山區(qū)縣域精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式研究
——以臨朐縣為例

徐文強(qiáng)

（中共臨朐縣委黨校，山東 臨朐 262600）

山區(qū)縣域精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式研究
——以臨朐縣為例

徐文強(qiáng)

（中共臨朐縣委黨校，山東 臨朐 262600）

臨朐縣作為山區(qū)貧困縣，是濰坊市扶貧任務(wù)最重的縣。為實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，臨朐縣采取三產(chǎn)互動多業(yè)融合推動精準(zhǔn)扶貧，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧和“合作社”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、公益扶貧等精準(zhǔn)扶貧新模式，形成良性運(yùn)營循環(huán)機(jī)制，提高了扶貧成效。

臨朐縣；山區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；創(chuàng)新模式

臨朐有貧困戶6976戶，15176人，是濰坊市扶貧任務(wù)最重的縣。為實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，臨朐縣聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧和“合作社”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等精準(zhǔn)扶貧新模式，形成良性運(yùn)營循環(huán)機(jī)制，提高了扶貧成效。今年上半年，全縣幫助各村引進(jìn)致富項(xiàng)目100多個，協(xié)調(diào)扶貧項(xiàng)目總投資1416萬元，種植果品、瓜菜和藥材8580畝，受益貧困人口1.8萬人，人均增收500多元。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧

(一)“黨支部+合作社+貧困村+貧困戶”扶貧模式

臨朐縣充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，依托特色產(chǎn)業(yè)，有效整合資源，推行“黨支部+合作社+貧困戶”的扶貧模式，成立了1626家農(nóng)民專業(yè)合作社，84個省定貧困村全部建有農(nóng)民專業(yè)合作社，貧困戶覆蓋率80%以上。通過聯(lián)租、入股、租賃經(jīng)營等形式，貧困戶把土地、房屋、果樹等流轉(zhuǎn)給合作社，在坐享租金、分紅的同時，一部分人成為拿工資的農(nóng)業(yè)工人，將貧困戶聚集到產(chǎn)業(yè)鏈條上，讓他們盡快走上致富路。

比如，九山鎮(zhèn)牛寨村地處臨朐縣西南角與淄博、臨沂、濰坊三市交界，8個自然村、426戶、1340口人散落在三溝五嶺15平方公里的大山深處，有濰坊“小西藏”之稱，是山東47個國家級旅游扶貧重點(diǎn)村之一。牛寨村成立了牛寨村鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，開發(fā)建成神牛谷農(nóng)家樂、牛寨自然村落、云山茶園等休閑服務(wù)、名勝景點(diǎn)園區(qū)十余處，并按照開放式、無門票的參與體驗(yàn)型鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)運(yùn)營模式運(yùn)營。經(jīng)過5年的旅游扶貧，牛寨村的農(nóng)家樂可同時接待200人住宿、500人就餐，人均年收入提高到1.7萬多元，比5年前高出6倍多。

嵩山旅游區(qū)把發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的突破口，對北黃谷村在內(nèi)的11個村落進(jìn)行捆綁開發(fā)，成立嵩峰旅游開發(fā)有限公司和“嵩山人家”農(nóng)家樂專業(yè)合作社，對貧困群眾經(jīng)營農(nóng)家樂給予政策扶持和每戶3000元的資金補(bǔ)貼。五井鎮(zhèn)隱士村黨支部牽頭成立了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，通過土地轉(zhuǎn)讓，電商推銷果品，農(nóng)家樂等形式，帶動村內(nèi)61戶113人脫貧。冶源鎮(zhèn)白塔村黨支部依托河灘資源優(yōu)勢，打造觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，成立了金明蓮藕種植合作社。合作社采取雇傭貧困戶務(wù)工、集體收益直補(bǔ)保障的方式帶動貧困戶脫貧。對于有勞動能力的貧困戶，吸收進(jìn)社務(wù)工，賺取勞務(wù)報酬；對于無勞動能力的貧困戶，將利用集體收益進(jìn)行直補(bǔ)保障，確保年內(nèi)52戶貧困戶全部脫貧。

(二)“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+貧困戶扶貧”模式

臨朐縣的7家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，39家市級農(nóng)業(yè)龍

頭企業(yè)，覆蓋農(nóng)戶3萬多戶，其中貧困戶6000多戶。比如，濰坊盛安食品有限公司吸納貧困戶就業(yè)，貧困戶在農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑時打工。濰坊盛安食品有限公司利用10萬元扶貧貼息貸款，在蔣峪鎮(zhèn)4個貧困村，協(xié)調(diào)土地500畝組建新桃園，把分散的種植連接成片，形成龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營格局，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售規(guī)?；ＷC貧困果農(nóng)的收入。公司已幫助重點(diǎn)貧困村亓村、南蒲溝等村56戶貧困戶脫貧致富，年人均收入增加3000元以上。濰坊魯東果品批發(fā)公司與鳶豐果品專業(yè)合作社簽訂產(chǎn)銷合作協(xié)議，為楊家河村2000多畝果品找到銷路，該村205戶貧困戶吃上扶持政策的“小灶”，村民從此再也不用為果品賣不出去而發(fā)愁了。

二、金融扶貧

(一)“合作社+金融+貧困戶”扶貧模式

發(fā)放“富民生產(chǎn)貸”，培植全縣特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)戶脫貧。比如，農(nóng)商行向臨朐縣青楊峪板栗合作社貸款200萬元，不僅不要抵押和擔(dān)保，執(zhí)行基準(zhǔn)利率，財政還給3%的年貼息，根據(jù)“富民生產(chǎn)貸”的有關(guān)規(guī)定，合作社與28戶貧困戶簽訂帶動脫貧協(xié)議，貸款建設(shè)的板栗仁深加工項(xiàng)目吸納80名貧困勞動力就業(yè)。截止8月底，縣農(nóng)村商業(yè)銀行為臨朐縣青楊峪板栗合作社、臨朐山河食品有限公司和臨朐縣相亮山楂專業(yè)合作社開展發(fā)放“富民生產(chǎn)貸”600萬元，帶動63戶、122人脫貧。

(二)“金融+貧困戶”扶貧模式

對有耕地、有勞動能力的貧困戶，發(fā)放“富民農(nóng)戶貸”，幫助貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工等小規(guī)模生產(chǎn)活動。截止8月底，縣農(nóng)商行已為全縣12個鎮(zhèn)街園區(qū)71戶發(fā)放307萬元，帶動250人脫貧。

三、“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧

創(chuàng)新“服務(wù)站+合作社+農(nóng)戶”電商扶貧模式，充分發(fā)揮農(nóng)村電商的精準(zhǔn)扶貧作用。臨朐縣積極構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村“三級體系”，建立縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，在各鎮(zhèn)(街、園、區(qū))成立電子商務(wù)服務(wù)站，建設(shè)村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，推動形成上下聯(lián)動、協(xié)同配合的三級服務(wù)機(jī)制，為電商扶貧提供基礎(chǔ)條件和硬件支撐。

全縣省定貧困村中有28個實(shí)施了電商扶貧項(xiàng)目，幫扶920戶貧困戶。比如，村鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品O2O銷售平臺“村小二”與臨朐山區(qū)貧困戶開展契約種植，發(fā)展黑花生、黑小米種植面積600多畝，直接受益400多戶，培訓(xùn)電商從業(yè)人員1000多人次，達(dá)成電商、微商創(chuàng)業(yè)合作伙伴160余人。臨朐山河食品有限公司投資逾100萬元建設(shè)了占地面積400平方米的全縣首家臨朐特產(chǎn)電商體驗(yàn)館 (寺頭紅香椿展館)，通過電商營銷、電商體驗(yàn)，將銷售能力提升至每年400萬斤，消化全鎮(zhèn)紅香椿總產(chǎn)量的40%，進(jìn)一步帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。五井鎮(zhèn)隱士村依托隱士人家鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，建設(shè)了電商平臺，特色農(nóng)產(chǎn)品搭上了銷售快車，讓包括貧困戶在內(nèi)的村民實(shí)現(xiàn)了收入翻番。寺頭鎮(zhèn)相亮山楂合作社成立了電子商務(wù)部，帶動20人從事電商行業(yè)，不到兩個月就簽下3000份訂單，賣出15000斤山楂。九山鎮(zhèn)依托合作社，在10個省定貧困村設(shè)立電商扶貧服務(wù)站，僅高成利“九山仟果”網(wǎng)店就為牛寨村簽下4萬斤蘋果的訂單，村民多增收近20萬元。

四、就業(yè)扶貧

臨朐縣以開展貧困人員就業(yè)援助為重點(diǎn)，以適齡貧困勞動力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo)，積極落實(shí)技能培訓(xùn)、求職招聘、創(chuàng)業(yè)扶持、政策幫扶等措施，助力全縣貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

開展技能下鄉(xiāng)培訓(xùn)。為提升農(nóng)村勞動力特別是貧困人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，組織開展了“送培訓(xùn)到社區(qū)，送培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”服務(wù)活動，共組織農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)班10期，免費(fèi)培訓(xùn)人員652名，有效提高了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)成功率。開展育嬰師、養(yǎng)老護(hù)理員、家庭服務(wù)員等培訓(xùn)，不斷提高貧困婦女就業(yè)技能。開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，積極探索“學(xué)校+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的培訓(xùn)模式，邀請技術(shù)專家和能手現(xiàn)場講解種植、養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)。開展電子商務(wù)培訓(xùn)。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造農(nóng)村電商平臺，構(gòu)建立體化營銷網(wǎng)絡(luò)。

開展“村企對接”精準(zhǔn)招聘活動。組織縣內(nèi)部分骨干企業(yè)和勞務(wù)公司開展村企對接活動，實(shí)現(xiàn)用工企業(yè)和勞動者面對面交流。春節(jié)過后，臨朐縣人社局聯(lián)合九山鎮(zhèn)、寺頭鎮(zhèn)舉辦了兩場“精準(zhǔn)扶貧·就業(yè)幫扶”招聘會，縣內(nèi)外52家企業(yè)提供就業(yè)崗位2050個，吸引求職者2800余人。組織開展專場招聘活動，積極幫助貧困人員聯(lián)系就業(yè)崗位。設(shè)立“扶貧車間”拓寬收入來源。積極協(xié)調(diào)縣內(nèi)外勞動密集型企業(yè)在貧困村設(shè)立“扶貧車間”和扶貧加工點(diǎn)，幫助農(nóng)村貧困勞動力在家門口實(shí)現(xiàn)打工增收。

五、公益扶貧

嵩山生態(tài)旅游區(qū)的北黃谷村是省定貧困村，也是省級傳統(tǒng)古村落，始建于明朝初年，至今擁有保護(hù)完好的石屋108座，雖然擁有極高的文化價值，但因地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，留守老人、留守兒童、留守婦女多，“三留守”問題成為該村貧困的主要原因。黃谷村貧困不僅僅是收入的低下，更是公共服務(wù)的匱乏。發(fā)家致富需要時間、機(jī)遇和多年的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，但兒童成長、老人贍養(yǎng)、村民幸福感等不及、慢不得。“三留守”人員多，居住分散，單純依靠政府的力量在短期內(nèi)滿足所有人的需求難度很大。

為破解“三留守”困局，使偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民也能與城里人一樣，享受到平等的社會服務(wù)，嵩山生態(tài)旅游區(qū)通過多種渠道積極組織引導(dǎo)社會力量，引入了“黃谷生機(jī)”示范項(xiàng)目(“黃谷生機(jī)”農(nóng)村社區(qū)留守人員互助關(guān)愛計劃，是濰坊市鳶都義工公益服務(wù)中心承接的2016年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)示范項(xiàng)目)，與貧困村開展深度合作，參與精準(zhǔn)扶貧工作。

“黃谷生機(jī)”關(guān)注留守兒童全面發(fā)展。2016年5月14日，黃谷社區(qū)兒童活動中心“森達(dá)美夢想教室”正式揭牌。森達(dá)美負(fù)責(zé)捐贈學(xué)習(xí)桌椅、電腦、投影儀等教學(xué)硬件設(shè)施，鳶都義工負(fù)責(zé)招募支教老師提供服務(wù)，企業(yè)與公益組織共同攜手助力鄉(xiāng)村教育。20名貧困學(xué)生在夢想教室接受學(xué)習(xí)輔導(dǎo)?！包S谷生機(jī)”的“留守婦女生計發(fā)展”項(xiàng)目為50名北黃谷留守婦女提供家政服務(wù)、農(nóng)家樂經(jīng)營、手工藝品加工、農(nóng)產(chǎn)品包裝、電商平臺等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。36名貧困婦女加工五谷雜糧發(fā)家致富?！包S谷生機(jī)”的居家養(yǎng)老項(xiàng)目讓北黃古村150位留守老人獲益，6位老人一日3餐免費(fèi)提供。協(xié)調(diào)濰坊醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、濰坊人民醫(yī)院、臨朐縣中醫(yī)院、上海山東籍醫(yī)療專家團(tuán)等來貧困村開展義診活動，診治群眾500多名，為老人建立健康檔案，與10名貧困老人對接建立定期醫(yī)護(hù)和遠(yuǎn)程會診，有效預(yù)防了貧困戶因病致貧返貧。

[責(zé)任編輯：王鳳娟]

Innovation Model of Targeted Poverty Alleviation at Mountainous County Areas:a Case Study of Linqu

XU Wenqiang

As a poor mountainous country,Linqu is the heaviest task for poverty alleviation of Weifang.In order to achieve the poor out of poverty,Linqu government should take tertiaryindustryinteraction and multi-industryfusion topromote targeted povertyalleviation,focus on newtargeted poverty alleviation models in terms of industry,employment,finance and cooperative,Internet+,and public benefit,form the benign operation mechanismand improve the povertyalleviation result.

Linqu,mountains,targeted povertyalleviation,innovation model

F30

A

1009-6043（2016）12-0019-02

2016-10-21

徐文強(qiáng)(1983-)，山東臨朐人，中共臨朐縣委黨校講師。研究方向：“三農(nóng)”問題、宏觀經(jīng)濟(jì)管理。