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    橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督研究

    2016-12-31 06:34:30洪巧妮
    財(cái)會學(xué)習(xí) 2016年17期
    關(guān)鍵詞:科研工作科學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)

    文/洪巧妮

    橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督研究

    文/洪巧妮

    隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高,科研工作的開展領(lǐng)域也越來越多。在科學(xué)院當(dāng)中,研究的項(xiàng)目增多,需要的研究經(jīng)費(fèi)也隨之增加。為了加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理,科學(xué)院需要建立起完善的管理體系。文章主要研究了科學(xué)院當(dāng)中的橫向科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)管理事宜。筆者從科研經(jīng)費(fèi)的種類劃分知識開始了解,闡述了橫向科研經(jīng)費(fèi)的作用。筆者期望對科研經(jīng)費(fèi)管理知識的了解,能夠得出在橫向科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)中存在的管理問題,并給出合理的解決措施,促進(jìn)科學(xué)院經(jīng)費(fèi)管理制度的完善。

    橫向科研經(jīng)費(fèi);作用;管理問題;對策

    一直以來,科學(xué)院對于科研經(jīng)費(fèi)方面的管理就不擅長,在管理制度的確立方面也不嚴(yán)謹(jǐn)。但為了順利的完成科研工作,科學(xué)院不斷的與其他單位進(jìn)行合作,并申請用以科研的大量經(jīng)費(fèi)??蒲械牧α繛榭茖W(xué)院增強(qiáng)了實(shí)力,也為科學(xué)院帶來一些經(jīng)濟(jì)收入。但隨著人們對于科研的需求,科學(xué)院需要完善自身對于財(cái)務(wù)方面的管理,才能夠靜下心來完成科研工作??茖W(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)不僅需要嚴(yán)格的管理,還應(yīng)該受到監(jiān)督,以此來防止心思腐壞的工作人員浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi),造成科學(xué)院的經(jīng)濟(jì)損失。

    一、科研經(jīng)費(fèi)的劃分

    科學(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)一直被劃分為兩個(gè)方面。一方面是來源于政府的財(cái)政資金,政府支持科研工作,并期望科學(xué)院能夠研發(fā)出先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以此來為社會服務(wù)??茖W(xué)院的科學(xué)研究項(xiàng)目很多,其需要的經(jīng)費(fèi)數(shù)量龐大,但政府方面能夠給予科學(xué)院的撥款有限,無法滿足科研的需求。科學(xué)院的另一科研經(jīng)費(fèi)來源是與企事業(yè)單位之間的合作,科學(xué)院以自身的科研成果來為企事業(yè)單位提供技術(shù)方面的支持,并幫助其研發(fā)新產(chǎn)品,企事業(yè)單位按照一定的比例為科學(xué)院提供研究經(jīng)費(fèi)[1]。近年來,科學(xué)院的研究項(xiàng)目逐漸增多,與企事業(yè)單位之間的合作關(guān)系也越來越牢靠,所收集到的經(jīng)費(fèi)也比較多,但科學(xué)院方面在科研經(jīng)費(fèi)的管理方面卻存在著一些問題。盡管國家已經(jīng)出臺了相關(guān)的政策來督促科學(xué)院管理橫向科研經(jīng)費(fèi),但科學(xué)院對于科研經(jīng)費(fèi)的管理手段還是比較雜亂,無法真正實(shí)現(xiàn)對橫向科研經(jīng)費(fèi)的有效利用。

    二、橫向科研經(jīng)費(fèi)的作用

    科學(xué)院一直是我國從事科研工作的主要力量,根據(jù)國家科技部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示,我國從事科研工作的人員當(dāng)中,在科學(xué)院工作的人次占據(jù)了大半??蒲嘘?duì)伍雖然需要完成很多政府方面所下達(dá)的科研任務(wù),但科學(xué)院為了生存和發(fā)展,也需要與企事業(yè)單位進(jìn)行相互合作。我國重視科學(xué)研究,但在科學(xué)院的經(jīng)費(fèi)管理方面卻存在著許多問題[2]。一直以來,科學(xué)院對于橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理模式都比較落后。在科學(xué)院當(dāng)中,工作人員大多一心撲在科研工作當(dāng)中,很少有人愿意注意科研經(jīng)費(fèi)的管理。但科學(xué)院中還是受到社會環(huán)境變化的影響,存在著一些比較重視利益的人,這部分人造成了科研經(jīng)費(fèi)的流失,為科研工作帶來不利影響。橫向科研經(jīng)費(fèi)是科學(xué)院研究經(jīng)費(fèi)的主要組成部分,有了該部分經(jīng)費(fèi)的支持,科學(xué)院的科研工作才能夠順利完成。同時(shí),科學(xué)院工作人員也需要生活,科研人員的收入也主要來源于這部分經(jīng)費(fèi)[3]。

    三、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

    (一)缺乏對科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)識

    科學(xué)院方面一直都忽視了對科研經(jīng)費(fèi)的管理,以至于科研人員模糊了對橫向科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)認(rèn)知??蒲腥藛T通過與企事業(yè)單位的合作爭取了大量的橫向科研經(jīng)費(fèi),而這部分經(jīng)費(fèi)將被分配給該科研項(xiàng)目當(dāng)中,科學(xué)院的其他人員是無權(quán)干涉這部分經(jīng)費(fèi)的。而該部分橫向科研經(jīng)費(fèi)的主要花銷則由科研工作的領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé),經(jīng)費(fèi)花在哪個(gè)地方完全不受控制??茖W(xué)院一直秉承著這樣一種對待科研經(jīng)費(fèi)的態(tài)度,促使在科研項(xiàng)目的研究過程中造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象,而且科研的開支也沒有具體的數(shù)據(jù)記錄,經(jīng)費(fèi)花銷比較紊亂,為科學(xué)院的內(nèi)部審計(jì)帶來難題。一些科研小組的領(lǐng)導(dǎo)者心術(shù)不正,還有可能出現(xiàn)發(fā)票假冒的現(xiàn)象,從而造成了橫向科研經(jīng)費(fèi)的流失[4]??茖W(xué)院一直認(rèn)為橫向經(jīng)費(fèi)的爭取全憑科研小組自身,科學(xué)院不應(yīng)該對其多加干涉,而就是如此的管理態(tài)度才造成了橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理混亂。

    (二)缺乏經(jīng)費(fèi)管理制度

    其實(shí),在科學(xué)院的經(jīng)費(fèi)管理當(dāng)中一直欠缺完善的管理制度??茖W(xué)院雖然為橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理給出了一定的意見,但科研小組的工作人員并沒有嚴(yán)格的按照科學(xué)院所規(guī)定的流程來使用科研經(jīng)費(fèi)。而科學(xué)院內(nèi)部沒有嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理制度,造成一些科研小組在胡亂浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)的過程中沒有管理?xiàng)l款對其進(jìn)行約束。部分科學(xué)院認(rèn)為對于橫向科研經(jīng)費(fèi)的過度管理會為科研工作產(chǎn)生束縛,造成科研工作無法順利進(jìn)行??茖W(xué)院的管理態(tài)度導(dǎo)致其并沒有制定完善的科研經(jīng)費(fèi)管理體系,促使大部分的橫向科研經(jīng)費(fèi)都在科研小組的隨意浪費(fèi)中流失,科研經(jīng)費(fèi)的利用率下降。

    (三)缺乏經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督體制

    科學(xué)院方面除了沒有制定相關(guān)的管理體系以外,還缺乏對橫向科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。一般來說,科學(xué)院需要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理部門以及審計(jì)部門,這些部分都對橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理具有監(jiān)督義務(wù)。只需要監(jiān)督部門與科研人員相互配合,制定好科研經(jīng)費(fèi)的花費(fèi)清單,就能夠順利的完成監(jiān)督和審計(jì)工作。但科學(xué)院認(rèn)為對于橫向科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和審計(jì)屬于一種比較耗費(fèi)時(shí)間的事,并不符合科學(xué)院進(jìn)行科學(xué)研究的初衷,會打消科研人員的積極性[5]。

    四、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)改進(jìn)建議

    (一)了解科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)

    科學(xué)院要想改變橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀,首先需要轉(zhuǎn)變自身對于科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)知。科學(xué)院重視對橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理,并認(rèn)識到橫向科研經(jīng)費(fèi)放在科研小組手中的管理方案無法滿足科學(xué)院的發(fā)展要求,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理模式的轉(zhuǎn)變。科學(xué)院方面應(yīng)該出面管理科研小組所爭取來的橫向科研經(jīng)費(fèi)。雖然橫向科研經(jīng)費(fèi)是由科研人員從企事業(yè)單位爭取來的,但科研人員要想完成科研工作,除了需要大量的科研經(jīng)費(fèi)以外,還需要科學(xué)院提供優(yōu)秀的科研環(huán)境以及科研人員作為輔助。所以,科研工作能夠順利完成的主體還是科學(xué)院本身??茖W(xué)院有權(quán)利代替科研小組管理橫向科研經(jīng)費(fèi),從而避免科研小組對經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

    (二)健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

    科學(xué)院方面還需要健全對橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理制度,不僅制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)申請程序,還需要對科研小組的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審批,確??蒲行〗M需要的經(jīng)費(fèi)是按照一定的實(shí)際情況計(jì)算的,保障科研經(jīng)費(fèi)的有效利用。科學(xué)院所制定的科研經(jīng)費(fèi)管理制度能夠?yàn)榭蒲行〗M在花銷的過程中形成制約,要求科研小組在花費(fèi)資金的過程中做好賬目,科學(xué)院的財(cái)務(wù)部門按照科研小組所上繳的賬目清單進(jìn)行逐一比對,確??蒲行〗M的資金流向準(zhǔn)確[6]。科研小組在進(jìn)行科研工作的過程中需要對科研資金進(jìn)行預(yù)算,并在預(yù)算符合實(shí)際情況的前提下,科學(xué)院方面予以科研資金的撥款,從而實(shí)現(xiàn)科研工作的合理開銷。

    (三)加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督

    科學(xué)院不僅要建立完善的管理制度,還需要建立起完整的監(jiān)督體系。對科研小組所使用的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。一些企事業(yè)單位都有其內(nèi)部的監(jiān)督管理體系,科學(xué)院也不例外??茖W(xué)院的監(jiān)督管理體系建設(shè)不僅不會拖慢科研工作,還能夠?qū)蒲腥藛T進(jìn)行比較有效的管理??茖W(xué)院方面并不是隨時(shí)都具有足夠的研究經(jīng)費(fèi)的,有了完善的監(jiān)督管理體系以后,科學(xué)院就能夠?qū)M向科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制,并實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)的調(diào)度和管理,從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)院內(nèi)部資源的合理分配。

    五、結(jié)論

    總而言之,為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)院的創(chuàng)新發(fā)展,科學(xué)院需要加強(qiáng)與外界企事業(yè)單位的合作,將科研的領(lǐng)域擴(kuò)大,促使越來越多的領(lǐng)域都離不開科研。橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理需要受到科學(xué)院的重視,既然科學(xué)院采用了橫向科研經(jīng)費(fèi)的申請途徑,就需要加強(qiáng)對該部分科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理,確??茖W(xué)院方面對于橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理更加標(biāo)準(zhǔn)化,促使科學(xué)院在橫向科研經(jīng)費(fèi)的支持下取得一項(xiàng)又一項(xiàng)的科研成果,為國家及社會做出貢獻(xiàn)。

    [1]尹小娟.地方高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的問題及對策探析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2012,09(11):161-164.

    [2]王輝.加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議[J].會計(jì)之友,2012,05(35):125-126.

    [3]王蕾.淺析高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的若干問題[J].會計(jì)師,2015,09(19):65-66.

    [4]張大福.完善高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J].教育財(cái)會研究,2006,05(03):41-43.

    [5]黃萍.改善高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀及控制措施探討[J].時(shí)代金融,2013,10(30):114.

    [6]王鑫.高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及加強(qiáng)管理的建議[J].財(cái)會學(xué)習(xí),2016,02(09):185-186.

    (作者單位:遼寧社會科學(xué)院)

    上接(第185頁)能夠解決其中存在的問題,促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地發(fā)展有積極的作用。

    (二)完善工作體系與監(jiān)管機(jī)制

    在行政事業(yè)單位中長期存在著相關(guān)的管理體系和監(jiān)管機(jī)制不完善的問題,這對于實(shí)際地對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和使用相關(guān)的固定資產(chǎn)來完成單位中的工作不利,因此需要其中存在的管理體制不專業(yè)的問題進(jìn)行相應(yīng)的完善。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理可以有效地對單位中的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效地管理,使單位能夠更加合理地對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行分配和使用,并可以對使用和分配不合理的問題進(jìn)行監(jiān)督和解決。首先要對行政事業(yè)單位中存在的實(shí)際固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì),明確相關(guān)購置、使用以及維護(hù)和報(bào)廢等與固定資產(chǎn)有關(guān)的具體信息,并根據(jù)相關(guān)信息來制定對單位中的固定資產(chǎn)的管理方案,合理地安排單位中的固定資產(chǎn)至各個(gè)部門并根據(jù)部門職權(quán)以及重要程度來合理調(diào)整其中的固定資產(chǎn)的種類及數(shù)量,避免發(fā)生固定分配不均而產(chǎn)生的固定資產(chǎn)利用率不高的浪費(fèi)問題。同時(shí)需要制定完善的監(jiān)管機(jī)制,對于行政事業(yè)單位中對固定資產(chǎn)的采購及使用等過程進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)管進(jìn)而避免在相關(guān)過程中發(fā)生的不規(guī)范現(xiàn)象,也需要對固定資產(chǎn)的自身情況進(jìn)行監(jiān)管來對其數(shù)量、性質(zhì)以及損耗情況等詳細(xì)記錄,控制固定資產(chǎn)在實(shí)際工作中合理使用。

    (三)組織工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)

    過相關(guān)的工作人員培訓(xùn)進(jìn)而提高工作人員的相關(guān)工作能力以及對固定資產(chǎn)的使用和管理能力,不斷提升行政事業(yè)單位的工作能力和工作效率并體現(xiàn)在實(shí)際的相關(guān)工作當(dāng)中,真正為社會和人民做貢獻(xiàn)并積極推動行政事業(yè)單位和社會的共同發(fā)展。行政事業(yè)單位中存在相關(guān)工作人員工作素養(yǎng)不高的問題,為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮相關(guān)職能必須加強(qiáng)對工作人員的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)單位中的工作人員的培訓(xùn),需要從兩個(gè)方面考慮。首先需要加強(qiáng)對使用固定資產(chǎn)的工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)來加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的合理使用,避免因?yàn)楣ぷ魅藛T使用不規(guī)范而造成固定資產(chǎn)不能發(fā)揮正常的作用間接造成資源浪費(fèi)甚至是阻礙相關(guān)工作開展的不利情形,同時(shí)可以提高工作人員的工作能力,更好地在單位中發(fā)揮相關(guān)作用。其次需要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),提升這類工作人員對固定資產(chǎn)的管理能力和管理意識,在實(shí)際工作中能夠合理分配相關(guān)的固定資產(chǎn)至每個(gè)部門,確保固定資產(chǎn)能夠發(fā)揮積極的作用。同時(shí)要加強(qiáng)對與固定資產(chǎn)有關(guān)的相關(guān)工作人員的監(jiān)督與自我監(jiān)督的相關(guān)培訓(xùn),確保相關(guān)工作人員能夠積極地參與到行政事業(yè)單位的工作中來。

    三、結(jié)語

    行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位發(fā)展運(yùn)行的重要保障,固定資產(chǎn)對于行政事業(yè)單位的健康快速發(fā)展起著重要作用,現(xiàn)階段我國的各個(gè)行政事業(yè)單位卻始終對其缺乏重視。經(jīng)過了一系列的分析探究工作,得出了我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的以上三大重要問題,并給出了相應(yīng)的整改建議。希望能夠通過整改,達(dá)到改善現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位當(dāng)中固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的目的,完善行政事業(yè)單位的各項(xiàng)職能,并使其在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到促進(jìn)作用。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王冬梅.論行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2016(16).

    [2]胡文韜.淺談如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].江蘇商論,2012(20):127-128.

    (作者單位:山東省滕州市第二中學(xué))

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