān)部門的注意，沒有建立專門的職位來管理票據(jù)的收發(fā)工作，這在一定程度上造成了資金管理的混亂，某些情況下會助長貪污腐敗的風氣，不利于國家大政方針的實施.

2.3對稅務(wù)不關(guān)注

高校票據(jù)管理工作者缺乏稅收知識，包括會計師在內(nèi)都對這些知識和相關(guān)的法律制度缺乏了解，導(dǎo)致高校票據(jù)管理混亂。不明白非利潤收入和利潤收入的區(qū)別，不會區(qū)分各種收費項目的類別，在開具發(fā)票時對發(fā)票類別不了解，這些問題都困擾著學(xué)校賬務(wù)管理工作的有效展開。

2.4不合理收費票據(jù)的開具

這些不合理的票據(jù)，主要是指結(jié)算票據(jù)使用不合理，包括使用范圍不明確，票據(jù)的使用不符合財政的相關(guān)規(guī)定等。首先，有些票據(jù)已經(jīng)過了其有效期限。由于高校對于財務(wù)知識的匱乏，不明白票據(jù)有效期的重要性，以至于沒有撤銷過期的票據(jù)，反而開具了很多無效的票據(jù)，這在很大程度上造成了學(xué)校財務(wù)工作的混亂，增添了很多不必要的財務(wù)糾紛。其次，高校在領(lǐng)用票據(jù)和回收票據(jù)工作上出現(xiàn)了很多問題。高校在開具票據(jù)時不做有效的記錄，使得票據(jù)的使用上存在很多空白，同時已收到的票據(jù)，也沒有得到合理的保存，甚至由于財務(wù)人員的疏漏，保管不得當，造成票據(jù)破損、遺失的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.5高校的票據(jù)管理工作與票據(jù)使用人脫節(jié)

規(guī)范票據(jù)使用的業(yè)務(wù)工作，必須得到每個老師、學(xué)生以及合作企業(yè)的理解和支持。目前，高校收費項目的日益復(fù)雜化和多樣化，涉及學(xué)校內(nèi)部的所有師生和合作的企業(yè)機構(gòu)，但高校財務(wù)部門一般只是下發(fā)與發(fā)票管理工作有關(guān)的文件和通知，很少進行進一步的宣傳，也沒有建立規(guī)范的管理系統(tǒng)，票據(jù)使用人與票據(jù)脫節(jié)，在一定程度上影響了票據(jù)管理工作的正常開展。

3　相關(guān)建議

在新高校會計制度準則下，從收費項目以及票據(jù)使用的角度來加強高校收入管理，是高校財務(wù)改革和創(chuàng)新的重點和難點，也是擺在高校面前亟需解決的難題。

3.1高校加強對票據(jù)信息化管理的重視

3.1.1重點實行對發(fā)票收發(fā)管理的監(jiān)督

對高校的財務(wù)工作加大管理力度，高校的收費項目要符合國家和教育部門的規(guī)章制度，避免亂收費現(xiàn)象的發(fā)生，同時必須要加大對高校票據(jù)收發(fā)工作的管理。在學(xué)校財務(wù)部門的集中管理下，在校園內(nèi)的單位，包括教師、學(xué)生以及合作企業(yè)都需要去學(xué)校財務(wù)部門領(lǐng)取票據(jù)。這一措施，使得高校票據(jù)的收和發(fā)都建立了合理的體系，實現(xiàn)了票務(wù)的制度化管理，在一定程度上緩解了票據(jù)開具混亂的狀況，也避免違法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為凈化高校環(huán)境做出了貢獻。

3.1.2設(shè)立專門的崗位

對于高校的票據(jù)信息化體系來說，建立管理票據(jù)的專門性崗位是必不可少的。另外，高校收費票據(jù)的信息化管理也要逐漸由以人為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿藱C結(jié)合的形式。一方面，在開具發(fā)票時做好記錄工作，同時根據(jù)一定的標準建立信息化體系，為以后學(xué)校賬目的核查工作做好準備。另一方面，做好已開具票據(jù)的保存工作，設(shè)立專門的保存空間，改善高校在領(lǐng)用票據(jù)和回收票據(jù)工作上出現(xiàn)的缺失現(xiàn)象，避免由于財務(wù)人員的疏漏和保管的不得當，而造成票據(jù)破損和遺失的問題。同時，這種專人管理、責任到人、各司其職的模式，也避免了相互推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)，在一定程度上實現(xiàn)了票務(wù)管理的高效和高質(zhì)。

3.1.3加強信息化軟件的配置和管理

采用信息化設(shè)備和計算機網(wǎng)絡(luò)等，對高校票據(jù)業(yè)務(wù)的各個關(guān)鍵點進行控制管理，達成信息化管理的目標，有助于保證數(shù)據(jù)的正確性、完整性和系統(tǒng)性，有助于預(yù)防和減少不合理現(xiàn)象的發(fā)生，建立健全數(shù)據(jù)管理體系。

3.2加強財務(wù)人員的培訓(xùn)和人才的引進

為彌補現(xiàn)階段高校票據(jù)管理工作的漏洞，提高財務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量，一方面，要加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，針對財務(wù)專業(yè)的相關(guān)理論知識、票據(jù)的劃分和票據(jù)的使用范圍，以及現(xiàn)階段高校票據(jù)管理工作中出現(xiàn)的種種問題，展開職工的再教育，彌補職工在相關(guān)政策標準知識方面的漏洞，減少失誤的發(fā)生。另一方面，吸引更多的專業(yè)人才投入到高校票據(jù)管理信息化體系的建設(shè)中來，他們術(shù)業(yè)有專攻，有更加科學(xué)的、成體系的管理辦法，能最大程度上達到管理的目的，避免高校在票據(jù)管理的過程中出現(xiàn)問題，同時節(jié)省資金，使管理的功能達到最大化而成本達到最小化，最大程度上提高高校票據(jù)管理的效果。而對于社會而言，吸引人才的同時可以緩解社的就業(yè)壓力，促進社會的發(fā)展。

3.3修改票據(jù)的劃分標準

為了避免票據(jù)使用過程中出現(xiàn)過多的問題，國家稅務(wù)部門應(yīng)該根據(jù)國家的大政方針，目前高校自主招生、自主發(fā)展的發(fā)展趨勢，以及高校的收費項目和收費范圍，對票據(jù)的種類劃分進行改進，從而降低票據(jù)使用時難度。這一措施，在一定程度上降低了票據(jù)管理過程中問題的發(fā)生概率，同時擴大了高校票據(jù)的使用空間，方便了來自校外和校內(nèi)兩方面的監(jiān)督管理，有利于建立體系化、信息化的票據(jù)管理系統(tǒng)。

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.03.009

［中圖分類號］G475

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）03-0023-03

［收稿日期］2015-12-09