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    事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

    2016-12-31 07:37:22胡翠蘭
    商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2016年12期
    關(guān)鍵詞:核算資產(chǎn)事業(yè)單位

    胡翠蘭

    (四川省眉山市仁壽縣計(jì)劃生育服務(wù)站,四川 仁壽 605900)

    事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

    胡翠蘭

    (四川省眉山市仁壽縣計(jì)劃生育服務(wù)站,四川 仁壽 605900)

    加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)于維護(hù)事業(yè)單位正常運(yùn)行、提高事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能、加快事業(yè)單位改革步伐、優(yōu)化資產(chǎn)配置都具有十分重要的意義。目前,針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的理念滯后、制度缺失、采購(gòu)不規(guī)范、資產(chǎn)入賬不及時(shí)、處置不合理等問(wèn)題,應(yīng)樹(shù)立正確的資產(chǎn)管理理念,加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè),完善機(jī)構(gòu),明確職責(zé),規(guī)范政府采購(gòu)程序,加強(qiáng)日常監(jiān)督管理和會(huì)計(jì)核算。同時(shí),新制度下應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算研究,明確固定資產(chǎn)范圍和使用年限、折舊計(jì)提、科目設(shè)置等。

    事業(yè)單位;固定資產(chǎn);研究

    一、研究背景

    固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ),是我國(guó)社會(huì)事業(yè)正常發(fā)揮作用的根本。隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的不斷深入以及固定資產(chǎn)管理的規(guī)范,固定資產(chǎn)比例在單位資產(chǎn)中的比重越來(lái)越高。我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中還存在一些問(wèn)題,管理方式方法需進(jìn)一步優(yōu)化,資產(chǎn)使用效率和價(jià)值仍較低,資產(chǎn)核算水平還有待進(jìn)一步提高。為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,今年以來(lái),事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作在全國(guó)鋪開(kāi),通過(guò)資產(chǎn)清查,摸清了資產(chǎn)“家底”,夯實(shí)了資產(chǎn)管理基礎(chǔ),促進(jìn)了資產(chǎn)優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理,有利于盤活存量資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效益。各單位通過(guò)采取具體措施,固定資產(chǎn)管理工作也逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化,管理水平不斷提高。

    二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重大意義

    加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)于維護(hù)事業(yè)單位正常運(yùn)行、提高事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能、加快事業(yè)單位改革步伐、優(yōu)化資產(chǎn)配置都具有十分重要的意義。具體而言,開(kāi)展事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作是落實(shí)財(cái)政部關(guān)于財(cái)政支出性資金監(jiān)管評(píng)價(jià)的需要,為加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,財(cái)政部門提出了要對(duì)政府資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管和效益評(píng)價(jià),優(yōu)化固定資產(chǎn)管理是進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)管和效益評(píng)價(jià)的需要,是構(gòu)建政府支出資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心要義。開(kāi)展事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作有助于改變我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的舊觀念,進(jìn)一步提高事業(yè)單位服務(wù)水平。我國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,事業(yè)單位資產(chǎn)管理往往不受重視,都存在不同程度的重采購(gòu)輕管理的問(wèn)題。資產(chǎn)采購(gòu)后一般都疏于管理,認(rèn)為固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn),與自己無(wú)切身利益,非正常損耗、丟失均與自己無(wú)關(guān),正是這種傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致我國(guó)固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期處于弱勢(shì)階段。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展要求決定了事業(yè)單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作,我國(guó)出臺(tái)了一系列固定資產(chǎn)管理要求和辦法,通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、完善政府采購(gòu)等手段,進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理方法和措施,從另一方面說(shuō)也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和事業(yè)單位改革的需要。

    三、我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

    (一)固定資產(chǎn)管理理念滯后

    滯后的前提是對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重視不夠,認(rèn)為事業(yè)單位的資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn),與已無(wú)關(guān),有的突破預(yù)算購(gòu)置,有的盲目采購(gòu)、有的在采購(gòu)中鋪張浪費(fèi),部分資產(chǎn)閑置。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)管理重視程度不夠,不設(shè)置相關(guān)科室,資產(chǎn)管理也是分好多塊,財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)采購(gòu)、辦公室負(fù)責(zé)管理、后勤負(fù)責(zé)維護(hù),往往是三家都不管,導(dǎo)致資產(chǎn)重采購(gòu)輕管理和維護(hù)。

    (二)固定資產(chǎn)管理制度缺失

    我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度缺失,有的不完善、有的與固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不符合、不匹配,不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)前,我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度層面還存在執(zhí)行制度不嚴(yán)格的問(wèn)題,有的礙于情面,資產(chǎn)清查結(jié)果不報(bào)告,有的將單位資產(chǎn)私自使用,有的盤點(diǎn)不清,損毀不追究,導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂。固定資產(chǎn)調(diào)配、使用和管理無(wú)配套的管理方法和制度約束,部分固定資產(chǎn)隨意處置。

    (三)缺乏固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員

    盡管部分事業(yè)單位設(shè)置了固定資產(chǎn)管理科室或機(jī)構(gòu),但一般都是掛靠在辦公室或者財(cái)務(wù)部門,沒(méi)有配備專業(yè)人員,專業(yè)人員缺乏是造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理滯后的根本原因,相關(guān)管理人員管理經(jīng)驗(yàn)不足,專業(yè)判斷能力較弱,導(dǎo)致資產(chǎn)管理職責(zé)不清。

    (四)固定資產(chǎn)采購(gòu)不規(guī)范,資產(chǎn)入賬不及時(shí)

    當(dāng)前,我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)申請(qǐng)、審批、購(gòu)置程序不規(guī)范,仍存在許多漏洞,雖然政府采購(gòu)程序較為嚴(yán)格,但其中仍有漏洞,有的事后審批,有的雖然層層審批,但是責(zé)任不清,僅僅是走過(guò)場(chǎng)。部分固定資產(chǎn)核算不規(guī)范,少部分事業(yè)單位尚未建立完整的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系,部分固定資產(chǎn)無(wú)預(yù)算,購(gòu)置后不及時(shí)入賬,賬實(shí)不符。資產(chǎn)清查措施不到位,盤點(diǎn)不及時(shí),賬務(wù)處理多數(shù)不規(guī)范,折舊計(jì)提不合理,有的違反財(cái)經(jīng)法規(guī),私自確定使用年限,有的采用加速折舊方式,與財(cái)務(wù)規(guī)則相違背。由于監(jiān)督不到位,有的固定資產(chǎn)有賬無(wú)物,有的有物無(wú)賬,核算較為混亂。

    (五)資產(chǎn)處置不合理,收入不入賬

    以江蘇省為例,驗(yàn)證上述配置模型的科學(xué)性與實(shí)用性,數(shù)據(jù)選自《江蘇衛(wèi)生計(jì)生年鑒》(2017年)、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》(2017年)。

    當(dāng)前,不少事業(yè)單位尚未實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付,固定資產(chǎn)處置不報(bào)批,上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理不及時(shí),出現(xiàn)了隨意處置等問(wèn)題。處置后有的不入賬,有的以收坐支,問(wèn)題較多。

    四、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理建議

    (一)樹(shù)立正確的資產(chǎn)管理理念

    思想是行動(dòng)的先導(dǎo),加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理要明確責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人要負(fù)主要責(zé)任,分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起分管責(zé)任,固定資產(chǎn)使用者要切實(shí)承擔(dān)起直接責(zé)任。從思想觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變,教育和引導(dǎo)職工樹(shù)立正確的資產(chǎn)管理意識(shí),明確資產(chǎn)管理職責(zé)和范圍,對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行合理分類,使單位員工從思想上先重視。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任和主要責(zé)任,樹(shù)立大局觀念和長(zhǎng)久發(fā)展理念,提高固定資產(chǎn)使用效率和水平,優(yōu)化抓固定資產(chǎn)管理就是抓服務(wù)的理念,將資產(chǎn)管理與履行事業(yè)單位社會(huì)職能相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)兩者的同頻共振。

    (二)加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè),構(gòu)建資產(chǎn)管理監(jiān)督體系

    各級(jí)事業(yè)單位要在主管單位的正確領(lǐng)導(dǎo)下,建立分級(jí)、分層的資產(chǎn)管理體系,從資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、調(diào)撥到資產(chǎn)的處置,建立完善的股東資產(chǎn)管理制度,將固定資產(chǎn)入賬、核算、增減、采購(gòu)、折舊計(jì)提等等列入制度約束之中,使得固定資產(chǎn)的管理更加有據(jù)可循,更加科學(xué)規(guī)范。

    (三)要完善機(jī)構(gòu),增加人員,明確職責(zé),規(guī)范政府采購(gòu)程序

    要按照財(cái)政要求,根據(jù)單位實(shí)際情況和資產(chǎn)多少,設(shè)立資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu),公開(kāi)招聘資產(chǎn)管理人員,明確人員職責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)辦公設(shè)備配置要求和政府采購(gòu)管理辦法,本著節(jié)約、高效、優(yōu)化的原則,層層把關(guān)審核,將采購(gòu)流程細(xì)化。公開(kāi)招標(biāo),科學(xué)配置辦公設(shè)備,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)配置合理化。按照資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合原則,在購(gòu)入5個(gè)工作日內(nèi)必須建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬和固定資產(chǎn)卡片。

    制定《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》,將固定資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)監(jiān)督相結(jié)合,固定資產(chǎn)使用、出租、出借等管理工作均納入資產(chǎn)管理系統(tǒng),同時(shí)及時(shí)公開(kāi)資產(chǎn)使用、管理等信息,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。明確資產(chǎn)管理責(zé)任人,由單位統(tǒng)一購(gòu)置歸個(gè)人辦公使用的資產(chǎn),明確科室負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,使用人為直接責(zé)任人,使用者在調(diào)離單位時(shí)必須將資產(chǎn)交回。與辦公室及時(shí)溝通,加強(qiáng)資產(chǎn)維修管理,保證固定資產(chǎn)始終處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。要規(guī)范固定資產(chǎn)入賬程序和方法,將固定資產(chǎn)納入單位預(yù)算管理,逐步建立全面預(yù)算管理體系,借助資產(chǎn)清查,做到賬實(shí)相符,及時(shí)入賬,切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督職能。

    (五)要規(guī)范轉(zhuǎn)移報(bào)廢流程,把好處置關(guān)

    各類固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換及報(bào)廢,按照先審批后處置的程序嚴(yán)格執(zhí)行,資產(chǎn)原值較大的及時(shí)報(bào)財(cái)政審批。對(duì)處置產(chǎn)生的收入,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理,一律繳入國(guó)庫(kù)。

    五、新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算研究

    (一)固定資產(chǎn)范圍和使用年限

    實(shí)務(wù)中,有些資產(chǎn)不屬于大批同類物資,不應(yīng)納入固定資產(chǎn)管理。在會(huì)計(jì)核算中,固定資產(chǎn)使用年限問(wèn)題也存在主觀判斷的問(wèn)題,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不真實(shí),影響折舊額的計(jì)提和成本的核算,導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息不真實(shí),會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高,給單位固定資產(chǎn)和會(huì)計(jì)管理工作帶來(lái)困難。建議要明確固定資產(chǎn)的界定和范圍,按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,結(jié)合單位實(shí)際情況,制定固定資產(chǎn)分類目錄和明確固定資產(chǎn)使用年限,做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

    (二)固定資產(chǎn)折舊計(jì)提

    新的事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊方法包括工作量法和年限平均法兩種,新制度并沒(méi)有提到對(duì)于科技進(jìn)步等形成的加速折舊方法。這與當(dāng)前的事業(yè)單位改革和事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變以及科技創(chuàng)新相矛盾,對(duì)于事業(yè)單位靈活自主根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)確定核算標(biāo)準(zhǔn)相矛盾。

    (三)固定資產(chǎn)核算科目設(shè)置

    根據(jù)會(huì)計(jì)核算規(guī)則,對(duì)于固定資產(chǎn)不能高估,也不能低估,固定資產(chǎn)在使用維護(hù)過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生損失或損耗。但是新的會(huì)計(jì)制度并沒(méi)有設(shè)置相關(guān)會(huì)計(jì)科目,使損耗無(wú)法科學(xué)計(jì)量和核算。建議增加固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和固定資產(chǎn)損益科目,對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備,做到準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn),為報(bào)表使用者提供準(zhǔn)確的決策信息和依據(jù)。

    (四)加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算控制

    當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算缺乏有效的內(nèi)部控制,忽略了內(nèi)部控制和預(yù)算管理,導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算較為混亂。在購(gòu)置時(shí)就應(yīng)建立完備的固定資產(chǎn)核算賬目,定期開(kāi)展資產(chǎn)清查,同時(shí)做好資產(chǎn)的盤虧盤盈、調(diào)度、調(diào)撥等工作,嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)報(bào)廢處理制度,加大信息化力度,約束資產(chǎn)隨意入賬采購(gòu)。明確資產(chǎn)使用年限,加大預(yù)算控制力度,逐步建立完善的固定資產(chǎn)核算體系。

    [1]戚文君.淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)探究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2016(9):43

    [2]滕雪松.淺談高校固定資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2015(9)

    [3]張妙妙.事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題淺析[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2015 (9)

    [4]吳春花.淺析新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度基建并賬問(wèn)題[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2015(9)

    [5]李東梅.淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算存在若干問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014(10)

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    [責(zé)任編輯:王鳳娟]

    F233

    B

    1009-6043(2016)12-0092-02

    2016-10-27

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