績(jī)效評(píng)價(jià)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的應(yīng)用研究

文/田晨亮

績(jī)效評(píng)價(jià)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的應(yīng)用研究

文/田晨亮

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家更加的關(guān)注國(guó)計(jì)民生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作重視程度也得到了較大的提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理作為國(guó)家的民生政策之一，是國(guó)家對(duì)廣大人民群眾切身利益的保護(hù)措施，同時(shí)，國(guó)家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也提高了對(duì)“三農(nóng)”的重視程度，但是財(cái)政資金的不合理利用卻嚴(yán)重阻礙了“三農(nóng)”建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)的惠農(nóng)資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家通過(guò)多項(xiàng)政策將各種資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，但是資金的使用與管理卻始終存在著一些問(wèn)題，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中引進(jìn)了績(jī)效評(píng)價(jià)的概念，績(jī)效評(píng)價(jià)能夠準(zhǔn)確判斷財(cái)政資金的使用效果，便于國(guó)家和政府掌握農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，并且能夠監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況。本文將由績(jī)效評(píng)價(jià)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的應(yīng)用展開(kāi)研究。

績(jī)效評(píng)價(jià)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政管理

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2008年，31.6%的中央專(zhuān)款規(guī)模資金達(dá)到3千億元，被用于設(shè)立了59項(xiàng)中央涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理工作作為黨和政府的民生政策與廣大人民群眾的切身利益緊密相關(guān)，它的貫徹落實(shí)與否意義重大，只有真正管理好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政才能有利于我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但是大規(guī)模的中央專(zhuān)款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中的應(yīng)用反映出了項(xiàng)目資金使用效益較低的現(xiàn)象，并且暴露出有部分資金沒(méi)有落實(shí)到位，要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效益得到不斷提高，使專(zhuān)項(xiàng)資金能夠真正的為民服務(wù)，就必須要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管之中融入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)理念，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用全過(guò)程的監(jiān)督。以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心就是分別分類(lèi)制定考核指標(biāo)，并且把資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和目標(biāo)賦予一定的權(quán)重和分值，以此作為基礎(chǔ)來(lái)提高資金的使用效率、監(jiān)管資金的落實(shí)情況。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，國(guó)家日益富強(qiáng)，也更加關(guān)注我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展，國(guó)家和政府撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金呈逐年上升趨勢(shì)，我國(guó)農(nóng)村人口所占比重較大，受教育程度偏低，發(fā)展起來(lái)還是有一定的難度，但也只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)家才能真正的富強(qiáng)，人民的幸福指數(shù)才會(huì)大大提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)作為基層財(cái)政的管理者，其重要職責(zé)就是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的逐年增加，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共財(cái)政職能，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)都在努力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展采取了一定的措施，然而“重項(xiàng)目申報(bào)，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)狀多次出現(xiàn)，重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，但是，“重發(fā)展，輕監(jiān)管”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管目前的現(xiàn)狀。為了解決這一系列的現(xiàn)狀就需要找出“重分配，輕效果”現(xiàn)象發(fā)生的原因，有針對(duì)性的采取就解決措施實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，勇敢的迎接挑戰(zhàn)，適應(yīng)各種突發(fā)情況，探索發(fā)展新思路。據(jù)悉，出現(xiàn)以上三種現(xiàn)象的原因大多是因?yàn)轭A(yù)算單位在執(zhí)行中顯得消極被動(dòng)而不像在爭(zhēng)取年初財(cái)政預(yù)算資金分配時(shí)的那么積極，由于財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理面對(duì)重重困難，另外，預(yù)算工作也是一大難題，預(yù)算單位項(xiàng)目撥款手續(xù)的審批缺乏合理性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自身財(cái)政管理上還有許多的問(wèn)題需要解決。

二、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中績(jī)效即是指所期待的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到較好的發(fā)展，在國(guó)家投入大量的專(zhuān)項(xiàng)資金后，希望能夠提高資金使用效益，真正發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，從專(zhuān)項(xiàng)資金使用的各個(gè)方面的效果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。特別需要注意的是要將財(cái)政工作績(jī)效評(píng)價(jià)歸入法規(guī)的系統(tǒng)中，財(cái)政法規(guī)是其主要法律依據(jù)，

把法律的監(jiān)督放在重要位置，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效管理要用發(fā)展的眼光來(lái)看待，能夠具體問(wèn)題具體分析，績(jī)效評(píng)價(jià)更要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況在宏觀(guān)層面指向的前提下進(jìn)行有序的監(jiān)督，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的投入和收益。績(jī)效評(píng)價(jià)既包括了衡量預(yù)算實(shí)施程度，又包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的質(zhì)量和效益，其最重目的都是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

三、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際應(yīng)用

（一）促進(jìn)財(cái)政管理工作透明化

績(jī)效評(píng)價(jià)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的應(yīng)用就是為了提高資金的運(yùn)行效率，項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)可以顯示出項(xiàng)目的好壞優(yōu)劣，在項(xiàng)目的實(shí)施中可以將績(jī)效評(píng)價(jià)較好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)行，并且可以建立起獎(jiǎng)懲制度，整改績(jī)效較差的項(xiàng)目，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的效果可以反映出財(cái)政管理中的問(wèn)題，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果是對(duì)資金運(yùn)行的全程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就能及時(shí)的進(jìn)行整改，為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督實(shí)效就要提高評(píng)價(jià)結(jié)果的透明程度，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的約束性。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的績(jī)效評(píng)價(jià)能夠有效提升支出的有效性，對(duì)于支出狀態(tài)的總結(jié)與分析能夠及時(shí)反映出其中存在的問(wèn)題，從而優(yōu)化收支策略。為了進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的透明化程度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)將有關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)的績(jī)效測(cè)評(píng)結(jié)果向公眾公開(kāi)。

（二）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的預(yù)算工作

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，除此之外，財(cái)政預(yù)算工作具有重要的地位，對(duì)財(cái)政預(yù)算工作的重視就是對(duì)資金使用安全的重視，資金是否能夠有效發(fā)放，以及發(fā)放的資金是否符合實(shí)際項(xiàng)目要求都與財(cái)政的預(yù)算工作緊密相連，只有在實(shí)際的財(cái)政工作管理中足夠重視預(yù)算編制，并且能夠結(jié)合各地實(shí)際情況，才能提高資金的安全性和運(yùn)行效益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中在了解和明確自身工作的重點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)作用才能做好各項(xiàng)資金的監(jiān)管和使用工作，合理管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有資金以及各級(jí)財(cái)政安排資金，并采用績(jī)效評(píng)價(jià)方式考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率和質(zhì)量水平，從而使財(cái)政資金的合理使用得到維護(hù)，嚴(yán)厲打擊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理會(huì)計(jì)信息失真以及虛假立項(xiàng)的問(wèn)題。

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