我國行政事業(yè)單位會計存在的主要問題及對策

文/李海靜

我國行政事業(yè)單位會計存在的主要問題及對策

文/李海靜

隨著我國財政體制改革的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位會計工作的理念也隨之改變，并逐漸建立起了以市場經(jīng)濟(jì)理論作為指導(dǎo)、以理財為重點(diǎn)、以有利于發(fā)展自身為目標(biāo)的新財政體制。然而，由于我國行政事業(yè)單位會計改革的步伐相對滯后，行政事業(yè)單位的會計工作依舊薄弱，在實(shí)際工作中仍然能夠看到一些問題，影響到了行政事業(yè)單位會計工作的順利進(jìn)行，本文就簡單概括主要的問題及解決的對策。

問題；對策；行政事業(yè)單位；會計

一、新形勢下我國行政事業(yè)單位會計存在的主要問題

（一）預(yù)算有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一些單位在預(yù)算編制過程中沒有利用科學(xué)的方法對預(yù)算進(jìn)行編制，只是采用簡單的增量預(yù)算法編制預(yù)算，雖然此法簡單易行但是卻不符合建設(shè)“節(jié)約型社會”的發(fā)展理念。又或是沒有重視預(yù)算編制，只是將預(yù)算編制作為一個形式化的過程，抱著一切以實(shí)際情況為準(zhǔn)的心態(tài)，導(dǎo)致在預(yù)算編制的過程中不能夠仔細(xì)地對項(xiàng)目和資金進(jìn)行審核。除了在預(yù)算編制步驟存在不足之外，還存在一些“陋習(xí)”和不符合規(guī)定的做法，例如一些部門不按規(guī)定將預(yù)算外資金納入單位資金，隱瞞其他收入，又例如不按預(yù)算使用資金，隨意超支等。由此看來預(yù)算的重要性和嚴(yán)謹(jǐn)性都沒有得到重視，存在隨意性，嚴(yán)重影響財務(wù)工作的進(jìn)行。

（二）單位內(nèi)部控制制度不健全

一是單位負(fù)責(zé)人對內(nèi)部控制工作不重視，認(rèn)為內(nèi)部控制工作僅僅是財務(wù)部門的事情，沒有將內(nèi)部控制工作落實(shí)到行政事業(yè)單位管理的全過程中，局限財務(wù)部門的關(guān)注領(lǐng)域和知悉范圍，會削弱、制約單位的管理能力。二是內(nèi)部控制制度建設(shè)缺乏實(shí)際操作性，一些單位的內(nèi)部控制控制度流于形式，不能找出可能造成單位經(jīng)濟(jì)利益流出的風(fēng)險點(diǎn)，不能明確各個部門，各個崗位和相關(guān)工作人員的分工和責(zé)任，自然也不能對相關(guān)部門和人員執(zhí)行內(nèi)部控制管理制度的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和獎懲，無法形成完善的內(nèi)部控制執(zhí)行機(jī)制。

（三）資產(chǎn)管理混亂、賬實(shí)不符現(xiàn)象普遍

首先，由于“重采購，輕管理”現(xiàn)象的普遍存在，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂，賬實(shí)不符的情況時有發(fā)生，使得資產(chǎn)賬目存在較大的漏洞，尤其是在固定資產(chǎn)賬目上存在嚴(yán)重失實(shí)的情況，由于沒有能夠定期地對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和清理，會導(dǎo)致一些資產(chǎn)被遺忘，無法達(dá)到原有的使用目的和效率，造資產(chǎn)流失嚴(yán)重，并且固定資產(chǎn)出租出借方面也沒有專門的制度規(guī)范。另一方面，事業(yè)單位缺乏程序化和管理制度化，這就容易出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象的滋生不僅會影響財政資金的合理運(yùn)用，也會讓資產(chǎn)流失速度加快。

（四）整體會計人員素質(zhì)較低

近幾年我國財政改革的步伐不斷加大，相關(guān)的財政法規(guī)及制度不斷出臺，但一些單位的會計人員繼續(xù)教育流于形式，不能及時學(xué)習(xí)新的知識，導(dǎo)致專業(yè)素質(zhì)較低，相關(guān)職業(yè)道德修養(yǎng)不夠。而造成這種情況的原因主要有幾個：首先是一些剛畢業(yè)的會計人員對于會計工作的認(rèn)識不夠深刻，并且在工作時，部分會計工作人員缺乏一定的職業(yè)道德修養(yǎng)，在工作中出現(xiàn)對工作不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象；其次是內(nèi)部用人制度不合理，一些領(lǐng)導(dǎo)隨意安排“關(guān)系戶”等。會計人員專業(yè)素質(zhì)低將直接影響單位的財務(wù)管理水平和效率。

（五）單位管理層對會計相關(guān)工作不夠重視

高效的會計工作除了需要會計人員的細(xì)心努力之外，還需要單位領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視。而當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)層由于意識不到位，認(rèn)為財務(wù)部門只是輔助部門，缺少對財務(wù)工作的支持，自身更沒有認(rèn)真地了解財務(wù)管理政策和知識，因此在實(shí)際工作中無法對財務(wù)工作提出具有建設(shè)性的意見。另外，有些單位在對經(jīng)費(fèi)支出時嚴(yán)格控制支出審批程序，但不重視財政資金的績效評價，造成重支出，輕管理的情況。長此以往將不利于財務(wù)管理，財政資金效益得不到有效發(fā)揮。

二、針對存在的主要問題提出的對策

（一）建立健全資產(chǎn)管理控制制度

為了行政事業(yè)單位會計制度能夠順利實(shí)施，事業(yè)單位應(yīng)該健全內(nèi)部管理制度。如果單位沒有成文的規(guī)定和約束，好的執(zhí)行力也就無法實(shí)現(xiàn)，會計工作中的各項(xiàng)問題就更加的突顯，賬實(shí)不符現(xiàn)象就時有發(fā)生。因此，聯(lián)系本單位實(shí)際情況，建立健全相關(guān)的內(nèi)部制度，管理制度化也就指日可待。嚴(yán)格按照制度和程序辦事，事業(yè)單位才能健康有序發(fā)展。

建立健全資產(chǎn)管理控制制度要加強(qiáng)監(jiān)管力度，首先要設(shè)置固定資產(chǎn)管理部門，部門工作負(fù)責(zé)定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、保存、記錄等，尤其是對涉及租賃、調(diào)劑的固定置產(chǎn)要加強(qiáng)管理力度。同時由于固定資產(chǎn)資金占用比較大，因此對其進(jìn)行處理要嚴(yán)格遵守審批程序，不可隨意處置。同時在崗位設(shè)置上應(yīng)當(dāng)采取不相容崗位制度，避免因一人包辦產(chǎn)生不良后果。

針對會計監(jiān)督制裁不力的問題。一方面，財政、審計等部門要明確自己的責(zé)任，監(jiān)督單位要完整真實(shí)編制資產(chǎn)負(fù)債表，另一方面要加強(qiáng)資金和經(jīng)濟(jì)核算，使行政事業(yè)單位形成有效的監(jiān)督機(jī)制。

（二）提升會計人員職業(yè)道德

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)水平得到極大的提高，但對人民的精神沖擊也是巨大的。在整個會計行業(yè)當(dāng)中，更應(yīng)堅持求真務(wù)實(shí)的精神，從業(yè)人員在單位應(yīng)提高自身修養(yǎng)，具備更高尚的道德境界，使得職業(yè)道德發(fā)揮巨大的作用。每個從業(yè)人員都嚴(yán)于律己，自覺遵守道德要求，整個從業(yè)環(huán)境自然會得到改善。

對會計從業(yè)人員進(jìn)行更高一層的職業(yè)教育和培訓(xùn)，增加職業(yè)道德課程，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使他們自覺遵守相關(guān)的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確的價值觀念，自覺抵御社會不良風(fēng)氣的影響，熱愛本職行業(yè)。加強(qiáng)誠信教育和法制教育，實(shí)際工作中遇到有關(guān)方面的問題能夠堅持原則，遵守法律法規(guī)，依法辦事。

（三）完善內(nèi)部控制制度

完善內(nèi)部控制制度是優(yōu)化行政事業(yè)單位管理水平的直接的方式之一，是加強(qiáng)財務(wù)管理水平最直接、有效的方式。內(nèi)部控制的內(nèi)容包括組織結(jié)構(gòu)、管理制度、資源優(yōu)化等方面。針對如何完善會計工作內(nèi)部的管理問題可以從以下幾個方面入手：首先優(yōu)化財務(wù)人員機(jī)構(gòu)，明確劃分財務(wù)人員工作職責(zé)，避免工作混亂發(fā)生錯誤，同時要在自做自查的基礎(chǔ)上采用第三方監(jiān)督方式，設(shè)立監(jiān)督崗位。其次明確財務(wù)工作管理制度，強(qiáng)調(diào)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和合規(guī)性，嚴(yán)格按照流程行事，讓單位的業(yè)務(wù)流程能夠相互聯(lián)系、相互制約；最后是加強(qiáng)信息流通，各部門之間要加強(qiáng)合作，例如在編制財務(wù)預(yù)算過程中要積極與各部門溝通，保證預(yù)算的真實(shí)、合理。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位是我國政府履行各項(xiàng)社會公共服務(wù)職能與管理職能的重要窗口，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計工作，是促進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)。我國財政體制的改革隨著時代的進(jìn)步而不斷的變革著，我國行政事業(yè)單位的會計工作也要做好帶頭作用，建立其完善的財政管理機(jī)制，使得我國的政府財政管理能夠緊跟著時代發(fā)展的步伐。目前，我國行政事業(yè)單位會計工作仍存在一些問題，影響其財務(wù)管理工作的健康發(fā)展：首先，我國行政事業(yè)單位相關(guān)預(yù)算沒有建立科學(xué)的預(yù)算體系，使得單位資金使用不當(dāng)及去向不明的現(xiàn)象發(fā)生；其次，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，大部分領(lǐng)導(dǎo)人對會計了解不夠，在人員調(diào)配以及會計內(nèi)部控制工作管理過程中漏洞百出；接著部分行政事業(yè)單位由于監(jiān)管不嚴(yán)格，使得單位資產(chǎn)混亂與賬實(shí)不符；最后，由于單位管理層對相關(guān)會計工作重視度不夠，以及部分會計人員素質(zhì)低下等原因，使得我國大部分的行政事業(yè)單位的會計工作存在各種各樣的問題，影響了我國整體的財政體制變革的發(fā)展。

因此，筆者認(rèn)為，我國行政事業(yè)單位需要不斷的加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理控制制度，讓行政事業(yè)單位相關(guān)財政政策落實(shí)到位，并加強(qiáng)監(jiān)管力度；接著，提升相關(guān)會計人員的職業(yè)道德，會計人員的職業(yè)道德對行政事業(yè)單位會計工作的效率具有最直接的影響，因此嚴(yán)格要求相關(guān)會計人員要堅持求真務(wù)實(shí)的精神，提高自身道德修養(yǎng)；最后完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)信息流通與監(jiān)管，并優(yōu)化人員機(jī)構(gòu)，從體制內(nèi)部完善行政事業(yè)單位的會計管理工作。

行政事業(yè)單位會計工作相關(guān)問題的完善，對我國財政政策的落實(shí)和改革具有一定的帶頭作用，因此，完善我國行政事業(yè)單位會計管理工作刻不容緩。

［1］王軍.淺談事業(yè)單位會計核算存在的問題和對策［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013（18）：19-19.

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（作者單位：河南省安陽市易園管理處）

上接（第97頁）不窮，今后的會計信息披露軟件要盡可能滿足企業(yè)、信息用戶等多方面的需求。最后，目前我國網(wǎng)絡(luò)會計信息披露的安全性還需進(jìn)一步提升，由于技術(shù)上和管理上的各種因素，網(wǎng)絡(luò)會計信息披露還存在一些安全漏洞，因此未來還需要將研究的重點(diǎn)放在會計信息披露軟件安全建設(shè)上。

（二）做好內(nèi)部財會人員的監(jiān)督和管理工作

企業(yè)需要盡快建立健全自身的會計信息披露管理制度，強(qiáng)化對財會人員職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)，針對會計信息的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)首先把好信息存放和取得關(guān)，尤其需要重視內(nèi)部控制制度的執(zhí)行。根據(jù)現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下會計信息披露的具體要求，重新梳理會計人員崗位和權(quán)限，進(jìn)一步明確各個崗位的職責(zé)，嚴(yán)格授權(quán)管理，以便對每個用戶的權(quán)責(zé)都能進(jìn)行清晰的控制，切實(shí)落實(shí)不相容職務(wù)相分離的管理原則，形成有效的內(nèi)部牽制。與此同時，會計信息的讀取和修改也必須遵循嚴(yán)格的流程，并控制在較小范圍之內(nèi)，從身份認(rèn)證開始，嚴(yán)格區(qū)分系統(tǒng)管理員和其他各類人員的操作權(quán)限，以防止非法修改、刪除會計信息，或者利用會計信息披露軟件從事同工作無關(guān)的事項(xiàng)。

（三）提高會計信息披露監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范程度

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的會計信息披露必須做好相關(guān)的監(jiān)督檢查工作，主要可以采取網(wǎng)上監(jiān)督、實(shí)地監(jiān)督、網(wǎng)上+實(shí)地雙重監(jiān)督的模式進(jìn)行。監(jiān)督方主要體現(xiàn)在三個層面，第一個層面是會計信息的使用者充分發(fā)揮主觀能動性，先進(jìn)行自行監(jiān)督。會計信息使用者由于長時間關(guān)注企業(yè)的各類信息，尤其是會計信息，如果一點(diǎn)發(fā)現(xiàn)不正常的變化軌跡或者不良趨勢，都可以進(jìn)行糾正。第二個層面是來自專業(yè)會計師事務(wù)所的遠(yuǎn)程監(jiān)督。通常，企業(yè)會計信息審計往往以遠(yuǎn)程審計為主要方式，被審計方應(yīng)當(dāng)主動向會計師事務(wù)所公開網(wǎng)絡(luò)會計賬目、相關(guān)憑證等，并對一些有疑問的問題做出解釋。一些有條件的企業(yè)還可以培養(yǎng)獨(dú)立審計人員，以便對一些無法通過遠(yuǎn)程完成取證的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地審計，并定期分析匯總，發(fā)布階段性審計報告。第三個層面是來自證券監(jiān)管方的管理監(jiān)督。針對廣大上市企業(yè)來說，證券監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)要求信息發(fā)布方保證自身所發(fā)布信息的真實(shí)性，如果一旦有投資者投訴會計信息造假、虛報、不報等問題，證券監(jiān)督機(jī)構(gòu)都有權(quán)進(jìn)行了解與調(diào)查。

三、結(jié)語

隨著我國資本市場的不斷發(fā)展與完善，會計信息披露問題受到國家有關(guān)部門的高度重視，會計信息披露制度的完善在近幾年取得了飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下企業(yè)的會計信息披露工作量逐步增加，相應(yīng)所耗費(fèi)的成本也大幅度增長。對于整個市場環(huán)境而言，如果每家公司都選擇自行進(jìn)行披露，有可能帶來人力、財力資源的浪費(fèi)。鑒于此，在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，如果能夠嘗試通過專業(yè)的會計信息服務(wù)公司進(jìn)行企業(yè)會計信息發(fā)布，可能會在資源整合、發(fā)布流程、發(fā)布內(nèi)容等方面進(jìn)行資源整合，促進(jìn)會計信息披露整體秩序的進(jìn)一步規(guī)范。

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（作者單位：天津冶金集團(tuán)進(jìn)出口有限公司）