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    混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨建工作的探索與實(shí)踐

    2016-12-31 06:34:30楊柳
    財(cái)會學(xué)習(xí) 2016年17期
    關(guān)鍵詞:國藥黨的領(lǐng)導(dǎo)所有制

    文/楊柳

    混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨建工作的探索與實(shí)踐

    文/楊柳

    黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,第一次明確提出了“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的改革新思路。這為我們進(jìn)一步鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度開辟了廣闊的道路,也為央企全面深化改革、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供了重要的戰(zhàn)略性機(jī)遇。2015年8月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,明確提出要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),把建立黨的組織、開展黨的工作,作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。黨組織在混合所有制企業(yè)中,如何能夠繼承和發(fā)展國有企業(yè)傳統(tǒng)政治優(yōu)勢,又能夠很好地適應(yīng)混合所有制企業(yè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展要求,加強(qiáng)自身建設(shè),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,成為深化國有企業(yè)改革必須面對的重要課題,也是企業(yè)黨建改革創(chuàng)新的時代命題。

    一、積極推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和時代價值

    公司法人治理結(jié)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司與混合所有制,是當(dāng)前國企改革的焦點(diǎn)課題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,也是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢,所以在混合所有制改革進(jìn)程中,要把建立黨的組織、開展黨的工作,作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提?;旌纤兄聘母锏脑圏c(diǎn)企業(yè),必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),發(fā)揮好黨組織的重要作用,加快形成和完善有效制約的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系,為國企改革順利推動提供重要保障。

    二、在混合所有制企業(yè)中開展黨建工作面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問題

    隨著混合所有制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,混合所有制企業(yè)采用引入民營企業(yè)資本構(gòu)筑平臺公司的辦法,把市場機(jī)制真正地引入到國企內(nèi)部,實(shí)現(xiàn)了國企與民企的共贏,企業(yè)投資主體進(jìn)一步多元化,企業(yè)管理模式不斷創(chuàng)新。雖然總體上說,混合所有制企業(yè)黨組能夠認(rèn)真貫徹黨的路線、方針與政策,緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)中心任務(wù)開展黨建工作,在實(shí)踐中也探索出了有效發(fā)揮黨組織作用的方法與途徑,但是與傳統(tǒng)國有企業(yè)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相比,混合所有制企業(yè)中黨組織發(fā)揮作用的程度仍然有所弱化。由于部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層思想認(rèn)識還不到位、法制保障尚不健全,部分黨組織自身能力不適應(yīng),部分黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)置、活動經(jīng)費(fèi)等保障措施被削弱,黨組織對黨員的管理多而服務(wù)少等原因,造成了混合所有制企業(yè)組織關(guān)系管理松散、組織建設(shè)留有空白、組織職能發(fā)揮欠缺、黨員作用發(fā)揮不夠、黨務(wù)干部影響力偏低等不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。

    三、借鑒"三三制"的成功經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)混合所有制企業(yè)黨建工作新要求,全面提升新時期黨的執(zhí)政能力

    加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作,必須面對環(huán)境和對象等方面發(fā)生的新變化、帶來的新挑戰(zhàn),以及對黨組織發(fā)揮作用的途徑、黨建工作的運(yùn)行規(guī)則和方式方法提出的新要求。構(gòu)建混合所有制企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求而設(shè)立的法人治理結(jié)構(gòu),也需要黨組織運(yùn)行體制隨之變革,處理好“新三會”和“老三會”的關(guān)系。黨組織在混合所有制企業(yè)內(nèi)做好工作不能僅靠權(quán)力,更重要的是要靠先進(jìn)的思想、靈活的韌勁和好的工作方法方面的優(yōu)勢。當(dāng)前我們在混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨建工作,與延安時期構(gòu)建“三三制”政權(quán),在組織權(quán)力結(jié)構(gòu)、發(fā)展任務(wù)、環(huán)境條件等方面,具有一定的相似性。陜甘寧邊區(qū)政權(quán)實(shí)行“三三制”,是我們黨在延安時期加強(qiáng)民主政治建設(shè)的有益實(shí)踐,它所體現(xiàn)的民主原則和合作精神,為今天我們做好混合所有制企業(yè)黨建工作,提供了寶貴的啟示和借鑒。因此混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨建工作,應(yīng)注意三方面問題:一是要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量;二是要進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位;三是要與國有資本以外的資本主體進(jìn)行合作。

    一般而言,在國有資本絕對控股、相對控股或者具有實(shí)際控制地位的混合所有制企業(yè)中,黨組織發(fā)揮政治核心作用的功能都能夠得到較好的實(shí)現(xiàn)。在其他混合所有制企業(yè)中,為更好地發(fā)揮黨組織在群眾的政治核心作用,在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用,增強(qiáng)黨的凝聚力和提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力,為了更好地凝聚人心,激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ),我們有必要借鑒“三三制”政權(quán)的歷史經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)黨建工作一方面要靠我們黨自己的正確政策和模范工作,說服和教育黨外人士,使他們愿意接受建議;另一方面要靠黨團(tuán)組織和黨員的模范帶頭引領(lǐng)作用。最終達(dá)到黨組織在其他混合所有制企業(yè)中,雖然不是領(lǐng)導(dǎo)核心,也可以成為企業(yè)團(tuán)結(jié)的核心。

    四、國藥控股作為混改企業(yè)試點(diǎn),在加強(qiáng)黨建工作方面的實(shí)踐和探索

    中國醫(yī)藥集團(tuán)是由國務(wù)院國資委直接管理的中國規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最全、綜合實(shí)力最強(qiáng)的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。旗下?lián)碛?0家全資或控股子公司和國藥控股、國藥股份等6家上市公司。2015年,集團(tuán)營業(yè)收入達(dá)到2785億元,是目前唯一一家進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國醫(yī)藥企業(yè)。根據(jù)2014年7月國務(wù)院國資委發(fā)布的央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)名單,中國醫(yī)藥集團(tuán)被確定作為中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè),集團(tuán)旗下核心企業(yè)國藥控股股份有限公司(以下簡稱“國藥控股”)作為混改試點(diǎn)單位。國藥控股2009年9月23日在香港上市,截至2014年6月,公司總資產(chǎn)達(dá)1053億元,注冊資本25.68億元,從業(yè)人員4萬余人。在一年多的時間里,國藥控股在集團(tuán)總公司混合所有制改革工作組的支持和領(lǐng)導(dǎo)下,制定了《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的寸建設(shè)試點(diǎn)方案》并勇于實(shí)踐。

    (一)確立指導(dǎo)思想和基本原則,明確總體思路和試點(diǎn)目標(biāo)

    破解混合所有制企業(yè)黨建過程中的諸多難題,最主要的是確立混改企業(yè)黨建的指導(dǎo)思想,明確混改企業(yè)黨建的總體思路。國藥控股以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo),以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)等重要講話精神為引領(lǐng),以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》、《中共中央辦公廳關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》為指針,緊密結(jié)合國藥控股實(shí)際,在深化混合所有制改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè),積極探索混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)容、途徑和方式,創(chuàng)新混合所有制企業(yè)從嚴(yán)管黨治黨的體制機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作,為推進(jìn)混合所有制改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障,并總結(jié)提煉出可復(fù)制、可推廣的混合所有制企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。國藥集團(tuán)明確了以改革創(chuàng)新、先試先行,實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn),以點(diǎn)帶面、允許試錯,探索規(guī)律、能夠復(fù)制作為混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨建工作的基本原則。

    在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確了加強(qiáng)黨建工作的總體思路是健全混合所有制企業(yè)的黨建領(lǐng)導(dǎo)體制,創(chuàng)新混合所有制企業(yè)的黨建運(yùn)作模式,構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的黨建制度體系;明確了試點(diǎn)目標(biāo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)得到堅(jiān)持和黨的建設(shè)得到加強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)得到堅(jiān)持,其核心目標(biāo)是黨委履行《黨章》賦予的職責(zé);企業(yè)遵循《公司法》第19條規(guī)定,即“在公司中,根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定,設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織,開展黨的活動。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件”;黨建工作總體要求納入企業(yè)章程。黨的建設(shè)得到加強(qiáng),其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的組織全面覆蓋,黨建工作有效落地,黨組織作用充分發(fā)揮,黨員干部素質(zhì)整體提升和黨建體制機(jī)制全面創(chuàng)新。

    (二)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的“八個探索”

    總體思路和試點(diǎn)目標(biāo)確立后,結(jié)合混合所有制改革不斷深化過程中的實(shí)際情況,從混合所有制企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在邏輯出發(fā),國藥控股把試點(diǎn)的主要任務(wù)確定為“八個探索”:一是探索適應(yīng)混合所有制特征的黨建領(lǐng)導(dǎo)體制,著力創(chuàng)新雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政溝通協(xié)調(diào)的黨建保障體制。二是探索體現(xiàn)混合所有制特色的黨建制度,優(yōu)化黨委議事規(guī)則,明確黨委決策內(nèi)容,強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制,建立黨建指導(dǎo)員制度和黨建聯(lián)絡(luò)人制度。三是探索適應(yīng)混合所有制企業(yè)特點(diǎn)的班子建設(shè),加強(qiáng)黨委自身建設(shè),從嚴(yán)教育管理領(lǐng)導(dǎo)人員,創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)人員選拔方式,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的干部?biāo)準(zhǔn)。四是探索適應(yīng)混合所有制企業(yè)特點(diǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè),履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,加強(qiáng)紀(jì)檢組織建設(shè)和紀(jì)檢工作,不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度創(chuàng)新。五是探索混合所有制條件下的基層黨組織建設(shè),創(chuàng)新黨的組織覆蓋方式,推進(jìn)黨的組織全覆蓋,理順明確黨組織隸屬關(guān)系,夯實(shí)黨組織基層基礎(chǔ)工作,并健全黨內(nèi)動員激勵機(jī)制。六是探索混合所有制條件下的黨員管理教育,在積極審慎發(fā)展黨員的同時理順黨員組織關(guān)系,搭建黨員發(fā)揮作用的平臺,完善激勵關(guān)懷機(jī)制。七是探索具有混合所有制企業(yè)特征的思想政治工作,承擔(dān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)和職工思想道德建設(shè)的責(zé)任,確立“命運(yùn)共同體”理念,大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè),并充分發(fā)揮群團(tuán)組織的積極作用。八是探索混合所有制企業(yè)黨建保障體系建設(shè),加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)和黨建陣地建設(shè),確保黨建活動經(jīng)費(fèi),做好黨建基礎(chǔ)工作。

    (三)確立組織領(lǐng)導(dǎo),分解實(shí)施步驟

    為確保試點(diǎn)方案落在實(shí)處,在實(shí)際的黨建工作中,國藥控股首先確立了組織領(lǐng)導(dǎo)。一是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督考核。成立國藥控股推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,黨委書記擔(dān)任組長,黨委副書記、總經(jīng)理擔(dān)任副組長。有具體試點(diǎn)任務(wù)的企業(yè)成立試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,黨委書記擔(dān)任組長,黨委副書記、總經(jīng)理擔(dān)任副組長。各級黨委根據(jù)本試點(diǎn)方案要求,細(xì)化黨建工作目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任,完善本企業(yè)黨建工作責(zé)任制。試點(diǎn)情況半年檢查一次,年底寫出試點(diǎn)工作報(bào)告。二是注重加強(qiáng)輿論宣傳,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。充分運(yùn)用各種宣傳手段,營造試點(diǎn)氛圍,激勵各企業(yè)黨組織勇于試點(diǎn)、敢于擔(dān)當(dāng),大膽探索。國藥控股黨委深入試點(diǎn)企業(yè),及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動復(fù)制。三是評估實(shí)施效果,定期發(fā)布成果。國藥控股黨委書記是本《試點(diǎn)方案》實(shí)施的責(zé)任人,每年年底負(fù)責(zé)對實(shí)施情況進(jìn)行一次評估,并發(fā)布實(shí)施成果。

    有了組織保障,國藥控股進(jìn)一步分解了方案任務(wù),制定了實(shí)施清單。將“八個探索”中的試點(diǎn)要求項(xiàng)目化運(yùn)作,按照國藥控股和子公司兩個層面,分解到相關(guān)職能部門和若干家子公司黨組織。同時制定《國藥控股在混合所有制改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)試點(diǎn)工作清單》,明確試點(diǎn)單位和試點(diǎn)部門及試點(diǎn)時間表。進(jìn)一步確定重點(diǎn)項(xiàng)目,分三年滾動推進(jìn),按照混合所有制企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的難點(diǎn)程度,確定了12個重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目,包括黨建工作總體要求納入企業(yè)章程、創(chuàng)新黨政溝通協(xié)調(diào)的黨建保障體制、強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制、建立黨建指導(dǎo)員制度、建立黨建聯(lián)絡(luò)人制度、推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度創(chuàng)新、推進(jìn)黨的組織全覆蓋、夯實(shí)黨組織基層基礎(chǔ)工作、理順黨員組織關(guān)系、大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)、加強(qiáng)黨建陣地建設(shè)、制定《國藥控股黨建工作評估指標(biāo)體系(100分制)》等。這12項(xiàng)重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目,由國藥控股黨委制定三年滾動實(shí)施計(jì)劃。年底進(jìn)行項(xiàng)目評估,通過一項(xiàng)結(jié)案一項(xiàng),直至全部完成。在試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中,抓好典型示范,推出復(fù)制模式。明確每項(xiàng)重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目的試點(diǎn)單位,要求每個試點(diǎn)單位制定《試點(diǎn)方案》。一般情況下,每項(xiàng)重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目選擇2-3家子公司作為試點(diǎn)單位,進(jìn)行跟蹤、督查和評估,在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),確定典型示范單位,并推出復(fù)制模式,作為可復(fù)制、可推廣的案例。條件成熟的,召開試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場發(fā)布會。

    國藥控股肩負(fù)著作為混改試點(diǎn)的歷史使命,在混改過程中切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作,按照實(shí)施方案,勇于探索、積極創(chuàng)新,允許試錯、邊試邊改,工作部署持續(xù)落地,目前已取得了階段性工作成果,為推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。經(jīng)過一段時間的進(jìn)一步實(shí)踐和檢驗(yàn),

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